PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI 2013-2015 1. PREMESSA Il principio della trasparenza, inteso come accessibilità totale a tutti gli aspetti dell organizzazione, è un elemento essenziale dei diritti civili previsto dalla normativa. Esso presuppone l accesso da parte dell intera collettività a tutte le informazioni pubbliche con lo scopo di favorire un rapporto diretto tra la singola amministrazione ed il cittadino. Lo strumento per darvi attuazione è il Programma Triennale per la trasparenza e l integrità, che deve riportare i contenuti dell art. 11 del D.Lgs. 150/2010, con le indicazioni delle azioni da realizzare per rendere effettiva l attuazione del principio nell ordinamento della Provincia di Pisa. 2. RIFERIMENTI NORMATIVI Le principali fonti normative per la stesura del Programma sono: - Il D.Lgs. 150/09, che all art. 11 definisce la trasparenza come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle pubbliche amministrazioni ai sensi dell art. 117, co. 2, lett. m), della Costituzione. - Le Nuove Linee Guida per i siti WEB della PA Anno 2011, previste dalla Direttiva del 26/11/2009, n. 8 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l innovazione, con relativi Vademecum: tali Linee Guida prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio della trasparenza mediante l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione dell Ente pubblico, definendo peraltro i contenuti minimi dei siti istituzionali pubblici. - La Delibera n. 105/2010 della Civit, Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità : predisposta dalla CIVIT nel contesto della finalità istituzionale di promuovere la diffusione nelle pubbliche amministrazioni della legalità e trasparenza, la delibera indica il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dalla indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione, fino a definire le iniziative sulla trasparenza. - Le Linee Guida su Performance, Trasparenza e Integrità emanate il 27/06/2011 dall UPI in attuazione di quanto previsto dal D.Lgs. 150/09, con allegato Elenco dei dati la cui pubblicazione sui siti istituzionali è obbligatoria per le Province.
3. PUBBLICITÀ Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, come previsto dalla Delibera CIVIT 105/2010 richiamata al precedente paragrafo, deve essere pubblicato all interno dell apposita sezione Trasparenza, Valutazione e Merito, accessibile dalla home page del sito istituzionale, www.provincia.pisa.it. 4. STRUMENTI 4.1 Sito WEB La Provincia di Pisa, ai fini della piena applicazione dei principi di trasparenza e integrità, ha da tempo provveduto alla realizzazione del proprio sito web, offrendo all utente un immagine istituzionale con caratteristiche di uniformità, riconoscibilità, semplicità di navigazione. Nel triennio di riferimento l osservanza di tali principi sarà monitorata e, ove necessario, verrà implementata l accessibilità. 4.2 Albo Pretorio La legge n. 69 del 18 giugno 2009, perseguendo l obiettivo di modernizzare l azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, riconosce l effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. L art. 32, co. 1, della legge ha sancito infatti che a far data dal 1 gennaio 2010 gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. In ottemperanza a tale obbligo, la Provincia di Pisa ha realizzato l Albo Pretorio On Line, pubblicando: - Deliberazioni della Giunta e del Consiglio - Determinazioni dirigenziali - Ordinanze presidenziali - Provvedimenti amministrativi (concessioni, autorizzazioni) - Bandi di selezione del personale ed incarichi professionali - Bandi di gara ed avvisi d asta - Atti vari su richiesta di altri enti Gli aggiornamenti sono a carico dei Servizi dell Ente, per le parti di propria competenza. Nel triennio di riferimento la Provincia di Pisa opererà affinché le pubblicazioni informatiche siano non solo conformi al dettato normativo, ma anche chiare e facilmente consultabili. 4.3 Interrelazioni con Ufficio Stampa e Comunicazione e U.R.P. Il Programma Triennale è predisposto in collaborazione con l Ufficio Stampa e Comunicazione e l Ufficio Relazioni con il Pubblico, in quanto coinvolti nelle attività di informazione e comunicazione dell Ente (a carattere istituzionale e come servizi al cittadino) e pertanto partecipi nelle azioni di diffusione dei principi di trasparenza. 5. INDIVIDUAZIONE DATI DA PUBBLICARE 5.1 Dati pubblicati L Ente già da tempo si è attivato per adempiere al principio della trasparenza attraverso la pubblicazione di dati, informazioni, atti, regolamenti, documenti di programmazione economico finanziaria sul sito istituzionale. In particolare, Nella sezione Sportello aperto del portale sono pubblicati:
- Recapiti di posta elettronica certificata dei Dirigenti - Concorsi e Bandi di gara - Modulistica necessaria per i singoli procedimenti - Regolamenti dell Ente Nelle sezioni dedicate ai singoli servizi della struttura organizzativa sono reperibili: - Recapiti di posta elettronica degli uffici e dei Dirigenti - Bilanci e Consuntivi dell Ente (nella sezione del Servizio Gestione Risorse) Nella sezione Chi amministra è riportato l assetto istituzionale della Provincia di Pisa, con le informazioni relative alle deleghe degli Amministratori, ai curricula dei Consiglieri e relativi contatti, oltre alla composizione e competenza delle Commissioni consiliari e le convocazioni del Consiglio Provinciale. La sezione Trasparenza, Valutazione e Merito presente nel portale contiene le seguenti informazioni e documenti: - Partecipazioni societarie - Contrattazione decentrata integrativa - Curricula e retribuzioni dei Dirigenti - Statistiche presenza del personale - Collaborazioni e consulenze - Piano Triennale per il contenimento della spesa - Misure di tempestività dei pagamenti - Elenco beneficiari di provvidenze di natura economica - Compensi Amministratori - Recapiti di posta elettronica certificata dei Dirigenti 5.2 Analisi dell esistente Si procederà all analisi dei dati presenti e pubblicati sul portale alla luce di quanto previsto come obbligatorio dalla normativa. 5.2 Individuazione dati mancanti Si individueranno i dati mancanti, sulla base dell analisi dell esistente e si procederà alla rielaborazione dei dati già pubblicati presenti in sezioni diverse del portale, da riorganizzare nelle apposite sezioni per ottenere un immagine coordinata e globale degli stessi. Per ogni tipologia di dati pubblicati verrà individuato un responsabile della pubblicazione e degli aggiornamenti e la periodicità degli stessi. 5.3 Completamento sull esistente Saranno rivisti e completati i dati già presenti ed evidenziati in fase di Analisi dell esistente. 5.4 Pubblicazione Programma Trasparenza ed integrità Come previsto dalla normativa, una volta predisposto ed approvato, si procederà alla pubblicazione del Programma Triennale per la Trasparenza e l integrità, nell apposita sezione Trasparenza, Valutazione Merito. 6. PEC La Posta Elettronica Certificata è lo strumento per attivare lo scambio telematico di documenti fra gli enti pubblici ed i cittadini e per ottenere l evidenza dell avvenuta consegna al destinatario dei messaggi.
Al fine di comunicare in forma digitale con imprese, privati e pubbliche amministrazioni, la Provincia di Pisa ha messo a disposizione l indirizzo: protocollo@provpisa.pcertificata.it e l elenco degli indirizzi di PEC relativi ai Dirigenti. 7. INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA 7.1 Giornata della Trasparenza Ai sensi dell art. 11, co. 6, del D.Lgs. 150/09 ogni Amministrazione ha l obbligo di presentare il Piano della Trasparenza alle associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato, all interno di apposite giornate della trasparenza. A tal fine la Provincia di Pisa predisporrà un calendario di incontri. 7.1 Promozione dell integrità La Provincia di Pisa, già da tempo sensibile alla questione dell etica pubblica, ha costituito nel 2006 il Coordinamento Provinciale per la legalità che raggruppa i Comuni del territorio già aderenti ad Avviso Pubblico l associazione nazionale che riunisce i rappresentanti di Regioni, Province e Comuni impegnati a diffondere i valori della legalità e della democrazia contro le mafie. La Provincia ha adottato con delibera G.P. n. 35 del 07/03/2012 Il Codice Etico per gli Amministratori Locali Carta di Pisa, un codice di comportamento nato su iniziativa di Avviso Pubblico, che mira a diffondere nelle istituzioni e nella politica un più forte e diffuso impegno a sradicare ogni possibile motivo di illegalità, conflitto di interesse e favoritismo. La Carta di Pisa è stata presentata, nel corso di una seduta straordinaria svoltasi il 29/03/2012, all'intero consiglio provinciale. Nell ottica della trasparenza e dell integrità, verrà quindi individuata un area apposita, all interno della sezione Trasparenza, Valutazione e Merito per la pubblicazione delle adesioni volontarie e delle dichiarazioni rese. 7.2 Implementazione PEC Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità deve indicare quali sono le azioni e i relativi tempi previsti dalle amministrazioni ai fini dell attuazione dell art. 11, co. 5, del D.Lgs. 150/09, in materia di PEC. A questo scopo, si procederà ad una verifica dell attuale modalità di utilizzo della PEC con eventuali proposte di modifica al fine di implementarne e facilitarne l utilizzo. Si provvederà a ridurre l utilizzo degli invii postali a mezzo di servizio raccomandate, a favore di invii tramite PEC, indicandone sul sito la percentuale di utilizzo. 8. AGGIORNAMENTI AL PROGRAMMA TRASPARENZA E INTEGRITÀ 8.1 Modalità di aggiornamento Il Programma Triennale indica gli obiettivi di trasparenza di breve (un anno) e di lungo periodo (tre anni). È un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. 8.2 Cadenza temporale di aggiornamento I contenuti saranno oggetto di costante aggiornamento sullo stato di attuazione ed eventuale ampliamento, secondo quanto previsto dalle Linee Guida Civit: - Pubblicazione del Programma e relativi aggiornamenti annuali; - Pubblicazione almeno semestrale dello stato di attuazione del Programma - Inserimento sul sito di un prospetto riepilogativo che riporti in modo intuitivo le informazioni relative alle azioni del Programma e al relativo stato di attuazione.
9. DIRIGENTE RESPONSABILE, STRUTTURE COMPETENTI, RISORSE DA IMPIEGARE Il Dirigente responsabile per la stesura e l attuazione del Programma è il Dirigente del Servizio AA.GG., Cultura e Sport. Altre strutture coinvolte in maniera significativa sono: - Direzione Generale - Servizio Gestione Risorse - Servizio Sistemi Informativi, Studio e Statistica - Ufficio Relazioni con il Pubblico - Ufficio Stampa e Comunicazione - Oltre a questi uffici saranno coinvolte di volta in volta altre strutture a seconda delle azioni da realizzare per la piena applicazione dei principi di trasparenza ed integrità. 10. ATTUAZIONE 10.1 Anno 2013 - Pubblicazione Programma triennale per la trasparenza e l integrità - Analisi dei dati pubblicati e completamento dati mancanti - Individuazione dei responsabili della pubblicazione e degli aggiornamenti e della periodicità 10.2 Anno 2014 - Pubblicazione Programma triennale per la trasparenza e l integrità e suoi aggiornamenti - Verifica ed organizzazione del portale web - Verifica ed organizzazione pubblicazioni Albo Pretorio On Line - Allestimento pagine web dedicate a questionari di valutazione e suggerimenti da parte degli utenti 10.3 Anno 2015 - Pubblicazione Programma triennale per la trasparenza e l integrità e suoi aggiornamenti - Verifica modalità di utilizzo della PEC e modifica - Pubblicazione valutazione degli utenti sulla trasparenza dell ente