Provvedimento di Determinazione N. 686 del 02/11/2016

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1 Provvedimento di Determinazione N. 686 del 02/11/2016 Settore : Ufficio : OPERE PUBBLICHE E PATRIMONIO CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA BUSTO ARSIZIO - GALLARATE Oggetto: PROCEDURA APERTA, MEDIANTE FINANZA DI PROGETTO, PER L AFFIDAMENTO DELLA CONCESSIONE DI LAVORI PUBBLICI PER LA RIQUALIFICAZIONE, SVILUPPO E GESTIONE DEL CENTRO POLIFUNZIONALE PER LA TERZA ETA DI VIA TASSO, 58 E DELL EVENTUALE AREA SITA IN BEATA GIULIANA - EX ART. 153 COMMI DEL D.LGS 163/2006 E SS.MM.II. CIG: F9 - CUP: G44H AGGIUDICAZIONE Premesso che: IL RESPONSABILE DELLA CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA - con deliberazione di Consiglio Comunale n. 106 del e n. 66 in pari data dei Comuni rispettivamente di Busto Arsizio e Gallarate, tali Amministrazioni hanno approvato una convenzione che disciplina i rapporti e le modalità per la gestione in forma associata delle procedure di acquisizione mediante l istituzione della Centrale Unica di Committenza (C.U.C.) in attuazione a quanto disposto dal comma 3 bis dell articolo 33 del Codice degli appalti integrato dall art. 23-ter del Decreto Legge n. 90; - in data i Sindaci dei rispettivi Enti hanno sottoscritto la suddetta convenzione; Atteso che: - il Comune di Busto Arsizio con deliberazione di C.C. n. 82 del 16/09/2015 ha approvato lo studio di fattibilità dei lavori di riqualificazione del Centro Polifunzionale per la terza età, sito in Busto Arsizio in via Tasso, 58, stabilendo che la realizzazione dovesse avvenire in concessione da affidare mediante lo strumento della finanza di progetto ex art. 153 cc 1-14 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii ; - in esecuzione della suddetta deliberazione di C.C., con determinazione del Dirigente Responsabile della C.U.C. tra i Comuni di Busto A. e Gallarate n.3 del è stata

2 indetta procedura aperta ex artt. 153, commi 1-14 del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per l affidamento, mediante finanza di progetto, della concessione di lavori pubblici per la riqualificazione, sviluppo e gestione del CENTRO POLIFUNZIONALE PER LA TERZA ETA DI VIA TASSO, 58 E DELL EVENTUALE AREA SITA IN BEATA GIULIANA CIG F9 - CUP G44H , approvando altresì le condizioni e i termini essenziali di esercizio della concessione, ivi comprese le prerogative di gestione a supporto dell interesse pubblico dell intervento, come formulati nella documentazione allegata parte integranti e sostanziali del suddetto provvedimento; - il bando di gara è stato pubblicato conformemente alle prescrizioni di legge come segue: G.U.C.E. in data G.U.R.I. in data giornali a tiratura nazionale : Italia Oggi il e Repubblica il giornali a tiratura locale : Milano finanza il e Repubblica locale il entro la scadenza stabilita nel bando di gara, ore 12,00 del , sono pervenute al protocollo Comunale n. 3 offerte da parte dei concorrenti sotto indicati: 1. A.T.I. tra Cooperativa Sociale Società Dolce Società Cooperativa di Bologna capogruppo mandataria (P. I.V.A ), Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale di Bologna - mandante (P.IVA ), Alisei Cooperativa Sociale ONLUS di Varese mandante (P.IVA ) e INACQUA Coop. Soc. di Piacenza mandante (P.IVA ) e SO.VITE spa di Giussago mandante (P.IVA ) e UNIFICA Soc. Coop. di Bologna mandante (P. IVA ) prot. n del ; 2. Anteo Coop. Sociale di Biella (P. I.V.A ) Prot del ; 3. Nuova Assistenza Società Coop. Soc. O.N.L.U.S. di Novara (P. I.V.A ) Prot del ; Visto il comunicato del Presidente ANAC dell 11 maggio 2016 ad oggetto: Indicazioni operative alle stazioni appaltanti e agli operatori economici a seguito dell entrata in vigore del Codice dei Contratti Pubblici, d.lgs. n. 50 del con il quale veniva stabilito che le disposizioni del D. Lgs. 163/2016 si applicassero a tutti gli avvisi pubblicati entro il , con una delle forme di pubblicità obbligatorie; Atteso che: - con determinazione dirigenziale n. 224 del ai sensi dell art. 84 del D. Lgs. 163/2006 e del vigente Regolamento Comunale dei contratti è stata nominata la commissione di gara;

3 - le operazioni di apertura e valutazione delle offerte sono iniziate con la prima seduta pubblica di gara il e si sono svolte conformemente a quanto previsto dagli artt. 10 e 11 del disciplinare di gara, come meglio specificato negli allegati verbali dal n. 1 al n. 6; - la Commissione, come si evince dal verbale n. 6 del , ha formulato la seguente graduatoria di merito : 1. A.T.I. da costituire tra Cooperativa Sociale Società Dolce Società Cooperativa, Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale, Alisei Cooperativa Sociale ONLUS, INACQUA Coop. Soc., SO.VITE spa, UNIFICA Soc. Coop. punteggio totale 82,30 2. Anteo Cooperativa Sociale Onlus punteggio totale 59,63 3. Nuova Assistenza Cooperativa Sociale Onlus punteggio totale 52,10 nominando pertanto l A.T.I. costituenda sopra identificata promotore della concessione in oggetto; Dato atto che, come risulta dalla documentazione amministrativa presentata in sede di gara prot. com.le n /2016, la suddetta costituenda A.T.I.: - ha indicato che la progettazione verrà affidata al costituendo Raggruppamento Temporaneo di Progettisti tra Società Mate Soc. Coop.va, Ing. Antonio Di Marcantonio, Ing. Luca Ciaffoni, Ing. Michele Ciutti e Geol. Alberto Caprara, che dovranno costituirsi formalmente ai sensi di legge; - ha dichiarato che ricorrerà eventualmente al sub appalto per servizi secondari e opere, come meglio specificato nell offerta economica prot. com.le n /2016; Considerato che - con documentazione registrata al protocollo comunale con il n del , la Cooperativa Sociale Dolce, in qualità di mandante della suddetta costituenda A.T.I., ha comunicato che il Consorzio Unifica Soc. Cooperativa (P. I.V.A ) - impresa mandante - ha concesso, a norma dell art. 51 del D. Lgs 163/2006 e s.m.i., l affitto d azienda al Consorzio Innova Società Cooperativa (con sede legale in via Giovanni Papini 18 a Bologna - P. I.V.A ); - come risulta dalla documentazione prodotta in sede di gara, il Consorzio Unifica Soc. Cooperativa, assumeva all interno della costituenda A.T.I. la realizzazione dei lavori di ampliamento del centro polifunzionale, individuando tra le proprie imprese consorziate le esecutrici Tecnopose s.r.l. di Bologna (P. I.v.a ) e Ediltecno Costruzioni s.r.l. di Pozzonovo (PD) (P. I.V.A ) - con la suddetta documentazione prot. com.le 64247/2016, è pervenuta al comune una dichiarazione del Consorzio Innova Società Cooperativa con cui si confermano le consorziate

4 esecutrici dei lavori già individuate in sede di gara da Consorzio Unifica Soc. Cooperativa; Atteso che con deliberazione Giunta Comunale 159 del , conformemente a quanto previsto dall art. 153 comma 10 del D. Lgs 163/2006, è stato approvato il progetto preliminare presentato dall A.T.I. promotrice, comprensivo di alcune modifiche migliorative correlate alla necessità di rendere disponibile un adeguato numero di parcheggi al servizio della struttura; Considerato che sono state espletate le verifiche riguardo al possesso dei requisiti di ordine generale e di capacità economica-finanziaria e tecnico-organizzativi dell A.T.I. promotrice richiesti dal disciplinare di gara, come risulta dalla documentazione agli atti; Ritenuto pertanto aggiudicare in via definitiva la concessione di lavori pubblici per la riqualificazione, sviluppo e gestione del CENTRO POLIFUNZIONALE PER LA TERZA ETA DI VIA TASSO, 58 alla costituenda A.T.I. tra Cooperativa Sociale Società Dolce Società Cooperativa di Bologna capogruppo mandataria (P. I.V.A ), Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale di Bologna - mandante (P.IVA ), Alisei Cooperativa Sociale ONLUS di Varese - mandante (P.IVA ) e INACQUA Coop. Soc. di Piacenza -mandante (P.IVA ) e SO.VITE spa di Giussago - mandante (P.IVA ) e Consorzio Innova Società Cooperativa di Bologna mandante per effetto di affitto d azienda da parte di Consorzio Unifica Soc. Cooperativa ( P. I.V.A ), sulla base dell offerta presentata prot. com.le n del e successive modifiche al progetto approvate con DGC n. 159/2016, che prevede sinteticamente: 1. una durata della concessione di 22 anni e sei mesi; 2. l ampliamento della struttura esistente come da progetto preliminare approvato con la citata deliberazione G.C. 159 del , prevedendo sostanzialmente la realizzazione di un nuovo nucleo per Residenza Sanitaria Assistita (R.S.A.), di un nucleo con nuovi alloggi e la formazione di un nucleo riabilitativo specializzato in idrochinesiologia; 3. la corresponsione di un canone annuo di concessione in favore dell Amministrazione Comunale pari a ,00 (quattrocentocinquantamila) oltre I.V.A. per complessive ,00 in rate mensili anticipate ; 4. un valore complessivo della concessione, calcolato a norma dell art. 29 del d.lgs 163/2006 ad oggi abrogato e sostituito dall art. 35 del d. lgs 50/2016 e dell'art. 12 dello schema di convenzione, corrispondente al flusso complessivo dei ricavi derivanti dai corrispettivi degli utenti previsti nel Piano Economico Finanziario oltre al costo dell'investimento proposto, pari a ,00 oltre IVA; Atteso che sull area interessata dall ampliamento della struttura di via Tasso il Comune costituirà, come previsto nello schema di convenzione e nel bando di gara, a favore del concessionario il diritto di superficie, contro la corresponsione all Amministrazione Comunale di un canone pari a 8.520,00 non soggetto ad IVA in rate mensili anticipate ; Stabilito che:

5 - si provvederà a dare pubblicità dell avvenuta definitiva aggiudicazione a norma degli artt. 65 e 66 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii., con addebito delle relative spese all A.T.I. aggiudicataria, come prescritto dall art. 34, comma 35 della legge n. 221/2012 e ss.mm.ii, per cui si procederà all apposito accertamento a quantificazione esatta delle spese; - il contratto di concessione verrà stipulato in modalità elettronica in forma pubblica amministrativa, con spese a carico dell aggiudicatario, subordinatamente alla formale costituzione dell A.T.I. aggiudicataria a norma dell art. 37 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii., ad oggi sostituito dall art. 48 del d.lgs 50/2016; - il contratto di costituzione del diritto di superficie sull area oggetto di ampliamento verrà stipulato mediante atto pubblico notarile, con spese di stipula interamente a carico dell aggiudicatario; Atteso che: - ai sensi della L.R. n. X/4702/2015 del per l esercizio delle attività socio sanitarie da svolgere presso la struttura di via Tasso, il gestore deve essere dotato di apposito accreditamento regionale, di cui ad oggi è titolare il gestore uscente Nuova Assistenza Società Coop. Soc. ONLUS; - ai sensi dell articolo 15 della Legge regionale 11 agosto 2015, n. 23, l adozione di provvedimenti di voltura dell accreditamento di unità di offerte socio sanitarie è posta in capo alle ATS territorialmente competenti; - la delibera di Giunta Regionale n. X/4702 del 29/12/2015, all allegato 9 punto 3.5. prevede che il trasferimento dell accreditamento da un soggetto gestore a un altro è subordinato ad un provvedimento di voltura da parte dell ATS, a seguito di presentazione di apposita istanza da parte del soggetto gestore subentrante a cui deve essere allegato, tra l altro, il contratto e/o l'atto unilaterale di cessione, in relazione al quale il nuovo soggetto subentra nella gestione dell unità d offerta, la cui efficacia è comunque subordinata all'adozione del provvedimento di voltura dell'accreditamento, che prevede tempi medi di 60 gg.; Considerato che l affidamento della gestione del Centro polifunzionale di via Tasso alla Nuova Assistenza Società Coop. Soc. ONLUS termina il 31/12/2016 e che per consentire il subentro nella gestione dell A.T.I. aggiudicataria il 01/01/2017, evitando le possibili interruzioni del servizio socio sanitario a danno degli utenti e delle rispettive famiglie, è necessario autorizzare l avvio dell esecuzione in pendenza di stipula ai sensi dell art. 32 c. 8 del d.lgs 50/2016 (precedentemente

6 art. 11, c. 9 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii.) per consentire di attivare la procedura di voltura dell accreditamento, fermo restando che la data da cui inizieranno a decorrere i 22 anni e sei mesi di durata della concessione sarà la stipula del contratto, essendo l avvio anticipato consentito esclusivamente per adempimenti burocratici; Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 224/2014; Visto il D. Lgs. n. 163/2006 per quanto applicabile all affidamento in oggetto, ad oggi abrogato e sostituito dal d.lgs 50/2016; Visto il D.L. 90/2014, convertito in L. 114/2014; Vista la convenzione per l istituzione della Centrale Unica di Committenza sottoscritta in data ; Visti: - la deliberazione di G.C. n. 56 del Approvazione del Bilancio di Previsione ; - la deliberazione di G.C. n. 67 del avente come oggetto. Approvazione Piano Esecutivo di gestione (P.E.G.) e Piano Dettagliato degli Obiettivi (P.D.O.) - Piano della Performance - Esercizio 2016; - la delibera di Consiglio Comunale n. 86 del Salvaguardia degli equilibri di bilancio e variazione di assestamento generale del Bilancio I.E. ; Visto l art. 27 del vigente Statuto del Comune di Busto Arsizio; Visto il vigente Regolamento di Contabilità del Comune di Busto Arsizio; Visti gli artt. 107, 183, 184 e 192 del DLgs n. 267/2000; DETERMINA Per le motivazioni esposte in premessa che viene qui si intendono integralmente trascritte quale parte integrante del seguente dispositivo: 1) di approvare l esito delle operazioni di gara relative alla procedura aperta mediante finanza di progetto per l affidamento della concessione di lavori pubblici per la RIQUALIFICAZIONE, SVILUPPO E GESTIONE DEL CENTRO POLIFUNZIONALE PER LA TERZA ETA DI VIA TASSO, 58 E DELL EVENTUALE

7 AREA SITA IN BEATA GIULIANA ex art. 153 commi 1-14 del d. Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii. CIG: F9 - CUP: G44H , come risultanti dai verbali di gara da all. n. 1 a all. n. 6, che allegati alla presente determinazione ne costituiscono parte integrante e sostanziale; 2) di aggiudicare la concessione di cui al punto 1) in via alla costituenda A.T.I. tra Cooperativa Sociale Società Dolce Società Cooperativa di Bologna capogruppo mandataria (P. I.V.A ), Ancora Servizi Società Cooperativa Sociale di Bologna - mandante (P.IVA ), Alisei Cooperativa Sociale ONLUS di Varese - mandante (P.IVA ) e INACQUA Coop. Soc. di Piacenza -mandante (P.IVA ) e SO.VITE spa di Giussago - mandante (P.IVA ) e Consorzio Innova Società Cooperativa di Bologna mandante per effetto di affitto d azienda da parte di Consorzio Unifica Soc. Cooperativa ( P. I.V.A ), per la durata di complessivi 22 anni e sei mesi dalla data di stipula del contratto, secondo i patti e condizioni previsti negli atti di gara, approvati con determinazione n. 3 del 19/01/2016, nelle allegate offerta tecnico gestionale e offerta economica prot. com.le n /2016 e nel progetto approvato con D.G.C. n. 159/2016, che prevedono sinteticamente: a) l ampliamento della struttura esistente come da progetto preliminare approvato con la citata deliberazione G.C. 159 del , prevedendo sostanzialmente la realizzazione di un nuovo nucleo per Residenza Sanitaria Assistita (R.S.A.), di un nucleo con nuovi alloggi e la formazione di un nucleo riabilitativo specializzato in idrochinesiologia; b) la corresponsione di un canone annuo di concessione in favore dell Amministrazione Comunale pari a ,00 (quattrocentocinquantamila) oltre I.V.A. per complessive ,00 in rate mensili anticipate ; c) un valore complessivo della concessione, calcolato a norma dell art. 29 del d.lgs 163/2006 ad oggi abrogato e sostituito dall art. 35 del d.lgs 50/2016 e dell'art. 12 dello schema di convenzione, corrispondente al flusso complessivo dei ricavi derivanti dai corrispettivi degli utenti previsti nel Piano Economico Finanziario oltre al costo dell'investimento proposto, pari a ,00 oltre IVA; 3) di dare atto che, come risulta dalla documentazione amministrativa presentata in sede di gara prot. com.le n /2016, la suddetta costituenda A.T.I.: - ha indicato che la progettazione verrà affidata al costituendo Raggruppamento Temporaneo di Progettisti tra Società Mate Soc. Coop.va, Ing. Antonio Di Marcantonio, Ing. Luca Ciaffoni, Ing. Michele Ciutti e Geol. Alberto Caprara, che dovranno costituirsi formalmente ai sensi di legge;

8 - ha dichiarato che ricorrerà eventualmente al sub appalto per servizi secondari e opere, come meglio specificato nell allegata offerta economica; 4) di dare atto altresì che, come previsto negli atti di gara, sull area interessata dall ampliamento, l amministrazione comunale concederà al concessionario il diritto di superficie per l intera durata del contratto di concessione stesso, come meglio descritto e alle condizioni previste nello schema di diritto di superficie approvato con determinazione n. 3 del , contro la corresponsione di un canone annuo pari a 8.520,00 non soggetto ad IVA in rate mensili anticipate; 5) di stabilire che per il canone di concessione relativo alla gestione e il canone relativo al diritto di superficie sarà assunto con successivo provvedimento - a cura del II Settore Servizi Sociali - il relativo accertamento nel momento in cui sarà definita con precisione la data di inizio del rapporto contrattuale; 6) di procedere alla stipula del contratto di concessione in modalità elettronica, nella forma pubblica amministrativa, con spese a carico dell aggiudicataria, subordinatamente alla formale costituzione dell A.T.I. aggiudicataria a norma dell art. 37 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii., ad oggi sostituito dall art. 48 del d.lgs 50/2016; 7) di stabilire che il contratto di costituzione del diritto di superficie sull area oggetto di ampliamento verrà stipulato mediante atto pubblico notarile, con spese di stipula interamente a carico dell aggiudicatario; 8) di autorizzare l esecuzione anticipata del contratto in pendenza di stipula a norma e per gli effetti di cui all art. 11 c. 9 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii., ad oggi abrogato e sostituito dall art. 32 c. 8 del d.lgs 50/2016, al fine di consentire al concessionario A.T.I., previa formale costituzione a norma dell art. 37 del d.lgs 163/2006 e ss.mm.ii., ad oggi sostituito dall art. 48 del d.lgs 50/2016, al fine di consentire l attivazione della procedura di voltura di accreditamento regionale della struttura socio sanitaria presso l ATS competente territorialmente, fermo restando che la data da cui inizieranno a decorrere i 22 anni e sei mesi di durata della concessione sarà la stipula del contratto, essendo l avvio anticipato consentito esclusivamente per adempimenti burocratici; 9) di stabilire che parti dell offerta tecnica gestionale e dell offerta economica della costituenda ATI aggiudicataria, non vengono pubblicate unitamente al presente provvedimento, in quanto costituiscono segreto tecnico/commerciale, come da apposita dichiarazione rilasciata dalla medesima ATI e prodotta con la documentazione amministrativa di gara (prot. n /2016); 10) di integrare l impegno 16/565/00 per 1.102,79 quale spesa connessa alla pubblicazione

9 dell avviso di post aggiudicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sui quotidiani, che passa da 3.000,00 inizialmente assunto con la citata determinazione 3/2016 a 4.102,79, e trova copertura come segue: CAPITOLO MISSIONE- PROGRAMMA P.D.C. ESERCIZIO DI ESIGIBILITA' ED IMPORTO CORRELATO SUCCESSIVI prestazioni servizi lavori pubblici ,79 dando atto che si procederà all'affidamento ai sensi al Regolamento di Economato approvato con deliberazione di Consiglio Comunale 91 del 18/12/2006 e s.m.i. e al pagamento tramite buono economale; 11) di integrare l accertamento di entrata 16/112/00 assunto con determinazione 3/ per l importo di 1.102,79 considerato che le spese di pubblicità del bando e dell esito di gara sui quotidiani verranno riaddebitate all operatore economico aggiudicatario come prescritto dall art. 34, comma 35 della legge n. 221/2012 e ss.mm.ii, rideterminando pertanto il relativo accertamento di entrata come segue: CAPITOLO P.D.C. ESERCIZIO DI ESIGIBILITA' ED IMPORTO CORRELATO SUCCESSIVI introiti vari ,79 Da parte di: DEBITORE ANNO DI ESIGIBILITA' COD. FISCALE P. IVA IMPORTO COOPERATIVA SOCIALE DOLCE ,79

10 12) l'ufficio Opere Pubbliche e Patrimonio, a seguito dell accertamento a consuntivo delle spese di pubblicazione, provvederà a chiedere l'emissione delle reversali alla Ragioneria Municipale ; 13) di prevedere l incremento di valore della proprietà comunale ad opere eseguite, mediante contabilizzazione su appositi capitoli di entrata e uscita, demandando a successivo atto dirigenziale del Settore Opere Pubbliche e Patrimonio la formalizzazione dello stesso; IL DIRIGENTE BRUGNONI ROBERTO / ArubaPEC S.p.A.