CITTA' DI CASTEL MAGGIORE Provincia di Bologna LAVORI PUBBLICI E AMBIENTE LAVORI PUBBLICI PATRIMONIO TRASPORTI MOBILITA' E MANUTENZIONE DETERMINAZIONE LPA / 182 Del OGGETTO: DETERMINA A CONTRARRE - STAGIONI INVERNALI 2018-2019 E 2019-2020 - GESTIONALE WEB SERVIZIO GPS PER CONTROLLO MEZZI SPAZZANEVE - ORDINE DIRETTO MEPA - CIG Z4725D3438 FIRMATO IL RESPONSABILE CAMPANA LUCIA Documento prodotto in originale informatico e firmato digitalmente ai sensi dell'art. 20 del "Codice dell'amministrazione digitale" (D.Leg.vo 82/2005).
OGGETTO: DETERMINA A CONTRARRE - STAGIONI INVERNALI 2018-2019 E 2019-2020 - GESTIONALE WEB SERVIZIO GPS PER CONTROLLO MEZZI SPAZZANEVE - ORDINE DIRETTO MEPA - CIG Z4725D3438 Richiamata la deliberazione di Giunta Comunale DG n. 121/2018 ad oggetto PULIZIA, SGOMBERO NEVE E TRATTAMENTO ANTIGELO DELLE STRADE E AREE PUBBLICHE DEL COMUNE DI CASTEL MAGGIORE - APPROVAZIONE DEL PROGETTO DI SERVIZIO 2018-2020 con la quale è stato approvato il progetto del servizio redatto dai tecnici comunali ed acquisito agli atti del Comune al prot. n. 28401/2018, suddiviso in tre lotti funzionali LOTTO A Viabilità Minore, LOTTO B Viabilità Principale, LOTTO C Servizio Antigelo; atteso che, al fine di consentire una più efficiente organizzazione delle attività dettagliate nel progetto attraverso la individuazione di un sistema di controllo e monitoraggio, il capitolato speciale di appalto prevede che la ditta affidataria debba dotarsi per ogni singolo mezzo impegnato nel servizio di sgombero neve e antigelo di smartphone (sistema operativo Andrioid) sul quale dovrà essere scaricato, su indicazione dei tecnici comunali, idonea applicazione al fine di poter monitorare il percorso effettuato ; preso atto che tra le varie soluzioni tecnologiche che consentono di soddisfare la necessità di una efficace gestione del servizio, il progetto prevede il semplice utilizzo di una applicazione da scaricare sugli smartphones degli autisti dei mezzi spazzaneve la cui attivazione consente il monitoraggio dei percorsi effettuati in tempo reale; dato atto che si rende necessario procedere alla fornitura di un gestionale web Servizio GPS da utilizzare sui dispositivi telefonici degli operatori affidatari del servizio Neve Ghiaccio per le stagioni invernali anni 2018/2020; atteso che le funzionalità del gestionale di Servizio GPS di cui si intende approvvigionarsi devono ricomprendere: visualizzazione di più percorsi contemporaneamente in tempo reale; possibilità di importare percorsi in km da altro gestionale per monitorare in tempo reale la copertura del territorio ed escludere in automatico i tratti percorsi su strade di non pertinenza; possibilità di creare gruppi di mezzi per gestire in modo ottimale il monitoraggio delle attività; esclusione automatica delle posizioni in caso di fermo prolungato per la rendicontazione effettiva delle ore/km di attività; implementazione della gestione dei costi a fasce orarie; considerato che tale tecnologia consente un monitoraggio puntuale, un controllo e un coordinamento più efficiente del servizio neve con risparmi in termini di tempo e di risorse in quanto i tecnici comunali potranno controllare da remoto ed in tempo reale l attività degli operatori impegnati sui mezzi spazzaneve; dato atto che: la spesa stimata per l intervento lo colloca all interno delle soglie di rilevanza europea di cui all articolo 35 del D. Lgs. 50/2016 per il quale sono previste forme di affidamento semplificato ai sensi dell art. 36 del medesimo codice;
il comma 2 del suddetto art 36, salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, consente alle stazioni appaltanti di procedere all'affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a 40.000,00 euro, mediante affidamento diretto, anche senza la consultazione di due o più operatori ; l affidamento e l esecuzione di lavori in oggetto secondo le procedure semplificate di cui al citato art. 36, postulano, il rispetto dei principi elencati all art 30 D.Lgs. 50/2016 di: economicità, efficacia, tempestività, correttezza, libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, nonché del principio di rotazione e devono assicurare l effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese; le Linee Guida ANAC n. 4, di attuazione del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti Procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici approvate dal Consiglio dell Autorità con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 e Aggiornate al Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n. 56 con delibera del Consiglio n. 206 del 1 marzo 2018, prevedono che per lavori, servizi e forniture di importo fino a 5.000,00 euro, in caso di affidamento diretto, la stazione appaltante ha facoltà di procedere alla stipula del contratto sulla base di un apposita autodichiarazione resa dall operatore economico ai sensi e per gli effetti del Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 previa consultazione del casellario delle annotazioni riservate ANAC e verifica del documento unico di regolarità contributiva; richiamati: l art. 1 comma 450 della L. 296/2006 secondo cui le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro e di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione; l art. 1 comma 449 della L. 296/2006 secondo cui le amministrazioni pubbliche di cui sopra possono ricorrere alla convenzioni CONSIP ovvero ne utilizzano i parametri prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti; l art. 1 del D.L. 95/2012, convertito nella Legge n. 135/2012 prevede la nullità dei contratti stipulati in violazione dell art. 26 comma 3 Legge 23/12/1999 n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionamento attraverso gli strumenti d acquisto messi a disposizione da CONSIP; l art, 36 comma 6 del D.Lgs 50/2016 che: prevede la possibilità per le stazioni appaltanti di svolgere le procedure di affidamento diretto e negoziate attraverso un mercato elettronico che consente acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica; precisa che il Ministero dell economia e delle finanze, avvalendosi di Consip S.p.A., mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni; verificato che CONSIP S.p.A., società del Ministero dell Economia e delle Finanze che gestisce il Programma di razionalizzazione degli acquisti nella P.A., non ha attivato una convenzione per la fornitura dei beni in oggetto; dato atto che in assenza di apposita Convenzione Consip, sussistendo l obbligo di preventiva escussione del mercato elettronico per gli acquisti di beni e servizi per importi
sopra i mille euro ma che si collocano sotto la soglia comunitaria, si è provveduto ad effettuare accesso alla piattaforma MEPA realizzata da Consip verificando la presenza dei prodotti aventi le caratteristiche tecniche idonee, sfogliando il catalogo relativo al bando BENI - Informatica, Elettronica, Telecomunicazioni e Macchine per Ufficio preso atto che a monte dell acquisto da parte di una pubblica amministrazione nell ambito del mercato elettronico vi è una procedura che abilita i fornitori a presentare i propri cataloghi o listini, sulla base di valutazioni del possesso dei requisiti di moralità, nonché di capacità economico finanziaria e tecnico-professionale, conformi alla normativa vigente; precisato che il Mepa è uno strumento di acquisto e di negoziazione di beni e servizi che consente acquisti telematici per importi inferiori alla soglia di rilievo europeo basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via telematica offrendo la possibilità di operare un confronto concorrenziale delle offerte pubblicate ed acquistando mediante Ordine diretto (OdA) o attraverso offerte ricevute sulla base di una Richiesta di offerta (RdO) rivolta ai più fornitori abilitati o con Trattativa Diretta che consente di negoziare direttamente con un unico operatore economico; precisato che, in virtù del prezzo stimato della fornitura di cui trattasi, si ritiene opportuno procedere mediante affidamento diretto in applicazione dell articolo 36, comma 2, lettera a), del D.Lgs 50/2016 previa indagine semplicemente esplorativa volta ad identificare la platea dei potenziali affidatari dell appalto mediante accesso alla piattaforma del mercato elettronico ed utilizzo del catalogo della categoria merceologica di interesse applicando gli opportuni filtri di selezione offerti dalla piattaforma quali la zona di consegna, il prezzo e il nome commerciale; stabilito quindi di procedere attraverso il Mepa mediante ricorso alla procedura di Ordine Diretto che consente l acquisto sul mercato elettronico Consip di prodotti e servizi offerti da una pluralità di fornitori, scegliendo quelli che meglio rispondono alle proprie esigenze direttamente a catalogo senza possibilità di modificarne le condizioni; vista l offerta presente sul MEPA della ditta Ditta Engim srl con sede in via S. Allende 111/A 41122 Modena per la fornitura di un sistema gestionale web Servizio Gps che attraverso l installazione del proprio applicativo sugli smartphone che garantisce il controllo dei diciannove mezzi impegnati nel servizio sgombero neve e antigelo per complessivi 2.964,00 oltre iva per due stagioni invernali da ripartirsi come di seguito specificato: stagione invernale anno solare Mesi nel singolo anno solare Importo imponibile servizio per stagione Costo singolo anno Totale costi con iva singolo anno Totale costi per singola stagione con iva 2018/2019 2018 1,5 555,75 678,02 1.482,00 2019 2,5 926,25 1.130,03 1.808,05 2019/2020 2019 1,5 555,75 678,02 1.482,00 2020 2,5 926,75 1.130,03 1.808,05 totali 8 2.964,00 2.964,00 3.616,10 valutata la congruità del prezzo e la specifica tipologia del prodotto individuato sul catalogo MEPA che corrisponde alle esigenze e alle scelte tecniche effettuate
dall Amministrazione che ha optato per un sistema di monitoraggio basato essenzialmente sull utilizzo di un applicazione scaricabile su smartphone che garantisce il controllo in tempo reale e consente risparmio di risorse rispetto al comodato e/o acquisto dei localizzatori GPS da installare sui singoli mezzi che secondo quanto emerso dalla indagine di mercato svolta appare significativamente più costoso; atteso che in considerazione dell importo si è opportunamente proceduto all acquisizione del prodotto mediante affidamento diretto previo ordine diretto n. 4607563/2018 alla ditta Ditta Engim sr con sede in via S. Allende 111/A 41122 Modena P.I.:03073740361 avente diritto di esclusiva sulla tecnologia di cui trattasi; dato atto che il prodotto presente a catalogo Mepa comprende altresì un nuovo servizio in omaggio denominato Allerta Neve che consente la visualizzazione sul gestionale web delle previsioni meteo dei giorni successivi e l inoltro via sms o mail dell allerta in casi in cui siano previste precipitazioni nevose; dato atto che la fornitura in questione è disciplinata dalle condizioni generali di contratto riguardanti la categoria merceologica del Mercato elettronico CONSIP; dato atto che l acquisto dei prodotti su MEPA viene perfezionato attraverso la sottoscrizione con firma digitale dei documenti richiesti; vista la legge 136/2010 e s.m.i. Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in tema di normativa antimafia ed in particolare l'art. 3 Tracciabilità dei flussi finanziari e l'art. 6 Sanzioni ; considerato che le ditta affidataria dell appalto si assume la responsabilità e al rispetto degli obblighi relativi alla tracciabilità finanziaria, ai sensi dell'art. 3 della Legge n. 136/2010 e s.m.i, e provvede a comunicare il conto corrente dedicato, anche in via non esclusiva, su cui effettuare i pagamenti che devono avvenire attraverso bonifico bancario o postale ed inoltre, la ditta si obbliga al rispetto della tracciabilità finanziaria anche nei confronti degli eventuali subappaltatori e subcontraenti della propria filiera d'impresa e tali obblighi di tracciabilità finanziaria sono posti a pena di risoluzione del presente affidamento; dato atto che ai sensi della predetta normativa è stato assunto il seguente codice CIG Z4725D3438; richiamato l art. 36 comma 2 lett a) del D Lgs. 50/2016 che per affidamenti di importo inferiore a 40.000,00 euro consente l affidamento diretto; atteso che: la ditta individuata ha reso le dichiarazioni del possesso dei requisiti di ordine generale di cui all art. 80 del Codice degli Appalti, nonché le dichiarazioni relative al possesso degli ulteriori requisiti di capacità professionale ed economico-finanziaria richiesti dal Bando al momento della abilitazione al Mepa e che le stesse sono rinnovate ogni 6 mesi ; l onere di acquisizione delle sopracitate dichiarazioni rilasciate è in capo alla CONSIP e libera le Stazioni appaltanti dall acquisizione delle stesse; è stata verificata la regolarità contributiva della ditta mediante accesso telematico al servizio "Durc On Line" e si è altresì proceduto alla consultazione del casellario ANAC;
visti: l art 33 comma 2, del D. Lgs 50/2016 e l articolo 192 del TUEL, in tema di determina a contrarre; l articolo 192 del TUEL, secondo il quale: la stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante: a) il fine che con il contratto si intende perseguire; b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base ; il D.Lgs. 50/2016; il D.lgs 267/2000; D.p.r. 207/2010 per le parti non abrogate; il vigente Statuto Comunale ed in particolare l art. 70 comma 10; il vigente Regolamento comunale di contabilità; le regole per l accesso e l utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione predisposte dal Ministero dell Economia e delle Finanze; la Delibera di Consiglio n. 56 del 20/12/2017: "Approvazione del bilancio di previsione finanziario 2018-2020 (art. 151 del d.lgs. n. 267/2000 e art. 10, d.lgs. n. 118/2011)" e ss.mm.ii.; la Delibera di Giunta n. 1 del 05/01/2018: "Approvazione del piano esecutivo di gestione 2018/2020 - approvazione del piano della performance - piano dettagliato degli obiettivi" e ss.mm.ii.; il Decreto n. 4 del 28/12/2017: Conferimento dell'incarico di responsabile del 3 settore "Lavori Pubblici e Ambiente" per l'anno 2018 al geometra Lucia Campana, attribuzione della posizione organizzativa; richiamato l obbligo previsto dal comma 8 dell articolo 183 del decreto legislativo 267/2000 secondo cui al fine di evitare ritardi nei pagamenti e la formazione di debiti pregressi, il responsabile della spesa che adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l'obbligo di accertare preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di cassa; la violazione dell'obbligo di accertamento di cui al presente comma comporta responsabilità disciplinare ed amministrativa ; accertato che i pagamenti derivanti dalla presente determinazione sono compatibili con gli stanziamenti di cassa; dato atto che il presente provvedimento verrà trasmesso al Responsabile dei Servizi Finanziari per il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, ai sensi dell'art. 151, 4 comma del D.Lgs. 267/2000; per i motivi espressi in premessa: D E T E R M I N A
1. di stabilire, ai sensi dell articolo 192 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, quanto segue: a. il fine che il contratto intende perseguire è quello di garantire la sicurezza e la pulizia delle strade mediante il controllo e la possibilità di attivare tempestivamente l intervento dei mezzi impegnati nel servizio neve e ghiaccio; b. l oggetto del contratto è la fornitura di un applicativo da poter scaricare sugli smartphone che consente da remoto il controllo dei mezzi spazzaneve; c. le clausole contrattuali sono quelle previste dalle condizioni contrattuali relative al bando Mepa di interesse denominato BENI - Informatica, Elettronica, Telecomunicazioni e Macchine per Ufficio ; d. trattandosi di affidamento di importo non superiore a 40.000,00 euro effettuato interamente sul Mepa il contratto verrà perfezionato mediante sottoscrizione del Responsabile del settore con firma digitale e invio a sistema del documento di ordine diretto generato dalla piattaforma; e. il sistema ed il criterio di affidamento sono quelli descritti in narrativa, qui integralmente richiamati; 2. di procedere alla fornitura indicata in premessa attraverso il MePA, con invio di Ordine Diretto n. 4607563/2018 alla ditta Engim avendo consultato fornitori presenti per le caratteristiche della fornitura di cui trattasi, che prevedono la consegna nella Provincia di Bologna; 3. di affidare la fornitura in oggetto per le stagioni invernali 2018/2019 e 23019/2020 alla ditta "Ditta Engim srl" (cod. forn. 332) con sede in via S. Allende 111/A 41122 Modena P.I.:03073740361 per un importo complessivo di Euro 2.964,00 iva al 22% esclusa; 4. di impegnare a favore della ditta Engim nel rispetto delle modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all allegato n. 4.2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni, in considerazione dell esigibilità della medesima, imputandola agli esercizi in cui l obbligazione viene a scadenza, la spesa complessiva di 3.616,10 sul capitolo cap/art 8155/430 NOLEGGI IMPIANTI ED ATTREZZATURE DIVERSE - VIABILITA' E CIRCOLAZIONE STRADALE E SERVIZI CONNESSI del bilancio triennale approvato come di seguito specificato: stagione invernale 2018/2019 bilancio 2018 678,02 bilancio 2019 1.130,03 stagione invernale 2019/2020 bilancio 2019 678,02 bilancio 2020 1.130,03 5. che l acquisto sul MEPA viene perfezionato attraverso la sottoscrizione con firma digitale e l invio telematico del documento di ordine diretto richiesto; 6. di stabilire che la fornitura di cui trattasi avverrà secondo le modalità e le condizioni generali di contratto riguardanti la categoria merceologica del Mercato elettronico CONSIP dei beni/servizi acquistati;
7. di dare atto che trattandosi di un affidamento di importo inferiore a 5.000,00 euro, secondo quanto disposto al punto 4.2.2 della Linea Guida ANAC n. 4 recentemente aggiornate a seguito della modifica introdotta con il D. Lgs. 56/2017 (cd. Decreto correttivo): il contratto viene stipulato sulla base di un apposita autodichiarazione resa dall operatore economico ai sensi e per gli effetti del Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, dalla quale risulta il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all articolo 80 del Codice dei contratti pubblici; prima della stipula del contratto si è proceduto alla verifica del documento unico di regolarità contributiva (DURC) e alla consultazione del casellario ANAC; si rende necessario effettuare una attività di idoneo controllo sulle autodichiarazioni rese dagli operatori economici individuati, relativamente al possesso dei requisiti di ordine generale di cui all art. 80 del D. Lgs. 50/2016, da effettuarsi ai sensi dell art 71, comma, 1 del DPR 445/2000, delegata al servizio Segreteria Generale che deve provvedere nelle more dell adozione di un regolamento, previsto dalla stessa linea guida sopracitata, in cui venga definita una quota significativa e minima di controlli a campione da effettuarsi in ciascun anno solare in relazione agli affidamenti diretti operati nonché le modalità di assoggettamento e di effettuazione degli stessi; 8. di delegare al servizio segreteria generale le verifiche sul possesso dei requisiti di ordine generale che l operatore economico aggiudicatario dell Appalto deve possedere ai sensi dell art. 80 D.Lgs. 50/2016 e che ha dichiarato in sede di accreditamento al MEPA; 9. di dare atto che: in caso di successivo accertamento del difetto del possesso dei requisiti: _ il contratto si intende risolto; _ il pagamento del corrispettivo pattuito riguarderà solo le prestazioni già eseguite e nei limiti dell utilità ricevuta; _ verrà applicata una penale in misura non inferiore al 10% del valore del contratto; i dati personali raccolti saranno trattati, ai sensi del D.Lgs. 30/06/2003 n. 196 e ss.mm.ii. esclusivamente nell ambito del presente appalto; il contraente e, per il suo tramite, i suoi dipendenti e/o collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni o servizi e che realizzano opere in favore dell'amministrazione (art. 2 del DPR 62/2013), sono tenuti ad osservare, il Codice di comportamento dell Amministrazione aggiudicatrice, la cui applicazione è estesa ai consultabile accedendo al seguente link mailto:http://www.renogalliera.it/lunione/uffici-e-servizi/uffici/personale/dipendenti/responsabilitadisciplinare/nuovo%20codice%20comportamento.pdf/view ; 10. che il presente provvedimento è compatibile con gli stanziamenti di bilancio, come sopra indicati e con le regole di finanza pubblica; 11. che i pagamenti saranno effettuati, compatibilmente con la corretta esecuzione delle prestazioni, previa verifica della regolarità contributiva della ditta affidataria dei lavori, ed entro 30 gg dal ricevimento della fattura emessa solo a seguito di nulla osta da parte del responsabile del Procedimento;
12. che i pagamenti saranno effettuati, compatibilmente con la corretta esecuzione della prestazione, previa verifica della regolarità contributiva della ditta affidataria; 13. di precisare che dovranno essere rispettate le condizioni in materia di tracciabilità dei flussi finanziari previste dalla L. 136/2010 e inerenti l oggetto; 14. di prendere atto che il contratto conseguente al presente provvedimento non è soggetto al termine dilatorio previsto dall articolo 32, comma 10 del D. Lgs. 50/2016, poiché si tratta di affidamento effettuato attraverso il mercato elettronico e ai sensi dell articolo 36, comma 2, lettera a); 15. di dare atto che si intendono assolti gli obblighi previsti dall art. 1 comma 32 Legge 190/2012, dal D. Lgs. 33/2013 e dall art 29 D. Lgs. 50/2016 mediante la pubblicazione sul sito web istituzionale del presente atto; 16. di trasmettere il presente atto al Servizio Ragioneria e Segreteria Generale per gli adempimenti di competenza.