Servizio Centrale Contratti e Appalti /003 Servizio Appalti Lavori Pubblici CITTÀ DI TORINO DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE

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1 Servizio Centrale Contratti e Appalti /003 Servizio Appalti Lavori Pubblici CITTÀ DI TORINO DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. Cronologico 28 approvata il 13 febbraio 2013 DETERMINAZIONE: SERVIZIO INFRASTRUTTURE PER IL COMMERCIO PROCEDURA APERTA N. 21/ RIQUALIFICAZIONE AREA MERCATALE FORONI-CERIGNOLA. (CODICE C.U.P. C15E /CODICE C.I.G ) - REVOCA AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA E AFFIDAMENTO SECONDO CLASSIFICATO Con deliberazione della Giunta Comunale del 19 luglio 2011 (mecc. n /106) esecutiva dal 2 agosto 2011 e delle determinazioni dirigenziali n.159 del 15 novembre 2011 (mecc. n /106) esecutiva dal 15 novembre 2011 e n. 5 del 2 febbraio 2012 (mecc. n /106), è stata approvata l'indizione della gara d'appalto a procedura aperta per RIQUALIFICAZIONE AREA MERCATALE FORONI-CERIGNOLA, e redatto il relativo bando di gara, il quale evidenzia gli oneri previsti per i piani di sicurezza ai sensi dell'art. 131, comma 3, del D. Lgs. 163/2006. La spesa è finanziata Per euro ,00 con fondi erogati dalla Regione Piemonte nell ambito del programma operativo regionale 2007/2013 finanziato dal F.E.S.R. Asse III Attività III.2:2. Riqualificazione aree degradate e per euro ,00 con finanziamento a medio/lungo termine a carico della Città. Con l'osservanza di tutte le disposizioni di legge in materia, la gara ha avuto luogo in data 18 aprile, 11 settembre 2012, con rinvio al 28 novembre 2012 per consentire la valutazione di congruità dell offerta ai sensi dell art. 82 comma 2 del D.Lgs n.163/06 e del par. 11 del disciplinare di gara, con l'esito indicato e formalizzato nell allegato processo verbale (allegato su Atti Amm.vi). In data 14 dicembre 2012, con determinazione dirigenziale del Direttore del Servizio Centrale Contratti e Appalti n. 214 (mecc /003) è stata approvata l aggiudicazione definitiva della gara in oggetto, a favore della Impresa BORIO GIACOMO SRL, con sede in via S. Quintino, 28, Torino, con il punteggio complessivo di 99,7782 e il ribasso economico di 36,117%,. L Impresa Borio Giacomo srl è risultata aggiudicataria nella procedura aperta n.43/12 del lotto n. 1 e dopo la predisposizione e l approvazione del provvedimento di aggiudicazione definitiva, sottoposto alla condizione sospensiva di cui all art. 11 comma 8 del D.Lgs n.163/06, ai sensi dell art. 71 D.P.R. 445/2000, si è proceduto ad effettuare gli idonei controlli sulla veridicità delle dichiarazioni - previste nel bando di gara- presentate dalla stessa per la partecipazione alla gara e relative al possesso dei requisiti di ordine generale. Con comunicazione pervenuta in data 27 settembre 2012 (prot. n. 3642/B) l impresa BORIO GIACOMO, a comprova del possesso dei requisiti di ordine generale, ha trasmesso la dichiarazione di composizione societaria prevista dall art. 1 del D.P.C.M. 187/91, a seguito della richiesta del Servizio scrivente (all.1).

2 /003 2 Dalla verifica della suddetta dichiarazione è emersa la seguente composizione societaria: - SOCIETA SEMPLICE BOSCO: 33,25% del capitale sociale; - BORIO Chiara legale rappresentante dell impresa BORIO GIACOMO: 16,625% del capitale sociale; -BORIO Matteo: 16,625% del capitale sociale; - BORIO Sebastiano: 29,50% del capitale sociale. Dalla dichiarazione è stato altresì rilevato altresì che la composizione della società SEMPLICE BOSCO è la seguente: -BORIO Sebastiano quota pari al 99,0% -BORIO Chiara quota pari allo 0,50% - BORIO Matteo quota pari allo 0,50% In virtù di quanto dichiarato dall impresa BORIO GIACOMO si può desumere che l effettiva composizione societaria dell impresa BORIO GIACOMO S.R.L. sia di n. 3 soci: Borio Chiara, Borio Sebastiano e Borio Matteo nella quale emergerebbe una partecipazione azionaria maggioritaria del sig. Borio Sebastiano, legale rappresentante della SOCIETA SEMPLICE BOSCO seppure formalmente i soci risultino in numero di quattro. Poiché le verifiche dei requisiti di ordine generale di cui all art. 38 comma 1 lett. c) del dlgs 163/2006 vengono disposte nei confronti, fra l altro..degli amministratori muniti del potere di rappresentanza o del direttore tecnico o del socio persona fisica, ovvero del socio di maggioranza in caso di società con meno di quattro soci, se si tratta di altro tipo di società o consorzio è stato acquisito il casellario giudiziale del sig. Borio Sebastiano a carico del quale risultano i seguenti provvedimenti: sentenza di applicazione su richiesta delle parti (art. 444, 445 c.p.p.) emessa in data 11/10/2005 del G.i.p. Tribunale di Torino irrevocabile il 7 febbraio 2008: - dichiarato inammissibile il ricorso della Corte di Cassazione in data 7 febbraio reato) Corruzione per un atto contrario ai doveri d ufficio continuato art. 81,321,319 c.p. (commesso in Torino in continuazione fino al 2001); -2 reato) turbata libertà degli incanti in concorso art. 110, 353 comma 1 c.p. (commesso in Torino in data anteriore e prossima a quella delle singole gare); - 3 reato) Associazione per delinquere art. 416 c.p. (commesso in Torino dal al ). Dispositivo: attenuanti generiche art. 62 bis c.p., attenuanti comuni art. 62 n. 6 c.p. circostanze attenuanti ritenute prevalenti su aggravanti art. 69 comma 2 c.p. ritenuta la continuazione tra i reati di cui ai punti: 1); 2: 3) reclusione anni 1 mesi 8 giorni 7 e ritenute le diminuenti di rito del patteggiamento. Misura di sicurezza: confisca di quanto in sequestro Benefici: sospensione condizionale della pena ai sensi dell art. 163 c.p. Benefici: non menzione (art. 175 c.p.). Dato atto che l articolo 38 al comma 1 lett. c) del dlgs 163/2006 testualmente recita: Sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di affidamento delle concessioni e degli appalti di lavori, forniture e servizi, né possono stipulare i relativi contratti i soggetti: nei cui confronti è stata pronunciata sentenza di condanna passata in giudicato, o emesso decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione su richiesta, ai sensi dell art. 444 del codice di procedura penale, per reati gravi in danno dello Stato o della Comunità che incidono sulla moralità professionale; è comunque causa di esclusione la condanna, con sentenza passata in giudicato, per uno o più reati di partecipazione a un organizzazione criminale,

3 /003 3 corruzione ; l esclusione e il divieto operano se la sentenza o il decreto sono stati emessi nei confronti: del titolare o del direttore tecnico se si tratta di impresa individuale; dei soci o del direttore tecnico, se si tratta di società in nome collettivo; dei soci accomandatari o del direttore tecnico se si tratta di società in accomandita semplice;. degli amministratori muniti di potere di rappresentanza o del direttore tecnico o del socio unico persona fisica, ovvero del socio di maggioranza in caso di società con meno di quattro soci, se si tratta di altro tipo di società o consorzio. Pertanto con provvedimento n. 11 del 17 gennaio 2012 ( /003), veniva sospesa l efficacia dell aggiudicazione definitiva della procedura oggetto della presente determinazione per le motivazioni ivi indicate; con comunicazione inviata in data 31 gennaio 2013 (prot. n.509) è stato disposto l avvio del procedimento di revoca dell aggiudicazione definitiva nei confronti dell impresa BORIO GIACOMO, ritenendo sussistenti nella fattispecie i presupposti per l applicazione dell art. 38 comma 1 lett. c) del dlgs 163/2006. (all. 2 e 3) A riscontro della suindicata comunicazione di avvio del procedimento di revoca, in data 8-11 febbraio 2013 sono pervenute le controdeduzioni dell impresa BORIO (all.3 bis), in virtù delle quali la medesima ha rilevato che la SOCIETA SEMPLICE BOSCO è un soggetto distinto e autonomo rispetto alle persone fisiche che la costituiscono; pertanto nella fattispecie non dovrebbe trovare applicazione quanto disposto dal suindicato art. 38 in quanto la BORIO GIACOMO s.r.l. è costituitala quattro soci, cioè le tre persone fisiche (Sebastiano Borio, Matteo Borio e Chiara Borio) e la Bosco s.s.; pertanto, a norma dell art. 38 comma 1, lett. c), del d.lgs. 163/2006, non dovevano essere verificati i requisiti di moralità per il socio di maggioranza della stessa Borio Giacomo s.r.l. Ne consegue che, a parere della suddetta impresa, la verifica è stata effettuata illegittimamente ed è quindi priva di rilevanza. Dette controdeduzioni non sono accoglibili in quanto nel caso dell impresa BORIO GIACOMO S.R.L. il capitale sociale è distribuito fra tre persone: Borio Sebastiano, Borio Chiara e Borio Matteo. Si può rilevare che si tratta di una società di capitali solo apparentemente con quattro soci, ma il suo capitale sociale è distribuito di fatto tra tre persone. Pertanto il sig. Borio Sebastiano è da ritenersi socio di maggioranza a tutti gli effetti. Il sig. Borio Sebastiano in tale assetto proprietario è in grado di assumere una posizione di prevalenza tale da riconoscergli una sostanziale capacità di gestione della società: egli è pertanto colui che è in grado di manifestare all esterno la volontà dell azienda ed esercita indiscutibilmente un influenza dominante. Con Parere n. 105 del 27 giugno 2012 l Autorità per la Vigilanza ha segnalato che: la finalità dell art. 38 citato è quella di attuare un controllo effettivo sull idoneità morale degli operatori economici, con riferimento a tutti i soggetti in grado di impegnare all esterno l impresa. Considerata la prevalenza dell interesse pubblico alla moralità e affidabilità in senso assoluto del soggetto concretamente chiamato ad operare in esecuzione del contratto, considerato che la ratio dell art. 38 è quella di attuare un controllo effettivo sull idoneità morale degli operatori economici con riferimento a tutti i soggetti in grado di impegnare all esterno l impresa, tenuto altresì conto che la pur ammessa soggettività giuridica delle società personali è comunque delimitata dalla sua funzione strumentale di congegno giuridico volto a consentire alla pluralità dei soci una unitarietà di forme d azione non già a dissolvere tale pluralità nella unicità esclusiva di un ente terzo (Corte di Cassazione n del 1990) Ritenuto che nella fattispecie in esame ricorrono gli estremi per l applicazione di quanto previsto dall art. 38 comma 1 lett. c) del D.Lgs 163/2006, e quindi l obbligo da parte del sig. Borio

4 /003 4 Sebastiano di fornire le dichiarazioni di affidabilità morale e ritenuto altresì che tali cause di esclusione (condanne penali) non possono che riguardare le persone fisiche; Dato atto che nei confronti del sig. Borio Sebastiano sono stati riscontrati provvedimenti di condanna tali da rientrare in quelli previsti dall art. 38 comma 1 lett. c) del D. Lgs. 163/2006, acquisito il parere della Civica Avvocatura in merito, si ritiene di revocare l aggiudicazione definitiva disposta nei confronti dell impresa BORIO GIACOMO S.R.L.. L appalto in oggetto viene pertanto provvisoriamente aggiudicato all A.T.I. Sovesa srl (mandataria, legale rappresentante Luca Scarafia), con sede in Torino Strada Settimo 154-, Codice Fiscale/Partita I.V.A / ICEF srl, con sede in Beinasco Fraz. Borgaretto (TO) Viale Giovanni XXIII, 34, Codice Fiscale/Partita I.V.A , seconda migliore offerente con il punteggio complessivo del 64,6482, ribasso economico 26,680%, come risulta dal prospetto di gara allegato (all. 4), per l importo di euro ,58 oltre euro ,77 per oneri contrattuali di sicurezza non soggetti a ribasso d asta per un totale di euro ,35 oltre I.V.A. a termini di legge. Tutto ciò premesso, IL DIRIGENTE Visto l art. 107 del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs 18 Agosto 2000 n. 267; Visto l art. 74 dello Statuto della Città; Visto l art. 36 del Regolamento di Contabilità; Nell'ambito delle risorse finanziarie assegnate.... DETERMINA 1. di procedere alla revoca, per le motivazioni sopra espresse, dell'aggiudicazione definitiva n. 214, del 14 dicembre 2012 (mecc /003) nei confronti della Imprese BORIO GIACOMO S.R.L.., con sede in via San Quintino Torino- Codice Fiscale / Partita IVA ; 2. di procedere nei confronti della ditta suddetta, ai sensi dell'art. 75 comma 6 del D.Lgs 163/2006., all'escussione della garanzia fidejussoria n appendice n emessa dalla MILANO ASSICURAZIONI S.P.A. in data 5 dicembre 2012 dell importo di euro ,50; 3. di accertare alla risorsa del 2013 corrispondente al codice risorsa n del Bilancio 2012 "Proventi Impreveduti e vari" (capitolo 27800) la somma di euro ,50 a carico della ditta BORIO GIACOMO S.R.L., con sede in Via San Quintino n Torino Codice Fiscale / Partita IVA ; 4. di predisporre successivamente la determinazione dirigenziale per chiedere la reversale di incasso relativa al punto 3;

5 / di aggiudicare conseguentemente l appalto in oggetto A.T.I. Sovesa srl (mandataria, legale rappresentante Luca Scarafia), con sede in Torino Strada Settimo 154 -, Codice Fiscale/Partita I.V.A / ICEF srl, con sede in Beinasco Fraz. Borgaretto (TO) Viale Giovanni XXIII, 34, Codice Fiscale/Partita I.V.A , seconda migliore offerente con il punteggio complessivo del 64,6482, ribasso economico 26,680%, come risulta dal prospetto di gara allegato (all. 4), sull importo a base di gara pari ad euro ,09 a corpo, oltre Euro ,77 per oneri contrattuali di sicurezza non soggetti a ribasso d asta (TOTALE: Euro ,86). L importo di aggiudicazione risulta pari ad euro ,58 oltre euro ,77 per oneri contrattuali di sicurezza non soggetti a ribasso d asta per un totale di euro ,35 oltre I.V.A. a termini di legge. 6. A conclusione del procedimento di verifica del possesso dei requisiti prescritti a norma dell art. 11 comma 8 del D. Lgs. 163/2006, compreso l atto di costituzione dell Associazione Temporanea d Impresa, da parte dell A.T.I. Sovesa srl / Icef srl sarà adottata determinazione di presa d atto dell aggiudicazione definitiva e verrà stipulato il relativo contratto. Gli allegati sono conservati agli atti del Servizio proponente. Ai sensi dell'art. 13 del D. Lgs. n. 196/2003 e del bando di gara, fatto salvo quanto previsto dall art. 13 e segg. del D.Lgs n.163/06 e smi, i dati forniti dai partecipanti alla gara sono raccolti e pubblicati come previsto dalle norme in materia di appalti pubblici. Il presente provvedimento non è pertinente alle disposizioni in materia di valutazione dell impatto economico ai sensi della delibera G.C. del 16 Ottobre 2012 n. mecc /128. Si esprime parere favorevole sulla regolarità e correttezza amministrativa dell atto. Torino, 13 febbraio 2013 IL DIRIGENTE Dott.ssa Magda IGUERA VISTO IL DIRETTORE Dott.ssa Mariangela ROSSATO Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria. IL DIRETTORE FINANZIARIO dott.ssa Anna TORNONI...

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