Ce. Lavoro Montecchio Emilia Centro di Servizi Integrati per il Lavoro. A cura di Veronica Romano

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2 Ce. Lavoro Montecchio Emilia Centro di Servizi Integrati per il Lavoro A cura di Veronica Romano Comune di Montecchio Emilia 2008

3 Indice Problema affrontato... 3 Obiettivi attesi e risultati conseguiti... 3 Soggetti coinvolti... 4 Racconto dell esperienza... 4 Metodologia e strumenti... 5 Considerazioni finali... 5 Referente dell esperienza

4 Problema affrontato Il 29 novembre 1999 è diventato operativo il trasferimento delle competenze in materia di collocamento e di politiche del lavoro dal Ministero del Lavoro alle Province, con il passaggio dalle SCICA (Sezioni Circoscrizionali per l Impiego) ai Servizi per l impiego provinciali. Tale profonda innovazione nel nostro Paese era essenziale per modernizzare i servizi per il lavoro e avvicinarli sempre più ad un ottica europea e di decentramento amministrativo. Nei Servizi pubblici per l impiego delle Province emiliano-romagnole sono stati fatti enormi passi avanti sia nella quantità che nella qualità dei servizi erogati, questo è evidente anche dai monitoraggi nazionali condotti dall ISFOL che, pur evidenziano una partenza più lenta dei servizi in Emilia-Romagna rispetto ad alcune altre regioni del centro-nord, mettono in luce che col passare del tempo si è avuto un netto e deciso miglioramento. In particolare è stato evidenziato come il sistema dei servizi provinciali per l impiego in Emilia- Romagna sia caratterizzato da uno sviluppo costante ed omogeneo del livello qualitativo dell offerta dei singoli servizi. In sostanza, il quadro regionale dei servizi provinciali per l impiego si è caratterizzato positivamente in questi anni per una crescita qualitativa diffusa su tutto il territorio. Oggi, dunque, l Emilia-Romagna si caratterizza, in riferimento ai suoi servizi provinciali per l impiego, come una delle realtà più avanzate a livello nazionale e, soprattutto, la realtà dove più è garantito, sull insieme del territorio, un livello qualitativo efficace dei principali servizi offerti ai lavoratori ed alle imprese. Dopo una lunga fase positiva nel quinquennio , nel corso del 2004 e 2005 anche a livello locale si sono manifestati alcuni segnali di flessione del mercato del lavoro, con riflessi immediati sulle categorie più esposte, in primo luogo le donne. Nel corso del 2006 tuttavia si è andata delineando una nuova fase di crescita, in linea con le tendenze già registrate a livello regionale e nazionale. I principali indicatori economici tornano ad assumere segno positivo e gli indici occupazionali della provincia si mantengono, come da alcuni anni a questa parte, a livelli di assoluta eccellenza, collocando Reggio Emilia al primo posto in Italia per tasso di occupazione e al quinto posto per tasso di disoccupazione. Nel corso del 2006 gli avviamenti al lavoro registrati dai Centri per l Impiego della Provincia di Reggio Emilia sono stati oltre 64mila, di questi (pari al 55,6%) hanno riguardato uomini e (pari al 44,4%) donne. È proprio in questo scenario così evoluto e proteso alla continua innovazione che è nata l esperienza del Centro di servizi integrato per il lavoro (Ce.S.I.L.) di Montecchio Emilia. Attraverso tale progetto, che ha visto la partecipazione del Comune di Montecchio Emilia, dell INPS Direzione regionale dell Emilia-Romagna, della Provincia di Reggio Emilia e della Regione Emilia-Romagna, si è inteso offrire, in maniera congiunta e integrata, i nuovi servizi del Centro per l'impiego e alcuni servizi INPS in materia di lavoro agli utenti del bacino della Val d'enza (Bibbiano, Campegine, Canossa, Cavriago, Gattatico, Montecchio, San Polo d'enza e Sant'Ilario d Enza). Obiettivi attesi e risultati conseguiti Alla base delle costituzione del Centro di servizi integrato per il lavoro (Ce.S.I.L.) a Montecchio Emilia c è la voglia di arrivare a una perfetta sinergia tra soggetti diversi per poter offrire, accanto ai servizi tipici dei Centri per l impiego (autoconsultazione e rilascio di informazioni sulle opportunità di lavoro e di formazione, orientamento al lavoro attraverso consulenza individuale, consulenza alle imprese per la ricerca di preselezione, progettazione e gestione di tirocini), anche servizi informativi e di consulenza da parte dell INPS. Infatti: i disoccupati possono consegnare le domande di disoccupazione e le domande di mobilità, ottenendo rapidamente la liquidazione delle relative indennità.; i lavoratori parasubordinati e i lavoratori domestici possono iscriversi, variare, cancellare in tempo reale le loro posizioni relative alla gestione separata; le imprese hanno l'opportunità di ricevere consulenza sulle assunzioni agevolate da normative nazionali e regionali e sulle nuove forme di sostegno dell'emersione del lavoro irregolare; 3

5 le aziende agricole possono consegnare le comunicazioni di assunzione e le dichiarazioni relative alle giornate lavorate. Obiettivi specifici del progetto sono dunque: il miglioramento dell immagine e dell efficacia dei Servizi per l impiego; il miglioramento del livello qualitativo dei servizi offerti; il rafforzamento delle cooperazione con altri soggetti fino alla costruzione di una vera e propria rete operativa. In particolare, attraverso l attivazione di specifiche sinergie è stato possibile per tutti gli operatori coinvolti ampliare e migliorare le proprie conoscenze professionali grazie al continuo scambio di informazioni, modalità gestionali e operative. Tutto questo ha ovviamente avuto un impatto fortemente positivo sul cittadino/utente che si trova a poter usufruire di una gamma integrata di servizi in materia di lavoro con minori tempi di attesa e dovendo seguire un iter burocratico più snello e agevole. Il riscontro da parte dell utenza è stato talmente positivo che solo nel primo anno di attività e solo per le attività oggetto della convenzione con l INPS sono stati ricevuti 3816 clienti (aziende, consulenti, patronati e singoli lavoratori), evitando loro di recarsi nella sede INPS di Reggio, e sono state effettuate 4468 "operazioni", compresa l'attività di informazione e consulenza, prestata in 1245 casi, in genere sui regimi previdenziali connessi ai diversi tipi di contratto di lavoro. Soggetti coinvolti La costituzione del Centro di servizi integrato per il lavoro (Ce.S.I.L.) ha visto la partecipazione dei seguenti soggetti: Comune di Montecchio Emilia; INPS Direzione regionale dell Emilia-Romagna; Provincia di Reggio Emilia; Regione Emilia-Romagna. che si impegnano a cooperare al fine di ampliare nel bacino d utenza costituito dai comuni di Bibbiano, Campegine, Canossa, Cavriago, Gattatico, Montecchio, San Polo d'enza e Sant'Ilario d Enza i servizi per: i soggetti in cerca di diversa occupazione e disoccupati; i soggetti che svolgono o intendono svolgere attività di collaborazione coordinata e continuativa o di natura professionale ovvero interessati a soluzioni contrattuali flessibili ; le aziende interessate a forma di incentivazione per il mantenimento ed il miglioramento dei livelli occupazionali. Racconto dell esperienza Gli strumenti operativi messi a disposizione per realizzare la rete sono una convenzione, la disponibilità e la presenza fisica di personale dell INPS al Centro per l Impiego per l attività di consulenza e l accesso diretto alla Banca Dati dell INPS, consultabile dal Centro per l impiego. Il 26 aprile 2002 è stata stipulata la Convenzione sottoscritta da Provincia, INPS regionale, Regione e Comune di Montecchio Emilia in qualità di capo-distretto. Al fine di semplificare e agevolare procedure amministrative e l incontro tra domanda e offerta, il 3 maggio 2002 è iniziata la sperimentazione, sancita da una specifica convenzione, tra Provincia di Reggio Emilia e INPS territoriale per la costituzione di uno sportello INPS presso il Centro per l impiego di Montecchio Emilia. I servizi offerti dal Ce.Lavoro sono quelli del CPI oltre ai seguenti servizi forniti dall INPS: 4

6 consulenza integrativa rispetto a quella fornita tradizionalmente dal CPI diretta alle persone in cerca di occupazione sulle conseguenze assicurative e previdenziali derivanti dalla tipologia di attività lavorativa; consulenza alle aziende su possibilità e modalità di assunzioni agevolate e sulle nuove forme a sostegno dell emersione del lavoro irregolare, con conseguente verifica integrata dei requisiti per accedere alle agevolazioni; ritiro e gestione delle domande di disoccupazione non agricola, ordinaria e con requisiti ridotti, e delle domande di mobilità, con liquidazione, possibilmente in tempo reale, delle relative indennità; iscrizione, variazione e cancellazione in tempo reale per le posizioni relative alla gestione separata dei lavoratori autonomi (parasubordinati) di cui alla Legge 335/95 e ai lavoratori domestici; ritiro delle comunicazioni di assunzione e delle dichiarazioni relative alle giornate lavorate presentate dalle aziende agricole. Nel corso della sperimentazione sono stati inoltre effettuati interventi formativi congiunti per il personale coinvolto. Metodologia e strumenti Dal punto di vista operativo la Provincia di Reggio Emilia ha messo a disposizione dell INPS due postazioni di lavoro presso il Centro per l impiego di Montecchio. Tali postazioni informatiche consentono il collegamento in rete con le banche dati dell INPS che può essere utilizzato anche dagli operatori del CPI attraverso apposite password. L uso dei locali e delle apparecchiature è concesso a titolo gratuito, senza alcun onere aggiuntivo per l INPS che è tenuta ad assicurare la presenza dei suoi dipendenti nelle ore di accesso degli utenti e l erogazione dei servizi stabiliti. In sostanza il Centro per l'impiego, denominato Ce.Lavoro si è trasformato in un vero e proprio centro polifunzionale all'interno del quale vengono erogati in maniera congiunta e integrata a cittadini disoccupati, occupati, inoccupati e imprese tutti i servizi offerti dai Centri per l'impiego e alcuni servizi offerti dall'inps in materia di lavoro. Si mette così in condizione il Centro di offrire una vera e propria consulenza globale personalizzata in tempo reale. Tutto questo è possibile grazie alla compresenza collaborativa nella stessa struttura, di operatori del Centro per l'impiego e di operatori INPS e grazie alla possibilità di utilizzare entrambi e reciprocamente le rispettive banche dati. Il progetto mira a svilupparsi ulteriormente verso una maggiore integrazione dei servizi, formando operatori polivalenti, in grado di conoscere e gestire la materia oggetto dei due enti e conseguentemente fornire una informazione globale sui servizi erogati. Considerazioni finali Il progetto si presenta come una buona prassi perché è riuscito, unendo l esperienza, le competenze e i mezzi di soggetti diversi, a trovare un modo altamente innovativo per soddisfare le esigenze dei cittadini e delle imprese che si rivolgono ai CPI. Da non trascurare il risparmio di tempo che deriva dall accorpamento in un unica struttura di servizi diversi e il notevole miglioramento di immagine presso i cittadini/utenti che trovano a loro disposizione un servizio nuovo, funzionale ed efficiente. Inoltre c è da considerare anche il vantaggio, in termini di crescita professionale, per i diversi operatori coinvolti. Tutte queste caratteristiche rendono l esperienza Ce.Lavoro un esperienza modellizzabile e trasferibile in altre realtà. 5

7 Referente dell esperienza Per ulteriori informazioni e chiarimenti sul progetto rivolgersi a: Andrea Gualerzi telefono fax a.gualerzi@mbox.provincia.re.it 6