Relazione finale del Commissario Gianni Chiodi ex art. 67 bis, comma 4, D.L. n. 83 del 22.6.2012 convertito con modifiche dalla L. n. 134 del 7-8-2012 L Aquila, 29 ottobre 2012
LA LEGGE DEL 24 GIUGNO 2009, N. 77 Legge di conversione del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39: «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile». CONTENUTI PRINCIPALI Interventi immediati per il superamento dell emergenza CAPO I Misure urgenti per la ricostruzione CAPO II Interventi per lo sviluppo socio- economico CAPO III Misure per la prevenzione del rischio sismico CAPO IV Disposizioni di carattere fiscale e di copertura finanziaria CAPO V Disposizioni finali CAPO VI - Individuazione delle modalità di attuazione - Apprestamento urgente abitazioni - Disciplina sulla ricostruzione e riparazione delle abitazioni e degli immobili privati e pubblici e delle reti - Disciplina per lo stoccaggio, il trasporto e lo smaltimento dei materiali delle demolizioni - Misure per la gestione delle risorse idriche e per gli scarichi - Agevolazioni per attività produttive e studi professionali - Disciplina per gli interventi di prevenzione del rischio sismico - Predisposizione dei piani di ricostruzione da parte dei sindaci d intesa con il Presidente della Regione - Commissario delegato per la ricostruzione - Prevenzione delle infiltrazioni della criminalità organizzata nell affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici - Finanziamenti per le scuole
GESTIONE DEL POST TERREMOTO: STRUMENTI DI ATTUAZIONE 6 aprile 2009-31 gennaio 2010 1 febbraio 2010-31 agosto 2012 Dipartimento Protezione Civile Commissario Delegato per la Ricostruzione Presidente Regione Abruzzo OPCM OPCM DCD DIPARTIMENTO PROTEZIONE CIVILE COMMISSARIO DELEGATO PER LA RICOSTRUZIONE - PRESIDENTE REGIONE ABRUZZO 3
A. LE RISORSE 1. Risorse umane 2. Risorse finanziarie destinate al SUPERAMENTO DELL EMERGENZA e alla RICOSTRUZIONE 4
ORGANIZZAZIONE STRUTTURA COMMISSARIALE - ANTE OPCM 4013/2012 Segreteria Commissario Delegato per la Ricostruzione CTS Commissione tecnico - scientifica VICE COMMISSARIO DELEGATO PER LA TUTELA DEI BENI CULTURALI VICE COMMISSARIO DELEGATO PER LA RICOSTRUZIONE STM STRUTTURA TECNICA DI MISSIONE SOGGETTI ATTUATORI: - Provveditorato Interregionale alle Opere Pubbliche; - Macerie; - ATER; - Provincia; - D.R.BB.CC.; - Comuni; - Altri. SGE Struttura Gestione Emergenza
ORGANIZZAZIONE STRUTTURA COMMISSARIALE - POST OPCM 4013/2012 Segreteria Commissario Delegato per la Ricostruzione Commissione Consultiva UCR UFFICIO COORDINAMENTO RICOSTRUZIONE SOGGETTI ATTUATORI: - Provveditorato Interregionale alle Opere Pubbliche; - Macerie; - ATER; - Provincia; - D.R.BB.CC.; - Comuni; - Altri.
O.P.C.M. 4013/2012 - Ridefinizione del modello di organizzazione - Le strutture e le figure di tipo emergenziale (S.G.E., Vice commissario Vicario, Vice-commissario ai Beni culturali ecc.) sono soppresse e le funzioni esercitate sono attribuite ai soggetti competenti in via ordinaria, in particolare: - AMMINISTRAZIONI CENTRALI DELLO STATO: interventi sulle opere pubbliche e sui beni culturali (Ministero per i Beni e le Attività Culturali - Direzione Regionale per i beni culturali e paesaggistici dell Abruzzo; Ministero Infrastrutture e Trasporti Provveditorato Opere Pubbliche) - ENTI LOCALI: assistenza alla popolazione, esiti di agibilità ecc. - UFFICI TERRITORIALI PER LA RICOSTRUZIONE: pratiche ricostruzione privata. - Le competenze residuali della SGE passano alla STM che assume la denominazione di UFFICIO COORDINAMENTO RICOSTRUZIONE con funzioni di coordinamento e raccordo delle attività finalizzate al processo di ricostruzione. 7
ORGANIZZAZIONE DELL UCR UFFICIO DI SUPPORTO relazioni al Parlamento, al Commissario delegato per la ricostruzione, al CIPE, ecc. rapporti con le Amministrazioni centrali dello Stato elaborazione normativa tecnico amministrativa Programmazione della spesa COORDINATORE SEGRETERIA OPERATIVA gestione protocollo gestione archivio organizzazione riunioni supporto alla Commissione speciale OPCM 3820/2009 STRUTTURA PER LA COMUNICAZIONE attività di comunicazione istituzionale, interistituzionale e di servizio al cittadino AREA AA.GG. RISORSE UMANE COORDINAMENTO FUNZIONI ESTERNE gestione del personale I.C.T. controllo di II livello verifica, implementazione e gestione banche dati assistenza alla popolazione verifica e controllo assegnazioni degli alloggi Contratti pubblici e privati Tracciabilità e trasparenza gestione tavolo di Coordinamento Trasporti e Viabilità AREA AMMINISTRATIVO - CONTABILE processo di budget riparto risorse finanziarie reporting informativo rendiconti alle competenti autorità di controllo monitoraggio risorse finanziarie per la ricostruzione controllo pagamenti AREA GIURIDICO AMMINISTRATIVA elaborazione proposte normative Pareri Relazioni per contenzioso amministrativo di I e II grado AREA TECNICA E PROGRAMMAZIONE supporto enti, cittadini e tecnici censimento danni sopralluoghi programmazione pianificazione interventi pubblici Istruttoria e monitoraggio dei singoli progetti pubblici AREA TRASFORMAZIONI TERRITORIALI E ASSETTI ECONOMICI E SOCIALI pianificazione territoriale e progetti integrati. piani di ricostruzione e ripianificazione progetti speciali attuazione piani e progetti analisi economica e finanziaria partenariato economico - sociale 8
LA «FILIERA» Fintecna-Cineas-Reluis conducono l istruttoria delle domande di contributo per gli immobili privati. Al 30 aprile 2012, la FILIERA ha completato l istruttoria di tutte le richieste di contributo degli edifici «E» localizzati in periferia, consegnate al 31 agosto 2011. Sono state presentate 7.447 le richieste di contributo. Di queste RELUIS: - 6.679 istruite positivamente; - 638 soggette ad integrazione; - 130 non sono istruibili in quanto relative immobili acquistati o demoliti. CINEAS: - 5.455 istruite positivamente. - 1.992 sono già state sottoposte ad una prima valutazione tecnica. L ART. 19, OPCM 4013 del 23 marzo 2012 ha consentito di proseguire, senza soluzione di continuità, l esame delle pratiche consegnate dal 1 settembre 2011. La FILIERA continua ad istruire le pratiche fino al 31 dicembre 2012. Dal 1 settembre 2011 al 31 agosto 2012 sono state presentate 2252 richieste di contributo (2368 al 19 ottobre 2012). Pratiche esaminate con esito positivo dal 1 maggio 2012 RELUIS: - 761 (al 31 agosto 2012); - 983 (al 19 ottobre2012). CINEAS: - 1132 (al 31 agosto 2012); - 1437 (al 19 ottobre 2012). 9
RISORSE FINANZIARIE STANZIATE: 10.491,6 MILIONI DI 10
RISORSE FINANZIARIE ISCRITTE NELLA CONTABILITÀ SPECIALE N. 5281 : MODALITÀ DI GESTIONE L assegnazione ai beneficiari delle risorse della contabilità speciale è avvenuta tramite due modalità: - Pagamenti anticipati e successivamente rendicontati, per le destinazioni previste nelle ordinanze e nelle delibere CIPE: erogazioni CAS, finanziamento pratiche di ricostruzione privata, contributi attività produttive, programmi di intervento edifici pubblici, ecc. - Decreti del Commissario a carattere programmatico per interventi pubblici - art. 14, co. 1, L. 77/2009 -. 11
RISORSE FINANZIARIE ISCRITTE NELLA CONTABILITÀ SPECIALE N. 5281: APPROVAZIONE DELLA SPESA Con la seconda modalità sono stati finanziati gli interventi nel Comune di L Aquila e negli altri Comuni del Cratere - Decreti nn. 24/2010, 64/2011, 71/2011, 76/2011, 78/2011 e 79/2011 per 176,3 milioni di euro. Per ciascun intervento programmato è stato emanato il DECRETO DI APPROVAZIONE DELLA SPESA dopo che il Comune ha trasmesso al Commissario delegato il progetto approvato. Successivamente: - il decreto è registrato dagli organi di controllo (Corte dei conti e Ragioneria dello Stato); - il soggetto beneficiario avvia i lavori; - il Commissario eroga le risorse per il pagamento di anticipazioni e/o di SAL (stati di avanzamento lavori). 12
RISORSE FINANZIARIE ISCRITTE NELLA CONTABILITÀ SPECIALE N.5281 : DESTINAZIONE Le somme iscritte nella contabilità, circa 447 milioni di, risultano già impegnate e destinate ai soggetti beneficiari per: PROGRAMMI DI INTERVENTO SUGLI EDIFICI PUBBLICI di cui alle Delibere CIPE 79/2009, 82/2009 e 44/2012 (Palazzo del Governo, Convento di San Bernardino, Palazzo Camponeschi ecc), circa 47,6 milioni di euro; INTERVENTI OGGETTO DI DONAZIONI (Palazzo Ardinghelli, Chiesa di San Gregorio Magno, ecc.), circa 7 milioni di euro; EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA (ATER di L Aquila, Teramo e Chieti), circa 3,3 milioni di euro; RIMOZIONE e GESTIONE DELLE MACERIE, circa 14 milioni di euro; PROGRAMMI DI INTERVENTO di cui ai Decreti del CDR 24/2010, 64/2011, 71/2011, 76/2011, 78/2011 e 79/2011 per i quali sono già emanati i decreti di approvazione della spesa (Mura urbiche, Chiesa del Crocifisso, Chiesa di S. Flaviano a L Aquila, Centro Polifunzionale a Rocca di Cambio, Case comunali di Villa S. Angelo, Fagnano Alto e Navelli, ecc.), circa 6,2 milioni di euro; PROGRAMMI DI INTERVENTO SUGLI EDIFICI SCOLASTICI di cui alla Delibera CIPE 47/2009, circa 180 milioni di euro; ATTIVITÀ PRODUTTIVE, circa 44 milioni di euro; ALTRO (CAS e assistenza alloggiativa, personale, convenzioni, attività scolastiche), circa 144 milioni di euro. 13
B.1 Ricostruzione privata Il Commissario Delegato per la Ricostruzione Serie storiche mensili L Aquila cantieri «E» 14
Numero medio Numero mensile medio nuovi mensile cantieri di nuovi aperti cantieri per l edilizia aperti E per l edilizia «E» Numero medio mensile di nuovi cantieri aperti per l'edilizia privata "E" numero 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 5 25 43 70 61 95 65 108 146 57 I-2010 II-2010 III-2010 IV-2010 I-2011 II-2011 trimestri III-2011 IV-2011 I-2012 II-2012 III-2012 Fonte: DiSET 15
Storico e Proiezione SAL contributi periferia tutti i Comuni 16
White list Il Commissario Delegato per la Ricostruzione Art. 16, L. 77/2009: prevenzione delle infiltrazioni della criminalità organizzata negli interventi per l emergenza e la ricostruzione della regione Abruzzo. Artt. 7 e 8, OPCM 4013/2012 acquisizione offerte e pubblici elenchi di operatori economici. Obiettivi -CONCORRENZA -PREVENZIONE DELLE INFILTRAZIONI MALAVITOSE -TRASPARENZA -TRACCIABILITÀ NELLE ATTIVITÀ DI RIPARAZIONE E COSTRUZIONE -ADEGUATA PARTECIPAZIONE DEGLI OPERATORI ECONOMICI DCD 108/2012. Attuazione: -Art. 7, co. 3, OPCM 4013/2012 -Art. 8, OPCM 4013/2012 elenco operatori economici - White list Richieste di iscrizione alla White list: - 425 al 31 agosto 2012-459 al 26 ottobre 2012 17
B.2 Ricostruzione pubblica Il Commissario Delegato per la Ricostruzione L art. 4, L. 77/2009 - ricostruzione e funzionalità degli edifici e dei servizi pubblici - affida: - al Ministero infrastrutture e trasporti, d'intesa con le amministrazioni interessate e la regione Abruzzo, sentiti i Sindaci dei comuni interessati, un piano di interventi urgenti per il ripristino degli immobili pubblici - al Presidente della regione Abruzzo, in qualità di Commissario delegato, la realizzazione degli interventi, avvalendosi del competente Provveditorato interregionale alle opere pubbliche e dei competenti uffici scolastici provinciali 18
Delibere CIPE In attuazione dell art. 4, L. 77/2009, sono stati emanati gli atti per gli interventi pubblici su immobili e infrastrutture danneggiati dal sisma: - Delibere CIPE - Ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri - Decreti del Commissario delegato per la ricostruzione. Quadro riepilogativo - Delibere CIPE 47/2009, 79/2009, 82/2009 e 44/2012 Importo Delibera Oggetto degli interventi n. interventi (milioni di ) CIPE 47/2009 Edilizia scolastica* 270 226,00 CIPE 79/2009 Edifici università di L'Aquila 9 40,00 CIPE 82/2009 Edifici pubblici L'Aquila e Comuni del cratere 21 200,80 CIPE 44/2012 Edifici pubblici L'Aquila e Comuni del cratere 23 167,00 *Cifre indicative TOTALE 323 633,8 19
Ordinanze Quadro riepilogativo OO.PP.CC.MM. 3803/2009, 3805/2009, 3808/2009, 3827/2009, 3857/2010, 3916/2010, 3945/2011 3803/2009 OPCM Oggetto degli interventi Importo ( ) Edilizia Residenziale Pubblica (ATER ed ERP Comuni) 150.000.000,00 3805/2009, 3808/2009 Interventi urgenti sulla viabilità - L'Aquila 7.600.000,00 3827/2009 Interventi urgenti edifici sede di istituzioni pubbliche e caserme demaniali - L'Aquila 21.000.000,00 3857/2010 Piazza d'armi - L'Aquila 1.300.000,00 3916/2010 Tribunale di Chieti 6.700.000,00 3945/2011 Istituto Santa Maria degli Angeli - L'Aquila 4.300.000,00 20
Decreti del Commissario Il Commissario Delegato per la Ricostruzione Quadro riepilogativo DCD 24/2010, 64/2011, 71/2011, 76/2011, 79/2011, 78/2011 Decreto DCD 24/2010 e DCD 71/2011* Oggetto degli interventi n. interventi Importo (milioni di ) - Edifici pubblici L Aquila - Reti ed impianti Comuni del cratere e L Aquila - Patrimonio culturale danneggiato dal sisma 69 119,00** DCD 64/2011, 76/2011, 79/2011 Edifici pubblici comuni del cratere 42 48,80 DCD 78/2011 Aree cimiteriali L'Aquila e Comuni del cratere 13 8,5 TOTALE 124 176,3 *Cifre indicative ** dotazione comprensiva dell assegnazione programmatica di 19 milioni a favore del Comune di L'Aquila (interventi di cui alla Delibera di G.M. n. 152/2010) 21
Numero interventi ricostruzione pubblica Comune di L'Aquila 22
Importi ricostruzione pubblica Comune di L'Aquila 23
Numero interventi ricostruzione pubblica monitoraggio Comuni del cratere 24
Importi ricostruzione pubblica monitoraggio Comuni del cratere 25
LA RIPIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO «I Comuni del cratere, predispongono, d intesa con il - Commissario delegato, sentito il Presidente della Provincia, e d intesa con quest ultimo nelle materie di sua competenza, la RIPIANIFICAZIONE del territorio comunale definendo le linee di indirizzo strategico per assicurarne la ripresa socioeconomica, la riqualificazione dell abitato e garantendo un armonica ricostituzione del tessuto urbano abitativo e produttivo, tenendo anche conto degli insediamenti abitativi realizzati ai sensi del comma 1.» Art. 2, co. 12-bis, D.L. n. 39 del 28 aprile 2009, convertito in L. 77 del 24 giugno 2009 OBIETTIVI ripresa socio-economica riqualificazione dell abitato D.C.D. n. 3 / 9 marzo 2010 LINEE DI INDIRIZZO STRATEGICO PER LA RIPIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO art. 1 Coordinamento delle iniziative in un ottica di area vasta e di intercomunalità. armonica ricostituzione del tessuto urbano abitativo e produttivo Potenziamento e valorizzazione dei sistemi territoriali locali, con la individuazione di aree omogenee. Riqualificazione delle reti ambientali e storico-culturali. Razionalizzazione della mobilità territoriale e urbana.
PIANI DI RICOSTRUZIONE DEL CENTRO STORICO «I sindaci dei Comuni del cratere, predispongono, d intesa con il - Commissario delegato, d intesa con il Presidente della Provincia nelle materie di sua competenza, PIANI DI RICOSTRUZIONE DEL CENTRO STORICO delle città [ ], definendo le linee di indirizzo strategico per assicurarne la ripresa socio-economica e la riqualificazione dell abitato, nonché per facilitare il rientro delle popolazioni sfollate nelle abitazioni danneggiate dagli eventi sismici del 6 aprile 2009 [ ]» Art. 14, co. 5-bis, D.L. n. 39 del 28 aprile 2009, convertito in L. 77 del 24 giugno 2009 OBIETTIVI ripresa socio-economica riqualificazione dell abitato rientro delle popolazioni sfollate nelle abitazioni D.C.D. n. 3 / 9 marzo 2010 CONTENUTI art. 5 individuazione degli interventi; stima economica degli interventi previsti; individuazione dei soggetti interessati; cronoprogramma degli interventi con l individuazione delle priorità. PROCEDURA AMMINISTRATIVA art. 6 Proposte di ambiti; Avviso proposte di intervento; Verifica e valutazione delle proposte di intervento; Predisposizione del PdR; Adozione del PdR; Conferenza dei servizi; INTESA con il Commissario delegato ed il Presidente della Provincia; Approvazione del PdR. MODALITÀ DI ATTUAZIONE art. 7 Interventi singoli o in forma associata; Programma integrato.
PIANI DI RICOSTRUZIONE: MODALITA DI AFFIDAMENTO COMUNI con PdR redatto o in corso di predisposizione tramite convenzione/ affidamento Comuni con PdR ADOTTATO Comuni pervenuti all INTESA sul PdR Modalità di affidamento nei 57 COMUNI DEL CRATERE UNIVERSITA LIBERI PROFESSIONISTI UFFICI TECNICI COMUNALI 37 31 12 15 1 1 2 1 1
PIANI DI RICOSTRUZIONE REDATTI O IN CORSO DI PREDISPOSIZIONE PdR redatti o in corso di predisposizione 54 COMUNI alla data del 31 agosto 2012
PIANI DI RICOSTRUZIONE DEL CENTRO STORICO ADOTTATI PdR ADOTTATI 33 COMUNI alla data del 31 agosto 2012 Stime dei costi complessivi di attuazione dei PdR ADOTTATI (totale 7.516,87 Mln ) L'Aquila e frazioni altri comuni 1.956,75 Mln 5.560,12 Mln
PIANI DI RICOSTRUZIONE DEL CENTRO STORICO PERVENUTI AD INTESE PdR pervenuto all INTESA 14 COMUNI alla data del 31 agosto 2012 Stime dei costi complessivi di attuazione dei PdR pervenuti all INTESA (totale 6.200,08 Mln ) L'Aquila e frazioni altri comuni 639,96 Mln 5.560,12 Mln
STIME DEI COSTI Il Commissario Delegato per la Ricostruzione STIMA COSTI PIANI DI RICOSTRUZIONE ADOTTATI RICOSTRUZIONE PRIVATA RICOSTRUZIONE PUBBLICA EDILIZIA PUBBLICA RETI E SPAZI PUBBLICI TOTALE Mln Mln Mln Mln L'AQUILA E FRAZIONI 4.722,03 502,88 335,21 5.560,12 ALTRI COMUNI 1.546,69 205,81 204,25 1.956,75 TOTALE 6.268,72 708,69 539,46 7.516,87 STIMA COSTI ATTUAZIONE PIANI DI RICOSTRUZIONE PERVENUTI ALL INTESA RICOSTRUZIONE PRIVATA RICOSTRUZIONE PUBBLICA EDILIZIA PUBBLICA RETI E SPAZI PUBBLICI TOTALE Mln Mln Mln Mln L'AQUILA E FRAZIONI 4.722,03 502,88 335,21 5.560,12 ALTRI COMUNI 516,79 79,50 43,67 639,96 TOTALE 5.238,82 582,38 378,88 6.200,08 32
Macerie pubbliche rimosse per anno 2009-201201 404.000 tonnellate rimosse dal 2009 ad oggi, 206.000 tonnellate, pari al 51 %, rimosse negli ultimi 10 mesi tutti i dati in tempo reale su: www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/ 33
Macerie pubbliche e private rimosse 315.700 tonnellate di macerie, pubbliche e private, rimosse nei primi 10 mesi del 2012 111.000 tonnellate di macerie private rimosse dal 15 giugno 2012 (inizio monitoraggio) tutti i dati in tempo reale su: www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/ 34
Primi risultati del monitoraggio delle macerie private: strade percorse dai trasporti 35
Monitoraggio macerie private:aree di prelievo (cantieri) e di conferimento (impianti) 36
Relazione finale del Commissario Gianni Chiodi ex art. 67 bis, comma 4, D.L. n. 83 del 22.6.2012 convertito con modifiche dalla L. n. 134 del 7-8-2012 FINE L Aquila, 29 ottobre 2012