Consiglio Superiore della Magistratura

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1 Consiglio Superiore della Magistratura Ufficio Statistico Quinta Commissione CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE (Quinta Commissione) INDICE 1. Conferimenti dell attuale consiliatura. I numeri Conferimenti dell attuale consiliatura. L età media dei magistrati nominati Conferimenti dell attuale consiliatura. Gli uffici interessati Confronto con le precedenti consiliature. I numeri Confronto con le precedenti consiliature. I tempi I ricorsi al TAR INDICE DELLE TABELLE E DEI GRAFICI

2 Consiglio Superiore della Magistratura Ufficio Statistico Quinta Commissione CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE (Quinta Commissione) 1. CONFERIMENTI DELL ATTUALE CONSILIATURA. I NUMERI. In materia di conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi l attuale consiliatura si è contraddistinta per una elevata produttività a fronte di un impegno straordinario conseguente alla riduzione dell età pensionabile dei magistrati. Come mostra la TABELLA 1, dal settembre del 2014 (epoca dell insediamento) al 24 dicembre 2016 sono stati conferiti: incarichi direttivi a cui si aggiungono 13 proposte decise dalla Commissione e in attesa della delibera di plenum; incarichi semidirettivii a cui se ne aggiungono ulteriori 16 decisi dalla Commissione; per un totale di 547 conferimentii di incarichi dirigenziali. Direttive Semidirettive Totale Tabellaa 1. Incarichi conferiti per sesso Funzioni Donne Uomini Totale Decisi dalla Commissione e in attesa di delibera di plenum Totale generale

3 Nelle successive analisi non si terrà conto dei 29 conferimenti (13 direttivi e 16 semidirettivi) decisi dalla Commissione ma per i quali non vi è stata ancora la delibera di plenum. Sono stati assegnati a magistrati donne: - il 25,6% degli incarichi direttivi (62 posti) - il 38,4% degli incarichi semidirettivi (106 posti) per un totale di 168 incarichi. Grafico 1. Funzioni Direttive Grafico 2. Funzioni Semidirettive Uomini 74,4% Donne 25,6% Uomini 62% Donne 38% 2. CONFERIMENTI DELL ATTUALE CONSILIATURA. L ETÀ MEDIA DEI MAGISTRATI NOMINATI. La TABELLA 2 riporta l età media dei magistrati alla data della nomina nelle funzioni direttive o semidirettive. Per le donne essa è lievemente inferiore sia per le funzioni direttive (59 anni rispetto ai 61 degli uomini), sia per le funzioni semidirettive (57 anni rispetto ai 58 degli uomini). Tabella 2. Età media dei magistrati alla nomina Funzioni Donne Uomini Età media Totale* Direttive Semidirettive Età media totale* Età media dei direttivi e semidirettivi cessati dall incarico* * Il dato è arrotondato ed è ottenuto come media ponderata con il numero di donne e uomini con funzioni direttive e semidirettive; il numero di uomini pesa maggiormente in quanto numericamente più elevato. 2

4 Il grafico seguente evidenzia le differenze di età tra i nominati per sesso e funzioni Grafico 3. Età media dei magistrati alla nomina per funzioni Direttive Semidirettive Donne Uomini Come mostra la TABELLA 3, gli incarichi conferiti hanno riguardato per il 10,6% funzioni di legittimità, per il 28,8% uffici di secondo grado e per il 60% uffici di primo grado. Grado Tabella 3. Incarichi conferiti per grado Direttivi Semidirettivi Totale % sul totale Legittimità ,6 % Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche 1 1 0,2 % Direzione Nazionale Antimafia 2 2 0,4 % Secondo ,8 % Primo ,0 % Totale % Analizzando il dettaglio della tipologia di ufficio, esposto in TABELLA 4, emerge che gli incarichi conferiti per funzioni di legittimità hanno riguardato: 49 posti direttivi su 57 in organico alla Corte di Cassazione e 6 posti direttivi su 7 in organico alla Procura Generale presso la 3

5 Corte di Cassazione (quindi ben l 86% dei posti in totale). Sono stati conferiti anche il posto di Presidente del Tribunale Superiore per le Acque Pubbliche e i 2 posti di Procuratore nazionale aggiunto alla Direzione Nazionale Antimafia. Gli incarichi conferiti per funzioni direttive e semidirettive in uffici di secondo grado hanno riguardato invece 115 posti in Corte d Appello sui 247 in totale (46%) e 34 in Procura Generale sui 47 in totale (72%). Negli uffici di primo grado infine, sono stati conferiti 148 incarichi direttivi sui 367 in organico (40%) e 163 incarichi semidirettivi sui 578 in organico (28%). In questa consiliatura, quindi, sono stati assegnati: l 86% degli incarichi direttivi della Corte Suprema; il 73 % degli incarichi direttivi e il 46% di quelli semidirettivi presso gli uffici di secondo grado; il 40 % degli incarichi direttivi e il 28% di quelli semidirettivi negli uffici di primo grado. Complessivamente nei primi due anni di consiliatura sono stati conferiti il 50% degli incarichi direttivi previsti in organico e il 39% di quelli semidirettivi (518 incarichi a fronte di un totale in organico di 1307 posti, di cui alla tabella 4). 4

6 3. CONFERIMENTI DELL ATTUALE CONSILIATURA. GLI UFFICI INTERESSATI. Tabella 4. Incarichi conferiti per grado e tipologia dell'ufficio Grado Ufficio Direttivi Semidirettivi Totale Organico Direttivi Organico semidirettivi % conferimenti su organico direttivi % conferimenti su organico semidirettivi % conferimenti su organico Corte di Cassazione % 86% Legittimità Procura Generale presso la Corte di Cassazione % 86% Totale % 86% Tribunale Superiore Acque Pubbliche % 100% Direzione Nazionale Antimafia % 100% 67% Corte di Appello % 44% 47% Secondo Procura Generale presso la Corte di Appello % 72% 73% Totale % 46% 51% Tribunale % 27% 30% Tribunale per i minorenni % 31% Tribunale di sorveglianza % 31% Primo Procura della Repubblica % 35% 39% presso il Tribunale Procura repubblica minorenni % 45% Totale % 28% 33% Incarichi totale % 34% 40% 5

7 4. CONFRONTO CON LE PRECEDENTI CONSILIATURE. I NUMERI. La rilevanza dei risultati raggiunti emerge in maggior misura dal confronto con l attività svolta nello stesso arco temporale (2 anni e 3 mesi) dalla precedente consiliatura, esposto in Tabella 5. Al fine di effettuare raffronti omogenei, considerato il diverso periodo di insediamento delle consiliature, si è preso come punto di partenza il primo giorno di ottobre. Infatti, tra il 1 ottobre 2010 e il 24 dicembre 2012 il Consiglio aveva conferito 339 incarichi, di cui 132 per le funzioni direttive e 207 per quelle semidirettive, contro i 518 conferimenti dell attuale consiliatura, di cui rispettivamente 242 direttivi e 276 semidirettivi (TABELLA 5). Tabella 5. Incarichi conferiti Confronto tra le consiliature periodi Funzioni dall'1 ottobre 2010 al 24 dicembre 2012 dall'1 ottobre 2014 al 24 dicembre 2016 Direttivi Semidirettivi Totale Dal confronto emerge con assoluta evidenza la produttività dell attuale Consiglio che, in due anni, ha definito il 52% in più rispetto alla consiliatura 2010/2012. L analisi grafica che segue (GRAFICO 4) fornisce la rappresentazione dell incremento della produttività nella consiliatura in corso. 6

8 Grafico 4. Incarichi conferiti Ultime tre Consiliature dall'1 ottobre 2014 al 16 ottobre 2016 dall'1 ottobre 2010 al 16 ottobre Direttivi Semidirettivi La percentuale di donne nominate in funzioni direttive e semidirettive è passata dal 12% circa della consiliatura , al 26% della consiliatura 2010/12, al 32% di quella attuale (GRAFICO 5). Grafico 5. % di conferimenti a magistrati di sesso femminile dall'1 ottobre 2006 al 24 dicembre 2008 dall'1 ottobre 2010 al 24 dicembre 2012 dall'1 ottobre 2014 al 24 dicembre CONFRONTO CON LE PRECEDENTI CONSILIATURE. I TEMPI. Gli ulteriori GRAFICI 6 e 7 sottostanti mostrano i tempi medi di definizione delle pratiche, che si sono notevolmente ridotti nell attuale consiliatura a testimonianza dell efficacia dell impegno prodotto in questo settore. 7

9 Per i conferimenti di funzioni direttive (TABELLA 6 e GRAFICO 6) i tempi medi intercorrenti tra l apertura della pratica e la delibera di conferimento ammontano a 325 giorni nella prima consiliatura considerata (1 ottobre dicembre 2008), a 3444 giorni nella seconda consiliatura (1 ottobre dicembre 2012) a 295 giorni della consiliatura attuale. * Per i soli direttivi comprende anche il tempo necessario per il concerto del Ministro della Giustizia che negli ultimi 2 anni è stato mediamente di 9-10 giorni. N.B. La somma dei tempi delle singole fasi non coincide con la durata complessiva a causa delle pratiche riattivate e di quelle riesaminate in alcune fasi della procedura. Particolarmente significative appaiono: - la riduzione del numero dei giorni intercorrenti tra la data in cui la pratica è stata posta all ordine del giorno della Commissione e la proposta; - la riduzione dei tempi intercorrenti tra la proposta e il deposito della motivazione (tempi questi che risultano dimezzati rispetto alla precedente consiliatura). 8

10 dall'1 ottobre 2014 al 24 dicembre 2016 dall'1 ottobre 2010 al 24 dicembre 2012 dall'1 ottobre 2006 al 24 dicembre 2008 Grafico 6. Tempi medi di definizione - Funzioni direttive Giorni tra scadenza bando e OdG di Commissione Giorni tra OdG di Commissione e proposta Giorni tra proposta e deposito motivazione Giorni tra deposito motivazione e OdG di plenum Giorni tra OdG di plenum e delibera conferimento *comprende anche il tempo necessario per il concerto del Ministro della Giustizia. N.B. La somma dei tempi delle singole fasi non coincide con la durata complessiva a causa delle pratiche riattivate e di quelle riesaminate in alcune fasi della procedura. Per i conferimenti di funzioni semidirettive (TABELLA 6 e GRAFICO 7) i tempi medi complessivi sono passati dai 474 giorni della prima consiliatura, ai 359 giorni della seconda consiliatura, ai 300 giorni dell attuale consiliatura. Anche per tali pratiche vi è stata una forte riduzione del numero dei giorni intercorrenti tra la data in cui la pratica è stata posta all ordine del giorno della Commissione e la data della proposta, e tra quest ultima e la data del deposito della motivazione (tempi che si sono più che dimezzati rispetto alla precedente consiliatura). Grafico 7. Tempi medi di definizione - Funzioni semidirettive dall'1 ottobre 2014 al 24 dicembre 2016 dall'1 ottobre 2010 al 24 dicembre 2012 dall'1 ottobre 2006 al 24 dicembre Giorni tra scadenza bando e OdG di Commissione Giorni tra OdG di Commissione e proposta Giorni tra proposta e deposito motivazione Giorni tra deposito motivazione e OdG di plenum Giorni tra OdG di plenum e delibera conferimento N.B. La somma dei tempi delle singole fasi non coincide con la durata complessiva a causa delle pratiche riattivate e di quelle riesaminate in alcune fasi della procedura. 9

11 Per entrambe le tipologie di incarichi (direttivi e semidirettivi), si sono notevolmente ridotti i tempi intercorrenti tra la scadenza del bando e l inserimento della pratica nell ordine del giorno di Commissione; questo in particolare rispetto alla consiliatura È importante sottolineare che la riduzione dei tempi è rilevante anche rispetto alla precedente consiliatura, in cui era stato definito un numero decisamente più basso di pratiche. Decisive, al riguardo, le innovazioni procedimentali e tecnologiche introdotte che, sebbene costituiscano una anticipazione della più completa e raffinata procedura digitalizzata compresa nel più ampio progetto di reingegnerizzazione di tutte le procedure di competenza del Csm, allo stato in fase di realizzazione, già determinano il completo superamento di ogni supporto cartaceo nei rapporti tra i magistrati, gli Uffici giudiziari, i Consigli giudiziari ed il Consiglio. 6. I RICORSI AL TAR. La TABELLA 7 mostra il numero delle delibere della Quinta Commissione relative al conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi, nonché il numero dei ricorsi al TAR Lazio avverso tali delibere, dal 2010 al 24 dicembre Anno Delibere Conferimen to Direttivi Delibere Conferimen to Semidirettiv Tabella 7. Conferimenti e ricorsi Delibere Conferimenti Ricorsi su Conferimento Direttivi Ricorsi su Conferimento Semidirettivi Rapporto % Ricorsi / Delibere direttivi Rapporto % Ricorsi / Delibere semidirettiv Rapporto % Ricorsi / Delibere ,7% 21,4% 37,4% ,6% 8,4% 23,9% ,0% 18,0% 24,8% ,4% 16,7% 24,0% ,1% 11,1% 13,9% ,5% 14,2% 17,5% ,6% 15,0% 19,1% N.B. Vi sono 7 ricorsi proposti sulla stessa delibera da più soggetti (4 direttivi e 3 semidirettivi) che non sono stati conteggiati nella tabella 7. I ricorsi sono in tendenziale riduzione negli ultimi anni, come mostrano più dettagliatamente i grafici seguenti. 10

12 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 05% 00% Grafico 8. Rapporto % Ricorsi su Delibere Grafico 9. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere direttivi Ricorsi su Conferimento Grafico 10. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere semidirettivi Ricorsi su Conferimento Semidirettivi

13 Il GRAFICO 11 sottostante mostra nel dettaglio i ricorsi iscritti dal 2010 al 24 dicembre 2016 per tipologia di pratica Grafico 10. Ricorsi distinti per tipo pratica Conferimento direttivi\semidirettivi Conferimento Semidirettivi Conferimento Direttivi Analizzando le pronunce del TAR e del Consiglio di Stato è possibile calcolare i casi in cui il CSM è risultato soccombente all esito del ricorso. Tabella 8. Esito dei ricorsi Esito dei ricorsi Totale Soccombenza complessiva %. Rapportando la soccombenza al numero di delibere la percentuale di ricorsi accolti si attesta al La tabella 9 riporta nel dettaglio l esito dei ricorsi al TAR e al Consiglio di Stato. 1 Sino al 24 dicembre

14 Tabella 9. Dettaglio degli esiti dei ricorsi Esito dei ricorsi Totale TAR Accoglimento TAR Rigetto % Accoglimento TAR 36% 25% 17% 33% 56% 29% 41% 31% Consiglio di Stato - Accoglimento appello Amministrazione Consiglio di Stato - Accoglimento appello Ricorrente Consiglio di Stato - Rigetto appello Amministrazione Consiglio di Stato - Rigetto appello Ricorrente Altre definizioni (estinzione, improcedibilità, inammissibilità, perenzione, ecc.) Soccombenza complessiva* Percentuale di soccombenza** 36% 30% 17% 21% 78% 29% 29% 30% Percentuale di rigetto 64% 70% 83% 79% 22% 71% 71% 70% Percentuale di soccombenza rispetto al numero di delibere di conferimento 8% 7% 3% 3% 4% 4% 2% 4% * Calcolata come TAR Accoglimento - Accoglimento appello Amministrazione del Consiglio di Stato + Rigetto appello Amministrazione del Consiglio di Stato ** Calcolata sul totale degli accoglimenti e rigetti del TAR 2 Sino al 24 dicembre

15 INDICE DELLE TABELLE E DEI GRAFICI. TABELLE Tabella 1. Incarichi conferiti per sesso Pag. 1 Tabella 2. Età media dei magistrati alla nomina Pag. 2 Tabella 3. Incarichi conferiti per grado Pag. 3 Tabella 4. Incarichi conferiti per grado e tipologia dell'ufficio Pag. 5 Tabella 5. Incarichi conferiti Confronto tra le consiliature Pag. 6 Tabella 6. Tempi di definizione delle pratiche - Confronto tra le consiliature Pag. 6 Tabella 7. Conferimenti e ricorsi Tabella 8. Esito dei ricorsi Tabella 9. Dettaglio degli esiti dei ricorsi. Pag.10 Pag.12 Pag.13 GRAFICI Grafico 1. Funzioni Direttive per genere Pag. 2 Grafico 2. Funzioni Semidirettive per genere Pag. 2 Grafico 3. Età media dei magistrati alla nomina per funzioni Pag. 3 Grafico 4. Incarichi conferiti - Ultime due Consiliature Pag. 7 Grafico 5. Percentuale di conferimenti a magistrati di sesso femminile - Ultime consiliature Pag. 7 Grafico 6. Tempi medi di definizione - Ultime consiliature - Funzioni direttive Pag. 9 Grafico 7. Tempi medi di definizione - Ultime consiliature - Funzioni semidirettive Pag. 9 Grafico 8. Raffronto % ricorsi su delibere Grafico 9. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere direttivi Grafico 10. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere semidirettivi Grafico 11. Ricorsi distinti per tipo pratica Pag.11 Pag.11 Pag.11 Pag.12 14