capitolato speciale d appalto

Transcript

1 il progetto capitolato speciale d appalto Rita Vecchiattini rvecchiattini@arch.unige.it la disciplina normativa Codice dei beni culturali e del paesaggio (Codice Urbani) DL 22 gennaio 2004 n. 42 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (DL 12 aprile 2006 n. 163) Regolamento di attuazione del DL 12 aprile 2006 n. 163 (DPR 5 ottobre 2010 n. 207) disciplinano la materia dei lavori pubblici 1

2 tre livelli di approfondimento tecnico DPR 21 dic 1999, n 554 progetto preliminare definisce le caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori, il quadro delle esigenze da soddisfare e delle specifiche prestazioni da fornire progetto definitivo individua compiutamente i lavori da realizzare, nel rispetto delle esigenze, dei criteri, dei vincoli, degli indirizzi e delle indicazioni stabiliti nel progetto preliminare e contiene tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio delle prescritte autorizzazioni e approvazioni progetto esecutivo redatto in conformità al progetto definitivo, determina in ogni dettaglio i lavori da realizzare e il relativo costo previsto e deve essere sviluppato a un livello di definizione tale da consentire che ogni elemento sia identificabile in forma, tipologia, qualità, dimensione e prezzo progetto preliminare relazione illustrativa delle ragioni della scelta della soluzione in base alla valutazione delle soluzioni possibili; relazioni tecniche e documentazione fotografica (storica, materiali e tecniche costruttive, degrado e dissesti); studio di prefattibilità ambientale; il progetto indagini preliminare geologiche, comprende idrogeologiche ricerche e archeologiche e indagini che sono strettamente preliminari o necessarie individuazione a una degli prima eventuali individuazione apporti di delle altre scelte discipline; restauro e dei relativi costi di intervento planimetria generale e schemi grafici per l'individuazione delle caratteristiche dimensionali, volumetriche, tipologiche, funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare (rilievo); prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza; calcolo sommario della spesa. 2

3 progetto preliminare progetto definitivo relazione descrittiva dei criteri utilizzati per le scelte progettuali, dei materiali scelti e dell inserimento delle opere nel territorio; relazioni tecniche specialistiche (geologica, idrologica, idraulica, sismica, chimica, archeologica, ); rilievi planoaltimetrici e studio di inserimento urbanistico; il progetto definitivo è volto a individuare le priorità, i tipi e i elaborati grafici (mappe dei materiali e del degrado); metodi di intervento con particolare riguardo ai possibili studio di impatto o di fattibilità ambientale; conflitti tra l esigenza di tutela e i fattori di degrado calcoli preliminari delle strutture e degli impianti; disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici previsti in progetto; piano particellare di esproprio; computo metrico estimativo; quadro economico. 3

4 progetto definitivo progetto esecutivo relazione generale; relazioni specialistiche con eventuali ulteriori indagini di dettaglio o di verifica delle ipotesi progettuali; elaborati grafici, con in più particolari costruttivi, comprensivi anche di quelli delle strutture, degli impianti e di ripristino e miglioramento ambientale; calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti; piani di manutenzione dell opera e delle sue parti; piani di sicurezza e di coordinamento; computo metrico estimativo definitivo e quadro economico; cronoprogramma; elenco dei prezzi unitari e eventuali analisi dei prezzi; quadro dell incidenza percentuale della quantità di manodopera per le diverse categorie di cui si compone l opera o il lavoro; schema di contratto; capitolato speciale di appalto, prestazionale o descrittivo. Il progetto esecutivo definisce in modo compiuto le tecniche, le tecnologie di intervento, i materiali riguardanti le singole parti del complesso; prescrive le modalità esecutive delle operazioni tecniche; indica i controlli da effettuare in cantiere. 4

5 progetto esecutivo le figure coinvolte progettista, liberi professionisti singoli o associati, società di professionisti, raggruppamenti temporanei di professionisti appaltante (il Committente) appaltatore (l Impresa) direttore dei Lavori collaudatore Sono di esclusiva competenza degli architetti: le opere di edilizia civile di rilevante interesse artistico, nonché il restauro e il ripristino degli edifici di interesse artistico e storico 5

6 appalto completata la fase di progettazione occorre affidare l incarico di realizzare il restauro a un impresa in grado di farlo e a un prezzo ritenuto conveniente dalla stazione appaltante è necessario perciò preparare una gara d appalto finalizzata all assegnazione dell incarico da parte di una stazione appaltante a una ditta appaltatrice per quanto riguarda la committenza privata è sempre preferibile adottare uno dei modelli mutuati da quanto avviene per la committenza pubblica criteri di aggiudicazione il prezzo più basso, ribasso percentuale applicato a tutti i prezzi unitari in elenco l offerta economicamente più vantaggiosa, da valutarsi in base a elementi variabili prezzo metodologie d intervento (cantierizzazione, analisi, accertamenti, attrezzature, divulgazione valore tecnico ed estetico delle opere tempo di esecuzione dei lavori Torre di Pisa 1,4 costo di utilizzazione e manutenzione sistema di gestione per l ambiente (UNI EN ISO 14001/2004) 6

7 il contratto di appalto documenti che fanno parte integrante del contratto: capitolato speciale d appalto documentazione fotografica elaborati grafici progettuali computo metrico elenco dei prezzi unitari cronoprogramma di esecuzione dei lavori piani di sicurezza piano di manutenzione documenti che possono non far parte del contratto: relazioni analisi dei prezzi computo metrico estimativo che cosa significa capitolato dal verbo capitolare significa suddividere un testo in capitoli è un atto amministrativo che contiene le condizioni e modalità relative all esecuzione di un contratto fra l amministrazione pubblica e un privato - è redatto dal Progettista - per conto dell Appaltante (il Committente che stipula le regole) - approvato dal Direttore dei Lavori - accettato dall Appaltatore (l Impresa che contrae gli obblighi relativi) - strumento base del Collaudatore 7

8 il capitolato speciale contiene le condizioni riferite a un particolare contratto d appalto, fissa le condizioni particolari dell opera descrivendo in modo preciso, esaustivo e inequivoco il contenuto tecnico dell opera e delle prestazioni attese dell appaltatore riveste una duplice valenza di documento di progetto e di documento contrattuale non deve contenere norme che siano già comprese nel capitolato generale ma a questo deve fare esplicito riferimentoi e integrarne la funzione garantista anche nel capitolato speciale si riconoscono due tipi di contenuti che corrispondono a due parti ben distinte: contenuti giuridico-amministrativi contenuti tecnici il capitolato speciale contenuto giuridico-amministrativo: oggetto e ammontare dell appalto designazione, forma e principali dimensioni delle opere elenco di elaborati tecnici e documenti che fanno parte del contratto disposizioni particolari riguardanti la gara d appalto obblighi e oneri delle parti contraenti disposizioni riguardanti esecuzione e contabilità dei lavori (pagamenti, tempi, ) modalità di collaudo definizione di eventuali controversie contenuto tecnico: modalità di esecuzione di ogni categoria di opere specifiche di prestazione e modalità di eventuali prove ordine da tenersi nell andamento dei lavori ogni altra informazione utile ai fini della realizzazione dell opera progettata Villa Capo di Bove Roma

9 specifiche tecniche di capitolato il contenuto delle specifiche tecniche può essere espresso nelle seguenti forme: oggettuale o descrittiva seleziona materiali e tecniche facilitando la formulazione di un offerta in sede di gara d appalto, il controllo in corso d opera e il collaudo finale prestazionale precisa le richieste in termini di comportamento lasciando all appaltatore la scelta di materiali e tecniche il capitolato speciale le scelte progettuali devono essere enunciate in modo preciso ed esauriente per: consentire all appaltatore di formulare, in fase di gara, un offerta ponderata permettere all appaltatore di disporre di tutte le informazioni necessarie allo svolgimento del suo compito, in fase di esecuzione lavori garantire la realizzazione dell opera nel rispetto delle linee progettuali 9

10 capitolati speciali tipo Cappella degli Scrovegni Pd - 2 esistono numerosi capitolati tipo emanati da amministrazioni che ne consigliano o ne richiedono il riferimento per la compilazione dei capitolati speciali relativi alle opere che finanziano se i contenuti amministrativi si possono adattare ai singoli appalti difficilmente questo si verifica per i contenuti tecnici le voci del prezzario non sono voci di capitolato voce di capitolato tipo di operazione finalità e criteri di esecuzione modalità di esecuzione operazioni ausiliarie preliminari cautele requisiti dei materiali qualifica dell operatore eventuali prove previste riferimento alle mappe degli interventi per la localizzazione Torre di Pisa

11 voce di capitolato tipo di operazione finalità e criteri di esecuzione modalità di esecuzione operazioni ausiliarie preliminari cautele requisiti dei materiali qualifica dell operatore eventuali prove previste riferimento alle mappe degli interventi per la localizzazione Ospedale di Albenga Sv

12 documentazione fotografica 12

13 elaborati grafici progettuali elaborati grafici progettuali 13

14 elaborati grafici progettuali in cantiere 14

15 computo metrico riporta le previsioni delle quantità di ogni categoria di opere da realizzare è suddiviso in sezioni che riprendono le categorie dei lavori e fanno riferimento alle voci di capitolato e/o agli elaborati grafici per ogni categoria di lavoro si riporta il calcolo di ciascuna quantità di lavoro Padiglione di Muzio Diano Marina (Im) valutazione dei lavori lavori a misura, appaltati in base alla quantità di ogni categoria di lavoro realizzato. Condizionano alla misurazione delle effettive quantità realizzate in cantiere. consolidamento per impregnazione a spruzzo 15

16 valutazione dei lavori lavori a corpo, hanno come caratteristica l invariabilità della cifra totale indipendentemente dalla reale quantità di lavori realizzati. Necessitano di particolare sorveglianza sulla qualità del prodotto fornito. integrazione valutazione dei lavori lavori in economia, sono quelli che non potevano essere previsti o appaltati sotto altra forma. Si computano a consuntivo in funzione delle effettive quantità di materiali e dell effettivo impiego di mano d opera e mezzi. Sono i meno controllabili. 16

17 computo metrico estimativo PriMus-DCF, ACCA software computo gratis computo metrico estimativo Palazzo Testa documento finalizzato a stabilire l importo previsto per realizzare l opera, base d asta completa il computo metrico con l indicazione dei prezzi unitari stimati per ciascuna categoria di opere individuata i prezzi unitari possono essere desunti da prezzari editi o da un analisi dei prezzi appositamente realizzata 17

18 i prezzari Prezzario Veneto 2006 Camera di Commercio Regione Soprintendenza Ordini professionali Associazioni di categoria Tipografia del Genio Civile il prezzario regionale Opere Edili 20 Commissioni Tecniche composte da tecnici e operatori specifici per le diverse tipologie di lavorazione nominati da Enti Pubblici, organizzazioni imprenditoriali e professionali contiene prezzi di materiali di fornitura e opere compiute, comprensivi di spese generali e utili d impresa i prezzi sono desunti da: un indagine di mercato tra i principali produttori analisi dei prezzi i prezzi hanno valenza regionale 18

19 analisi dei prezzi Via Principe Amedeo, 54 Torino si rende spesso necessaria per interventi di restauro che richiedono composizioni di materiali, mezzi d opera specifici, mano d opera specializzata, cautele e attenzioni particolari nell esecuzione che portano ad aumentare i prezzi prezzi elementari (costi di materiali, mano d opera, noleggio di attrezzature, trasporto) + stima del tempo medio necessario per esecuzione lavoro, trasporto di materiali + costi per dotazioni di sicurezza + spese generali, gestione del personale, direzione del cantiere (15%) + utili d impresa, compenso dell appaltatore (10%) elenco dei prezzi unitari Via Principe Amedeo, 54 Torino elenco di voci d opera e di forniture previste o prevedibili deve essere chiaramente indicato il prezzario a cui si è fatto riferimento 19

20 quadro economico il quadro economico di un intervento prevede la seguente articolazione del costo complessivo: lavori a misura, a corpo e/o in economia somme a disposizione della stazione appaltante rilievi, accertamenti e indagini allacciamenti a pubblici servizi imprevisti spese tecniche relative alla progettazione spese per attività di consulenza spese per accertamenti di laboratorio e verifiche tecniche IVA ed eventuali altre imposte Ex convento dei Cappuccini Fontevivo Nel quadro economico confluiscono il risultato del computo metrico estimativo, l accantonamento in misura non superiore al 10% per imprevisti e lavori in economia, altri costi. 20

21 quadro di incidenza della manodopera per categorie dei lavori DPR 25 gen 2000, n 34 La qualificazione è obbligatoria per chiunque esegua i lavori pubblici. Le imprese sono qualificate per categorie di opere generali, per categorie di opere specializzate e classificate, nell'ambito delle categorie a loro attribuite. OG2, restauro di beni immobili sottoposti a tutela ai sensi delle disposizioni in materia di Beni Culturali OG11, impianti tecnologici OS2, superfici decorate e beni mobili di interesse storico e artistico OS25, scavi archeologici cronoprogramma Torre di Pisa rappresenta la previsione dell andamento dei lavori nel tempo è una tabella che riporta sulle colonne i tempi di esecuzione e sulle righe le lavorazioni Via Principe Amedeo, 54 Torino 21