AREA SERVIZI ALLA PERSONA. OGGETTO: Affido incarico di brokeraggio assicurativo periodo 31/07/ /07/2020

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1 COMUNE DI PROVAGLIO D ISEO (Brescia) COPIA Determinazione n. 186 Del AREA SERVIZI ALLA PERSONA OGGETTO: Affido incarico di brokeraggio assicurativo periodo 31/07/ /07/2020 IL RESPONSABILE AREA SERVIZI ALLA PERSONA VISTI: l art. 165, comma 9, del d.lgs. 267/2000 che recita A ciascun servizio è affidato, col bilancio di previsione, un complesso di mezzi finanziari, specificati negli interventi assegnati, del quale risponde il responsabile di servizio. gli artt. 107 e 109 del D.lgs.18 agosto 2000, n. 267 che disciplinano gli adempimenti di competenza dei dirigenti, stabilendo in particolare che spetta ai responsabili d area e/o settore, nel limite delle attribuzioni delle unità organizzative a cui sono preposti, l emanazione di tutti gli atti di gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa, compresa l adozione di tutti gli atti che impegnano l amministrazione verso l esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo; il vigente Regolamento di Contabilità approvato con deliberazione C.C. n. 65 del 29/12/2003 e successive modifiche e integrazioni; il vigente Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi approvato con deliberazione G.C. n. 14 del 1/2/2000 e successive modificazioni; il decreto sindacale n. 26 prot. n. 31/III/4 del 03/01/2017 di nomina dei Responsabili di Servizio per l anno 2017; la deliberazione del Consiglio Comunale n. 53 del 22/12/2016 avente per oggetto Approvazione bilancio finanziario di previsione ; la deliberazione di Giunta Comunale n. 167 del 27/12/2016 avente per oggetto Approvazione piano esecutivo di gestione DATO ATTO che in data 31/07/2017 scade il contratto di brokeraggio assicurativo stipulato dal Comune di Provaglio d Iseo con la Inser S.p.A. di Trento; VISTO che attualmente il Comune di Provaglio d Iseo ha in corso varie polizze assicurative in scadenza; CONSIDERATO che è intenzione di questa Amministrazione rivolgersi ad un broker assicurativo per l assistenza nella predisposizione degli atti relativi alla gara d appalto per la stipula della polizze assicurative, nonché alla gestione delle stesse per il periodo 31/07/ /07/2020; PREMESSO che: la gestione dei contratti assicurativi stipulati dalla P.A., a garanzia delle proprie attività e del proprio patrimonio, presenta profili di sostanziale complessità, anche con riferimento alla valutazione globale del quadro di rischio e della gestione dei rapporti con le compagnie assicuratrici, perché sì è in presenza di un mercato particolarmente complesso, l area delle responsabilità della pubblica amministrazione si è molto ampliata nel tempo e la materia presenta aspetti molto tecnici e di difficile interpretazione; all interno della struttura dell Ente non sono reperibili figure con competenze tecniche in pag. n 1

2 tale materia; le problematiche inerenti alla predisposizione dei capitolati, per la migliore copertura di ogni possibile rischio e la conseguente determinazione del contenuto delle relative polizze, in riferimento alla varietà delle offerte del mercato assicurativo, hanno reso opportuno, da parte dei Comuni, giovarsi della collaborazione del broker assicurativo, figura già disciplinata dalla legge n. 792/1984 e ora prevista dall art.109, comma2, lett. b) del D.Lsg. 7 settembre 2005, n. 209; VISTA la sentenza della Corte di Cassazione del 16 marzo 2005, in cui chiaramente si esplicita: Si ritiene che sia legittimo il ricorso, da parte della P.A. o di un Ente Pubblico, al broker, in quanto vale a garantirli ed assisterli nella stipula del contratto di assicurazione, e che l attività del broker sia compatibile con le procedure ad evidenza pubblica... ; VISTA la sentenza n 179/2008 della Corte dei Conti, che esplicita La remunerazione del broker non è un costo aggiuntivo. La Corte dei Conti conferma la legittimità dell affidamento dell incarico intuitu personae, quindi senza preventiva gara e su incarico fiduciario del Dirigente, in quanto l incarico di brokeraggio è da considerarsi a titolo gratuito per il cliente. VISTA la Determinazione n 2 del 13 marzo 2013 dell Autorità per la Vigilanza dei Contratti Pubblici nella parte in cui dispone che l attività del broker tende sempre più a non esaurirsi nella mera individuazione della controparte assicurativa, ma a qualificarsi alla stregua di una collaborazione di ampio respiro con l amministrazione, tesa alla prevenzione ed alla gestione dei rischi. In questo senso, sembra opportuno che le stazioni appaltanti, nella ricerca del broker, valorizzino in modo adeguato le capacità tecniche di consulenza a scapito della pura intermediazione ; DATO ATTO che: l apporto del broker appare pertanto utile in virtù delle competenze tecniche dello stesso che, proprio per la specifica conoscenza del mercato assicurativo, è in grado di valutare studiare le necessità del Comune e di sottoporre all Ente le migliori formule assicurative reperibili sul mercato; consolidate linee interpretative elaborate dalla giurisprudenza civile e amministrativa hanno altresì evidenziato la piena legittimità del ricorso, da parte delle Amministrazioni pubbliche al broker assicurativi qualora le stesse non dispongano al loro interno le professionalità in grado di svolgere la suddetta attività; RAVVISATA quindi l opportunità di avvalersi dell operato di una società di brokeraggio assicurativo al fine dell individuazione della valutazione dei rischi connessi all attività dell Amministrazione nonché all analisi e valutazione delle coperture esistenti in relazione, in particolar modo, all efficacia ed economicità di queste ultime, allo studio e proposte di eventuali aggiornamenti e revisioni anche a seguito dell emanazione di nuove normative, del mercato assicurativo, di eventuali evoluzioni giurisprudenziali della materia e delle esigenze Amministrative; CONSIDERATO che l assistenza di un broker è opportuna e conveniente per l Amministrazione Comunale anche perché le prestazioni del broker medesimo sono svolte a titolo gratuito per l Ente in quanto vengono remunerate, ai sensi di legge e della prassi in materia assicurativa, mediante il conferimento, una volta conclusi i contratti, da parte della società assicuratrice di una quota percentuale della unitaria provvigione che la compagnia è comunque tenuta a corrispondere alla propria rete agenziale, che non rappresenta peraltro un onere aggiuntivo per l Ente rimanendo il premio di polizza immutato, come da prassi del mercato assicurativo, così come acclarato dalla sentenza della corte dei conti sezione prima giurisdizionale centrale n.179/2008 del 17/04/2008; VERIFICATO che, ai sensi di legge, non risultano attive/i per la tipologia di forniture e servizi oggetto della presente determinazione: - Convenzioni CONSIP; - Convenzioni stipulate dalla centrale di committenza della Regione Lombardia; - Cataloghi del Mercato Elettronico della P.A. gestito da CONSIP; VERIFICATO che nei cataloghi del Mercato Elettronico della centrale di committenza della pag. n 2

3 Regione Lombardia (ARCA-SINTEL) esiste la categoria merceologica, incarichi di brokeraggio assicurativo; DATO ATTO che, così come previsto dalla normativa vigente, che impone agli enti pubblici di utilizzare tali piattaforme, (deliberazione Corte dei Conti sezione regionale di controllo per la Lombardia 18/07/2013 numero 312/2013/PAR) è volontà del Comune di Provaglio d Iseo procedere all affidamento utilizzando la piattaforma ARCA-SINTEL della Regione Lombardia; CONSIDERATO che la Società Inser S.p.A. è presente sulla piattaforma ARCA-SINTEL della Regione Lombardia e che ha finora ben operato nei suoi rapporti di collaborazione con l ente contribuendo in passato ad una sostanziale riduzione dei costi assicurativi fornendo contestualmente un efficiente e soddisfacente servizio di assistenza; DATO ATTO, alla luce di quanto sopra, che il continuare la collaborazione sperimentata con Inser S.p.A. contribuisce a sollevare l Ente da tutte quelle problematiche gestionali che inevitabilmente si pongono all attivazione di nuove e diverse collaborazioni di questa natura e che ciò rappresenta un importante fattore di efficienza ed efficacia, assai rilevante in un momento storico in cui i Comuni, Provaglio d Iseo compreso, soffrono di gravi carenze di personale a causa del blocco delle assunzioni; DATO ATTO che il tipo di affidamento in considerazione, a costo zero per il Comune come sopra acclarato ed effettuato nel rispetto dei limiti entro cui può essere effettuato direttamente dal Comune esclude qualsiasi problematica inerente la valutazione economica del costo dell incarico e sulle modalità di scelta del contraente; VALUTATO che la società Inser S.p.A. ha una divisione specializzata per gestire i processi aziendali e le problematiche assicurative specifiche degli Enti Pubblici e che, tramite la propria filiale di Brescia, ha in passato collaborato con l ACB Servizi srl ed a favore dei Comuni Associati predisponendo un programma assicurativo specifico; CONSIDERATO che Inser S.p.A. applica in ragione delle proprie prestazioni una percentuale di provvigioni sulle polizze a totale carico delle agenzie di assicurazione e senza maggiori oneri per l ente; RITENUTO legittimo ed opportuno, per le motivazioni sopraesposte, di affidare direttamente alla Inser S.p.A. l incarico di brokeraggio del Comune di Provaglio d Iseo per il periodo dal al , posto che gli schemi contrattuali predisposti dal Broker verranno sottoposti all approvazione specifica del Comune di Provaglio d Iseo il quale indirà successivamente una gara per la scelta delle Compagnie Assicuratrici in forza delle indicazioni che scaturiranno dall analisi del Broker; RITENUTO opportuno affidare direttamente l incarico ald Inser S.p.A.ai sensi dell articolo 36 del D.Lgs. 50/2016: RICHIAMATO l art.37 del D.Lgs. 50/2016; DATO ATTO che per affidamenti di importo inferiore a ,00 l ANAC, con deliberazione n.157 del 17/02/2016 ha previsto la non applicabilità del sistema AVCpass; CONSIDERATO che la procedura di affidamento di cui sopra sarà espletata con la piattaforma telematica per l e-procurement di Regione Lombardia, Sintel; VERIFICATA la compatibilità dei pagamenti derivanti dall adozione del presente provvedimento con lo stanziamento di bilancio e con le regole di finanza pubblica ed il rispetto della deliberazione di G.C. n. 32/2016; ATTESTATO che il sottoscritto non versa in situazione di conflitto d interesse alcuno in relazione alla procedura in oggetto, ai sensi dell art. 6 bis della L. 241/1990 e smi, del DPR 62/2013, nonché dell art. 42 del D.lgs 50/2016; ATTESTATA la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa relativa al presente atto ai sensi dell art. 147 bis del D. Lgs n. 267/2000 da parte del responsabile area amministrativa dott. Paolo Corridori; pag. n 3

4 VISTI i pareri espressi ai sensi della normativa vigente; Tutto ciò premesso, DETERMINA 1) Di affidare a Inser S.p.A., con sede a Trento, Viale A. Olivetti, n.36, mediante piattaforma ARCA-SINTEL della Regione Lombardia (Report n ), per i motivi in premessa e che qui si intendono integralmente riportati e trascritti, l incarico di brokeraggio a favore del Comune di Provaglio d Iseo, con mandato a gestire il piano assicurativo dell Ente, mediante supporto ed assistenza nella fase di determinazione del contenuto dei controlli assicurativi e nella gestione ed esecuzione degli stessi, inclusa l assistenza e la trattativa ordinaria dei sinistri come da disciplinare d incarico (allegato A) che con la presente si intende approvato; 2) Di fissare la durata dell incarico per il periodo 31/07/2017 al 31/07/2020, con possibilità per entrambe le parti di comunicare disdetta mediante lettera raccomandata con ricevuta di ritorno e con preavviso di almeno 3 meri; 3) Di dare atto che nessuna spesa grava sul bilancio comunale in quanto i compensi del Broker resteranno a intero ed esclusivo carico delle compagnie di assicurazione con le quali il Comune stipulerà i contratti assicurativi e nulla sarà dovuto dal Comune al Broker per le attività di assistenza alla predisposizione degli atti relativi alla gara d appalto per la stipula delle polizze assicurative; 4) Di approvare, ai fini della definizione nell ambito dell incarico affidato dei vari reciproci obblighi tra l Amministrazione e Inser S.p.A., l allegato disciplinare di incarico contenuto nell offerta e trasmesso tramite la piattaforma telematica ARCA-SINTEL (Report n ); 5) Di incaricare il Responsabile del procedimento di espletare, nel più breve tempo possibile, tutte le procedure informatiche previste dalla piattaforma, necessarie per formalizzare il presente affidamento; 6) Di dare atto che, ai sensi degli artt. 119 e 120 del d.lgs. 104/2010 (codice del processo amministrativo), avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso unicamente al competente Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia entro 30 giorni dalla pubblicazione della presente determinazione. 7) Di dare atto che la presente determinazione: - è esecutiva al momento dell'apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, nel caso comporti impegno di spesa; - è inserita nel Fascicolo delle determinazioni tenuto presso l'ufficio Segreteria; - è comunicata tramite posta elettronica alla Giunta. ***** pag. n 4

5 IL RESPONSABILE DELL AREA SERVIZI ALLA PERSONA f.to Paolo Corridori REFERTO DI PUBBLICAZIONE (art. 124, D.lgs , n 267) Reg. Pubblicazioni n Si certifica che copia della presente determinazione viene pubblicata all Albo Pretorio on line, dal al Provaglio d Iseo, lì IL VICE SEGRETARIO COMUNALE f.to Dott Paolo Corridori Copia conforme all originale, in carta libera ad uso amministrativo, sottoscritta digitalmente ai sensi del d.lgs. 82/2005 s.m.i. Provaglio d Iseo, lì IL VICE SEGRETARIO COMUNALE Dott Paolo Corridori pag. n 5