Esecuzione della prestazione all'interno del Paese di patate da tavola per il periodo di contingentamento 2018

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1 Dipartimento federale dell economia, della formazione e della ricerca DEFR Ufficio federale dell'agricoltura UFAG Settore Importazioni ed esportazioni Esecuzione della prestazione all'interno del Paese di patate da tavola per il periodo di contingentamento Definizione più precisa di patate da tavola conformemente all'ordinanza sulle importazioni agricole; concerne il contingente doganale n Definizione di patate da tavola Ai sensi dell'ordinanza sulle importazioni agricole (OIAgr) le patate da tavola sono patate vendute ai consumatori finali fresche o refrigerate, eventualmente lavate ma non ulteriormente trasformate (consumatori, strutture di ristorazione collettive). Patate novelle, da raclette, patate piccole o baked potatoes sono quindi considerate patate da tavola ai sensi dell'oiagr. Patate destinate alla valorizzazione, patate pelate o patate non destinate all'alimentazione umana (patate da semina, da foraggio, ecc.) non rientrano invece in questa definizione. 1.2 Delimitazione tra patate da tavola e patate destinate alla valorizzazione, patate pelate Ai sensi dell'oiagr le patate destinate alla valorizzazione sono patate che sono vendute al consumatore finale in forma trasformata o lavorata. Sono comprese anche le patate fresche che sono vendute ai consumatori finali soltanto pelate, tagliate e/o sminuzzate, eventualmente trattate con additivi per la conservazione e/o confezionate sotto vuoto (le cosiddette patate pelate). 1.3 Campo d applicazione La definizione di patate da tavola, o meglio la delimitazione tra patate da tavola e patate destinate alla valorizzazione, deve essere considerata tra l'altro al momento della notifica della prestazione all'interno del Paese e dell'importazione. Al momento dell'importazione occorre notificare le patate da tavola conformemente alla definizione di cui al numero 1.1 sotto le voci di tariffa (nel contingente; ADC), o (fuori dal contingente; ADFC) e al numero convenzionale 912 (altro); le patate destinate alla valorizzazione (incl. patate pelate) devono essere notificate sotto le analoghe voci di tariffa e al numero convenzionale 911 (per la trasformazione). Ufficio federale dell'agricoltura UFAG Jean-François Kolly Mattenhofstrasse 5, 3003 Berna Tel , fax jean-francois.kolly@blw.admin.ch /2004/01267 \ COO

2 2 Definizione più precisa dei quantitativi e delle qualità che possono essere notificate al momento della prestazione all'interno del Paese (che cosa si può notificare?) 2.1 Definizione di prestazione all'interno del Paese ai sensi dell'ordinanza sulle importazioni agricole (OIAgr) Ai sensi dell'oiagr vale quale prestazione all'interno del Paese il quantitativo ritirato e pagato direttamente ai produttori indigeni. Possono quindi essere notificati all UFAG quale prestazione all'interno del Paese soltanto i quantitativi di patate da tavola che sono stati riportati nel conteggio finale all'attenzione dei produttori. 2.2 Definizione dei quantitativi e delle qualità notificabili Quale base per il pagamento delle patate da tavola presso i produttori attualmente la categoria applica due modalità di conteggio: - Conteggio in base alla quota da tavola: la quota da tavola corrisponde alla quota di patate da tavola valorizzabili rispetto al quantitativo totale fornito. Per la quota da tavola il produttore spunta il prezzo alla produzione corrispondente alla qualità in questione (qualità normale, da raclette, patate piccole, baked potatoes, ecc.). Attualmente la quota da tavola è utilizzata per le due seguenti modalità di ritiro: o Ritiro fisso e conteggio a seguito del risultato della tassazione o Ritiro franco deposito del produttore a seguito del risultato della cernita - Conteggio in base al quantitativo totale: il pagamento presso il produttore avviene in base ai quantitativi forniti. Nel caso di questa modalità di conteggio il produttore spunta un prezzo alla produzione nettamente più basso. Il conteggio in base al quantitativo totale è attualmente comune nel settore per quanto riguarda il ritiro di cosiddette merci di base (cernita grossolana). Possono essere fatti valere presso l'ufag quale prestazione all'interno del Paese soltanto i quantitativi di patate che sono stati ritirati dai produttori quali patate da tavola e pagati di conseguenza (cfr. numero 2.1). - Nel conteggio in base alla quota da tavola: può essere notificato come prestazione all'interno del Paese soltanto il quantitativo di patate che corrisponde alla quota da tavola. - Nel conteggio in base al quantitativo totale: può essere notificato come prestazione all'interno del Paese il quantitativo totale ritirato. 2.3 Definizione dei quantitativi non notificabili Al momento della notifica della prestazione all'interno del Paese non possono essere fatti valere i seguenti quantitativi: - Presenza di lacune a seguito del risultato di tassazione delle patate da tavola: la presenza di lacune corrisponde alla quota di patate da tavola non valorizzabili rispetto al quantitativo totale fornito. Questa quota non vale quale prestazione all interno del Paese nella misura in cui non è stata detratta al produttore. Lo stesso risultato di tassazione che è stato utilizzato per l allestimento del conteggio finale all'attenzione del produttore, deve essere utilizzato anche nel calcolo della prestazione all'interno del Paese. - Perdita di stoccaggio o di peso delle patate da tavola: la perdita di stoccaggio non vale quale prestazione all'interno del Paese nella misura in cui è stata detratta al produttore. - Patate destinate alla valorizzazione: le patate che sono state ritirate da un'azienda valorizzatrice e che sono state fatte valere nella prestazione all'interno del Paese di patate destinate alla valorizzazione, non possono essere notificate per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola. In caso contrario, si tratta di avviene una notifica multipla (cfr. in merito anche il numero 4) /2004/01267 \ COO /6

3 - Patate destinate alla valorizzazione che non possono essere notificate come prestazione all interno del Paese: le aziende che trasformano meno di 100 tonnellate di patate per periodo di calcolo, non possono far valere i propri quantitativi trasformati per la prestazione all interno del Paese di patate destinate alla valorizzazione(cfr. art. 40 cpv. 2 OIAgr). Siccome ai sensi della OIAgr si tratta tuttavia indubbiamente di patate trasformate, questi quantitativi non possono essere notificati nemmeno per la prestazione all interno del Paese delle patate da tavola. Questo vale in particolare anche per la produzione delle cosiddette patate pelate che conformemente alla definizione di cui al numero 1.2 rientrano nelle patate destinate alla valorizzazione. - Perdite di stoccaggio di patate destinate alla valorizzazione: se sono inviate allo stesso magazzino sia patate da tavola sia patate destinate alla valorizzazione, le perdite di stoccaggio (risultato della cernita, perdite di stoccaggio, residui di terra, ecc.), correlate a patate destinate alla valorizzazione, non possono essere notificate per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola. Se al momento dello smaltimento dello stock una partita è suddivisa in patate da tavola, pagate ai produttori in modo corrispondente, e patate destinate alla valorizzazione, anche le perdite di stoccaggio sono da suddividere in proporzione. - Patate da tavola importate: le patate da tavola importate non possono essere notificate per la prestazione all interno del Paese, anche se sono state ritirate direttamente dai produttori. Fanno eccezione le patate che sono importate nel traffico rurale di confine e quelle che sono prodotte nelle zone franche dell Alta Savoia e del Paese di Gex. È possibile che il mercato faccia valere deduzioni percentuali nei confronti del produttore per presenza di lacune o perdita di stoccaggio sul prezzo di ritiro o sull'importo finale. Nel calcolo della prestazione all interno del Paese tali deduzioni devono sempre essere applicate sul quantitativo. Qualora L'UFAG rilevasse durante i controlli delle aziende che le deduzioni percentuali corrispondenti non sono applicate sul quantitativo, ridurrebbe di conseguenza la prestazione all interno del Paese e adotterebbe misure amministrative. Invece le deduzioni generali per il finanziamento di costi e di tributi (retribuzione per pesatura, contributi dell'associazione di categoria, spese di calibrazione e di cernita, indennità di trasporto, manutenzione di casse a paletta, ecc.) non sono considerate nel calcolo della prestazione all interno del Paese. 2.4 Monitoraggio del conteggio sulla base del quantitativo totale (merce di base) Siccome nel conteggio sulla base del quantitativo totale (merce di base) possono essere notificati anche i volumi totali ritirati per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola (cfr. numero 2.2), vi è, per l'azienda con diritto di notifica l'incentivo di adeguare le modalità di conteggio. Affinché sia possibile verificare se la quota calcolata in base al quantitativo totale aumenta nel corso degli anni, l'ufag registra i quantitativi che sono stati ritirati come merci di base al prezzo di base (o della cernita grossolana). Ciò significa che al momento della notifica della prestazione all'interno del Paese il quantitativo ritirato quale merce di base deve essere indicato in modo separato in aggiunta alla notifica del volume totale /2004/01267 \ COO /6

4 3 Definizione più precisa delle aziende e delle persone con diritto di notifica (chi può notificare?) 3.1 Definizione di prestazione all interno del Paese di patate da tavola ai sensi dell'ordinanza sulle importazioni agricole (OIAgr) Ai sensi dell'oiagr vale quale prestazione all'interno del Paese il quantitativo delle patate da tavola ritirate e pagate direttamente ai produttori. Soltanto le aziende che acquistano a proprio rischio e pericolo patate direttamente dal produttore possono fare valere la prestazione all'interno del Paese (trasmissione della proprietà della merce). Di seguito ci si riferisce a tali aziende quali "aziende del primo livello commerciale". Invece le aziende che nel ritirare patate dai produttori forniscono determinate prestazioni di servizio (p.es. esecuzione dei pagamenti), ma non sono mai proprietarie della merce (patate) e quindi non commerciano le patate a proprio rischio e pericolo, non possono far valere tale prestazione all'interno del Paese. Di seguito questi fornitori di servizi sono denominati "centri raccolta". 3.2 Definizione di azienda del primo livello commerciale Le aziende del primo livello commerciale ritirano a proprio rischio e pericolo direttamente dal produttore le merci (patate). Se l'azienda tiene una contabilità delle merci, è possibile verificare il ritiro diretto del produttore. L'azienda allestisce altresì il conteggio finale all'attenzione del produttore. 3.3 Definizione di centro di raccolta I centri di raccolta sono aziende che al momento del ritiro della merca (patate) forniscono al produttore determinate prestazioni di servizi e sono pertanto indennizzate dall'azienda del primo livello commerciale. L'ammontare dell'indennizzo in genere è fissato già in anticipo. I centri di raccolta non sono mai proprietari della merce (patate) e non svolgono alcun tipo di commercio. 3.4 Notifiche multiple al momento del ritiro del produttore Se due (o più) aziende sono coinvolte nel ritiro di patate, sussiste il rischio che più aziende vogliano far valere la stessa prestazione all'interno del Paese. La procedura dell'ufag nel caso di queste notifiche multiple è descritta al numero Produttori di patate attivi nel commercio Come definito al numero 3.1, soltanto le aziende del primo livello commerciale possono far valere la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola. I produttori di patate che sono attivi anche nel commercio di patate possono notificare soltanto i quantitativi per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola che hanno ritirato direttamente da altri produttori. Le merci prodotte nella propria azienda non possono invece essere fatte valere quale prestazione all'interno del Paese poiché non avviene alcun ritiro (cambiamento della proprietà della merce). Se il produttore di patate dispone invece di un'azienda commerciale propria (persona giuridica) e vende la sua produzione a tale azienda, vi è un ritiro e l'azienda commerciale ha il diritto di notificare il quantitativo in questione quale prestazione all'interno del Paese /2004/01267 \ COO /6

5 4 Controllo delle aziende relativo alla notifica della prestazione all'interno del Paese 4.1 Elenco di eventuali infrazioni nel settore della prestazione all'interno del Paese di patate da tavola o L'UFAG controlla la notifica della prestazione all'interno del Paese delle aziende secondo i seguenti criteri (elenco non esaustivo): - Si tratta di patate da tavola conformemente alla definizione di cui al numero 1? - I quantitativi e le qualità notificati corrispondono alla definizione di cui al numero 2? - L'azienda che fa valere per sé la prestazione all'interno del Paese soddisfa le esigenze di un'azienda del primo livello commerciale conformemente alla definizione di cui al numero 3? - Si è riscontrata una notifica multipla per lo stesso quantitativo di patate? Si fa la distinzione tra due tipi di notifiche multiple: o Lo stesso quantitativo di patate è notificato più volte per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola. Lo stesso quantitativo di patate è notificato per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola e per la prestazione all'interno del Paese di patate destinate alla valorizzazione. Al momento del controllo delle aziende l'ufag presta particolare attenzione a eventuali notifiche multiple. Queste rappresentano un'infrazione particolarmente grave e sono pertanto sanzionate dall'ufag in maniera corrispondente. Ciò significa che anche se la notifica multipla concerne soltanto un quantitativo esiguo, l'ufag dispone misure amministrative contro l'azienda che lo ha notificato indebitamente. Di seguito è descritta in modo più dettagliato la procedura dell'ufag relativa alle notifiche multiple. 4.2 Procedura dell'ufag nel caso di notifiche multiple Se al momento del controllo l'ufag rileva che lo stesso quantitativo di patate è stato notificato più volte per la prestazione all'interno del Paese, procede secondo lo schema seguente: - l'ufag interpella le aziende interessate riguardo a quanto constatato. Le aziende ricevono la possibilità di ammettere l'indebita notifica della prestazione all'interno del Paese, evitando all'ufag l'esecuzione di ulteriori controlli. L'UFAG riduce all'azienda in questione il quantitativo nella misura corrispondente e dispone misure amministrative. - Se le aziende insistono di avere notificato correttamente la prestazione all'interno del Paese, l'ufag offre loro la possibilità di provare (cfr. numero 5) che, nel caso della propria azienda, si tratta di un'azienda del primo livello commerciale conformemente alla definizione di cui al numero 3.2, oppure, nel caso di un'altra azienda, che si tratta di un centro di raccolta conformemente alla definizione di cui al numero 3.3. Se si rivelano necessari ulteriori accertamenti, l'ufag esegue controlli sul posto. L Ufficio accerta in ragione dei fatti quale azienda ha notificato correttamente la prestazione all'interno dell'azienda. Esso riduce all'azienda che ha notificato indebitamente il quantitativo nella misura corrispondente e dispone misure amministrative. Si rinuncia a una descrizione dettagliata della procedura che l'ufag prevede nei casi in cui lo stesso quantitativo di patate è stato notificato sia per la prestazione all'interno del Paese di patate da tavola e sia per quella di patate destinate alla valorizzazione. Ai sensi dell'oiagr il quantitativo corrispondente può sempre essere fatto valere dall'azienda valorizzatrice quale prestazione all'interno del Paese nella misura in cui è avvenuta una valorizzazione della merce /2004/01267 \ COO /6

6 5 Elenco di possibili prove nel caso notifiche multiple Conformemente alla definizione di cui al numero 3.1 soltanto le aziende che acquistano a proprio rischio e pericolo patate direttamente dal produttore possono far valere la prestazione all'interno del Paese (aziende del primo livello commerciale). Le aziende possono provare l acquisto diretto della merce presso i produttori con i seguenti documenti (elenco non esaustivo): - Conteggio finale all'attenzione del produttore - Contabilità - Contratto di prestazione con il centro di raccolta Ulteriori possibili indicazioni di un ritiro diretto dal produttore sono (elenco non esaustivo): - Contabilità merci - Contratti o convenzioni con il centro di raccolta riguardo il ritiro dal produttore - Capacità di stoccaggio (ovvero punto di stoccaggio refrigerato in proprietà o affittato) - Contratti di coltivazione /2004/01267 \ COO /6