Seminario. Il mercato del gas naturale: 22 marzo Milano Auditorium Federchimica. Carletto Castelli Affari Tributari Anigas

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Bonaventura Molinari
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1 Seminario Il mercato del gas naturale: disciplina fiscale e regolatoria 22 marzo 2011 Milano Auditorium Federchimica

2 Nell ultimo decennio il quadro normativo che disciplina il mercato del gas naturale ha subito una profonda trasformazione per effetto principalmente: - del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (decreto Letta) e di numerose delibere dell AEEG - della direttiva comunitaria 2003/96 del 27 ottobre 2003 che ha ristrutturato il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici o dell elettricità 1

3 Relativamente al regime impositivo sul gas naturale sono state emanate norme collegate ai provvedimenti di liberalizzazione del mercato (vedi legge 23 dicembre 2000, n. 388) e per dare attuazione alla direttiva 2003/96 (vedi decreto legislativo 2 febbraio 2007, n. 36 entrato in vigore il 1 giugno La direttiva 2003/96 riportava disposizioni incondizionate e sufficientemente precise e quindi con efficacia diretta sul nostro ordinamento dal 1 gennaio 2004 (self-executing). 2

4 Il quadro regolatorio, che interessa l intera filiera del gas naturale, è in continua evoluzione e quindi si rende indispensabile un coordinamento con le norme fiscali in materia di accise 3

5 Anigas apprezza l apertura al dialogo delle Istituzioni (Agenzia delle Dogane e AEEG) per affrontare i temi di maggior rilievo ed auspica di essere partecipe agli incontri per poter rappresentare le esigenze delle Aziende associate 4

6 L obiettivo del Seminario è quello di individuare i temi sui quali si ritiene necessaria un azione di coordinamento per superare ogni possibile difficoltà agli operatori del settore. 5

7 I principali temi inerenti la gestione dei contratti di somministrazione del gas sotto i profili regolatori e fiscali sono: Stima dei consumi Utilizzazione fattore C Responsabilità della misura Ricostruzione dei consumi Provvedimenti di tutela dei consumatori e morosità Furto del gas naturale Borsa del gas naturale Hub Italia del gas naturale Bilanciamentoi del gas naturale Semplificazione degli adempimenti 6

8 I temi aventi riflessi solo dal punto di vista fiscale sono: Nuovo regolamento per l applicazioneli i delle accise Dichiarazioni di consumo e dichiarazioni riepilogative La distribuzione commerciale La riforma del sistema sanzionatorio La proposta di modifica della direttiva 2003/96 I consumi interni dei pozzi di estrazione del gas naturale 7

9 La semplificazione degli adempimenti e l emanazione di norme dettagliate e vincolanti costituiscono la base essenziale per la gestione del tributo anche in relazione alla particolarità dello stesso. Solo con tali strumenti gli operatori sono posti al riparo da richieste, anche in sede giudiziale, di riconoscimento retroattivo di aliquote ridotte, anche quando hanno operato in applicazione di circolari o risoluzioni. 8

10 L attuale struttura delle accise (imposta di consumo) sul gas naturale prevede la soggettività ità passiva in capo all azienda che opera la somministrazione mentre il presupposto sostanziale dell imposta è generato dal soggetto che impiega il gas naturale (consumatore finale) la cui natura e tipo di utilizzo influenzano la quantificazione i dell imposta dovuta. 9

11 Nella realtà si verifica che: La tipologia e le modalità di utilizzo del gas naturale, da cui discende la quantificazione dell accisa, sono sotto il completo governo dell utilizzatore interessato all applicazione di esenzioni o di aliquote specifiche mentre è l azienda erogatrice ad essere gravata dalla responsabilità del corretto assolvimento dell imposta/accisa, peraltro in una realtà economica o ca ed imprenditoriale pe ae sempre e più pù dinamica e difficilmente controllabile, la cui riconducibilità agli schemi normativi genera difficoltà e contenziosi. 10

12 Le particolarità dell imposta Nella somministrazione del gas naturale l attuale normativa prevede la sussistenza di due ordini di rapporti giuridici di cui: a. il primo intercorre tra l azienda erogatrice e l utilizzatore/consumatore finale ed è disciplinato dalle norme civilistiche (termine di prescrizione decennale) b. il secondo intercorre tra l azienda erogatrice e l Amministrazione i i Finanziaria, i i ed hanatura di rapporto tributario (termine di decadenza per ottenere rimborsi: due anni) 11

13 Anigas, nel dare atto all Agenzia delle Dogane, per l attenzione da sempre rivolta per il superamento delle difficoltà incontrate dagli operatori nel settore delle accise propone alla stessa di valutare l opportunità di una revisione della normativa sul gas naturale, anche alla luce della intervenuta liberalizzazione del mercato 13

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