REGOLAMENTO PER ACQUISIZIONI IN ECONOMIA, BENI E SERVIZI Prot. 18129 del 24.11.2011 Regolamento per l acquisizione di forniture e servizi in economia (Approvato con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 38 del 25.11.09 e modificato con deliberazioni del Consiglio Provinciale n. 4 del 27.01.10, n. 22 del 25.05.11 e n. 51 del 02.11.11) Pagina 1 di 8
Indice ART. 1. OGGETTO DEL REGOLAMENTO PAG. 3 ART. 2. MODALITÀ DI ACQUISIZIONE IN ECONOMIA PAG. 3 ART. 3. TIPOLOGIA DI BENI E SERVIZI PAG. 3 ART. 4. CASI PARTICOLARI PAG. 4 ART. 5. RESPONSABILE DEL SERVIZIO E DEL PROCEDIMENTO PAG. 5 ART. 6. AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI SPESA PAG. 5 ART. 7. SCELTA DEL CONTRAENTE PAG. 5 ART. 8. MERCATO ELETTRONICO PAG. 6 ART. 9. ADESIONE ALLE CONVENZIONI QUADRO DELLA CONSIP PAG. 6 ART. 10. QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE PAG. 6 ART. 11. PERFEZIONAMENTO DEL CONTRATTO PAG. 6 ART. 12 VARIANTI PAG. 6 ART. 13 GARANZIE PAG. 6 ART. 14 REVISIONE PREZZI PAG. 6 ART. 15 MEZZI DI TUTELA PAG. 6 ART. 16 AUTORITA DI VIGILANZA PAG. 7 ART. 17 NORMA DI RINVIO PAG. 7 ART. 18 ABROGAZIONE DELLE NORME PREESISTENTI ED ENTRATA IN VIGORE PAG. 7 Pagina 2 di 8
ART. 1. OGGETTO DEL REGOLAMENTO 1. Il presente regolamento è emanato in attuazione delle previsioni di cui all articolo 125 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (nel seguito «Codice»), nell ambito dei principi di buon andamento e imparzialità dell'amministrazione di cui all articolo 97 della Costituzione e dei principi desumibili dal diritto comunitario vigenti nell ordinamento nazionale. 2. Le disposizioni del presente regolamento sono finalizzate ad assicurare che l affidamento in economia avvenga in termini temporali ristretti e con modalità semplificate, nel rispetto dei principi di efficacia, efficienza ed economicità dell azione amministrativa oltre che dei principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità e pubblicità. 3. Le acquisizioni in economia sono ammesse per gli appalti di importo inferiore alle soglie comunitarie adeguate automaticamente secondo il meccanismo di cui all art.248 del D.Lgs 163/2006 e s.m.i. 4. Il ricorso agli interventi in economia è ammesso in relazione all'oggetto e ai limiti di importo delle singole voci di spesa come individuate nel presente Regolamento. Nessuna acquisizione di lavori, fornitura di beni o prestazione di servizi può essere artificiosamente frazionata al fine di eludere i limiti economici di cui al precedente comma 3. 5. Tutti gli importi previsti dal presente regolamento s intendono I.V.A. esclusa. ART. 2. MODALITÀ DI ACQUISIZIONE IN ECONOMIA 1. L'acquisizione degli interventi in economia può avvenire: a) in amministrazione diretta; b) per cottimo fiduciario. 2. Sono in amministrazione diretta gli interventi eseguiti dal personale dipendente della Provincia Ogliastra impiegando materiali, mezzi e quanto altro occorra nella disponibilità della stessa Provincia ovvero reperiti sul mercato. 3. Sono per cottimo fiduciario gli interventi in cui l acquisizione avviene mediante l'affidamento a soggetti esterni alla Provincia, purché in possesso dei necessari requisiti. ARTICOLO 3 TIPOLOGIA DI BENI E SERVIZI 1. Il ricorso alle procedure di spese in economia, con i limiti di importo di cui all art. 1 comma 3, è ammesso per i seguenti beni e servizi: A) BENI: 1. acquisto di carta, stampati, registri, generi di cancelleria, francobolli, marche ovvero valori bollati, libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere anche in formato digitale, abbonamenti a periodici e ad agenzie di informazione, rilegatura di libri e pubblicazioni; 2. acquisto di cassette di pronto soccorso o altro materiale occorrente per la sicurezza aziendale, vestiario di servizio e dispositivi di protezione individuale per i dipendenti; 3. acquisto di tappezzerie, di indumenti da lavoro e accessori, nonché di prodotti necessari alla loro riparazione; 4. acquisto di mobili e di altre attrezzature d'ufficio, arredi, complementi di arredamento, prodotti necessari alla loro riparazione; 5. acquisto e manutenzione di fotocopiatrici, climatizzatori, apparecchi da registrazione acustica, amplificazione visiva e relativo materiale da ricambio e consumo, ed attrezzature similari; 6. acquisto e manutenzione di terminali, personal computer, stampanti, palmari, proiettori, macchine fotografiche e attrezzature similari, nonché materiale informatico di vario genere; 7. acquisto di veicoli, natanti e mezzi d opera, nonché materiale di ricambio e accessori per le riparazioni e le manutenzioni degli stessi, carburanti, lubrificanti e altro materiale di consumo energetico; 8. acquisto di attrezzi, ricambi, strumenti di lavoro, segnaletica, materiale vegetale di arredo, nonché materiale di consumo e accessori per la manutenzione e l adeguamento della viabilità stradale provinciale; Pagina 3 di 8
9. acquisto di coppe, medaglie, diplomi, targhe ricordo, bandiere, omaggi floreali, gadget, oggetti per premi, derrate alimentari per buffet ed altri beni similari, in occasione di solennità, feste nazionali, manifestazioni e ricorrenze varie e di rappresentanza, cerimonie, convegni e mostre; 10. fornitura di acqua, gas, energia elettrica, utenze telefoniche e telematiche, compresi gli allacciamenti agli immobili, illuminazione e climatizzazione dei locali, combustibile per il riscaldamento d immobili; 11. materiali per la pulizia, derattizzazione, disinfestazione e disinfezione degli immobili, delle infrastrutture; 12. acquisto esemplari di fauna selvatica e imbalsamati; 13. acquisto e manutenzione di altri beni e forniture necessari per il normale funzionamento dei servizi provinciali. B) SERVIZI: 1. organizzazione e partecipazione a convegni, congressi, conferenze, riunioni, mostre ed altre manifestazioni culturali e scientifiche, iniziative educative, nell'interesse dell Ente, ivi comprese le spese necessarie per ospitare i relatori; 2. servizi di buffet in occasione di solennità, feste nazionali, convegni, mostre, manifestazioni e ricorrenze varie e di rappresentanza; 3. servizi di comunicazione e informazione televisiva, audiovisiva e radiofonica; 4. servizi di collocamento e reperimento del personale; 5. servizi finanziari, di brokeraggio e assicurativi; 6. servizi legali, notarili e di consulenza tecnica, scientifica, economica ed amministrativa, studi e ricerche, statistica; 7. accertamenti sanitari presso strutture pubbliche e/o convenzionate; 8. servizi di agenzia connessi a viaggi e trasferte per amministratori e personale; 9. servizi di certificazione aziendale; 10. servizi di stampa, tipografia, litografia o realizzati per mezzo di tecnologia audiovisiva, grafica, nonché noleggio di macchine da stampa, da riproduzione grafica, da microfilmatura, strumentazione tecnica e di apparecchi fotoriproduttori; 11. rilegatura di libri e pubblicazioni di vario genere; abbonamenti a riviste, giornali e banche dati; riproduzioni cartografiche e di copisteria; spese per la stampa e la diffusione di documenti/periodici d informazione/stampati speciali/etc., ivi comprese le spese per la distribuzione e l affissione di materiali; 12. servizi di traduzione e interpretariato, trascrizione, sbobinatura ed eccezionalmente lavori di copia; 13. realizzazione di software e altri servizi informatici; 14. locazione immobili; 15. spedizioni e trasporti di cose, imballaggi, magazzinaggio e facchinaggio; 16. servizi di trasporto di qualunque genere, compreso l acquisto di biglietti, servizi di corriere, spedizione e consegna, altri servizi di trasporto o messaggeria estranei al servizio postale; 17. servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto; 18. vigilanza diurna e notturna, custodia delle sedi provinciali per immobili, mobili o servizi provinciali; 19. pulizia, disinquinamento, derattizzazione, disinfezione, disinfestazione, smaltimento rifiuti speciali e servizi analoghi; 20. sistemazione del verde pubblico di competenza provinciale, quali servizi di sfalcio, potatura e raccolta di materiale verde; 21. servizio di manovra e manutenzione ponti; 22. servizio di manutenzione impianti di illuminazione pubblica e impianti semaforici; 23. servizi relativi all istruzione, compresi gestione di corsi di qualunque genere e grado; 24. servizi sanitari, comprese visite mediche e analisi cliniche di qualunque genere; 25. servizi ricreativi, culturali e sportivi, compresa la gestione di impianti e attrezzature, l organizzazione e la gestione di manifestazioni, partecipazione a convegni, congressi, conferenze, riunioni, mostre e altre manifestazioni culturali e scientifiche; 26. servizi di facchinaggio, compreso montaggio e smontaggio di attrezzature mobili; 27. servizi di archiviazione, anche informatica, deposito e custodia di documentazione; 28. recupero e custodia animali feriti; Pagina 4 di 8
29. allestimenti di musei archivi e biblioteche o di altri luoghi di interesse culturale, manutenzione e restauro dei giardini storici; 30. nolo di tribune, palchi, sedie, servizi igienici, impianti audio, impianti luce e altro materiale destinato alla realizzazione di manifestazioni pubbliche, comprese quelle elettorali; 31. ogni altro servizio che si renda necessario per garantire il normale funzionamento dei servizi provinciali, compresi quelli elencati nell allegato II b del Codice. 2. Oltre al limite dell importo indicato all art. 1 si dovrà procedere con le ordinarie modalità di acquisto di beni e servizi applicando le relative disposizioni di legge e regolamentari. ARTICOLO 4 CASI PARTICOLARI 1. Il ricorso al sistema di spesa in economia, nei precitati limiti d importo, è altresì consentito nelle seguenti ipotesi: a. beni e servizi di qualsiasi natura per i quali siano esperiti infruttuosamente le procedure aperte, ristrette o negoziate e non possa esserne differita l'esecuzione; b. risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto; c. completamento delle prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l esecuzione nell ambito del contratto medesimo; d. acquisizione di beni e servizi nella misura strettamente necessaria, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di gara, anche nel caso di contratti appena scaduti; e. casi di urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale. ARTICOLO 5 RESPONSABILE DEL SERVIZIO E DEL PROCEDIMENTO 1. Ai sensi degli articoli 4, 5 e 6 della Legge 7/9/1999 n 241 e s.m., per ogni acquisizione in econo mia di cui al presente Regolamento, è nominato un Responsabile del Procedimento. Di norma il Responsabile del Procedimento viene individuato dal Responsabile del Servizio competente tra i dipendenti dell Ente in possesso di adeguata professionalità, cui è demandata l istruttoria e ogni altro adempimento inerente al procedimento, esclusa l'adozione del provvedimento finale. In mancanza di detta nomina la funzione di Responsabile del Procedimento è svolta dal dirigente del Servizio acquisitore. ARTICOLO 6 AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI SPESA 1. Per acquisizioni in economia di beni e servizi mediante affidamento diretto, nei casi consentiti dal presente regolamento, è sufficiente la determinazione che contenga un adeguata motivazione per l utilizzo di tale procedura ed il relativo impegno di spesa. 2. Al di fuori dei casi di cui al precedente comma, l acquisizione di forniture e di servizi in economia viene disposta dal dirigente/responsabile di servizio competente mediante determinazione. 3. Il provvedimento di norma indica: a. il responsabile del procedimento; b. la modalità di esecuzione dell intervento; c. l ammontare della spesa di ciascun intervento; d. le condizioni generali di esecuzione degli interventi; g. la disponibilità finanziaria; h. la forma contrattuale e quant altro previsto dall art. 192 del T.U.E.L. e dalle disposizioni emanate dall autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. ARTICOLO 7 SCELTA DEL CONTRAENTE 1. La scelta del contraente mediante procedure in economia avviene con le seguenti modalità: a. con affidamento diretto, con determinazione motivata del Responsabile del Servizio, nel caso di nota specialità del bene o servizio da acquisire, in relazione a ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi e negli altri casi relativi a forniture di beni e servizi previsti dall art. 57 del Codice, nonché quando l importo della spesa non superi l'ammontare di 40.000,00 euro (IVA esclusa); Pagina 5 di 8
b. per importi da 40.000,01 a 130.000,00 (IVA esclusa) su richiesta di almeno 5 (cinque) preventivi da presentare a mezzo lettera, fax o posta elettronica certificata. I preventivi devono pervenire in busta chiusa o per via telematica con modalità, da stabilirsi con la richiesta di offerta, che ne garantiscano la segretezza. Il responsabile del procedimento prende conoscenza dei preventivi pervenuti con l assistenza, in qualità di testimoni, di due dipendenti, e redige un verbale sintetico delle operazioni effettuate. c. per importi da 130.000,01 (IVA esclusa) e fino ad importi inferiori a quelli indicati dall art 28 del D.lgs 163/06 e s.m.i.(adeguati ai sensi dell art 248 dello stesso D.lgs), previa consultazione di almeno 5 (cinque) ditte. In tal caso la richiesta di offerte alle ditte deve essere effettuata mediante lettera d invito contenente almeno i seguenti elementi: a) oggetto e condizioni delle prestazioni; b) modalità di scelta del contraente; c) termine entro il quale presentare l offerta; d) caratteristiche tecniche; e) qualità e modalità di esecuzione; f) eventuali garanzie e penali; g) importo a base di gara; i) obbligo dell affidatario di assoggettarsi alle condizioni e penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e regolamentari vigenti, 3. L individuazione della migliore offerta può avvenire o con il criterio del prezzo più basso o con quello dell offerta economicamente più vantaggiosa. 4. Nella lettera di invito deve essere indicato il criterio di aggiudicazione e nel caso dell offerta economicamente più vantaggiosa devono essere precisati i criteri di valutazione precisando la ponderazione relativa attribuita agli stessi. 5. In caso di svolgimento di procedure di cui al comma 1, lettera c e d, l apertura delle buste contenenti la documentazione amministrativa deve avvenire in seduta pubblica in ora e giorno predeterminati nell invito e dovrà essere redatto apposito verbale di gara. 6. L aggiudicazione è disposta con provvedimento dirigenziale con cui verranno approvate le risultanze del verbale di gara. 7. Il dirigente responsabile del Settore acquisitore ha facoltà di non procedere all aggiudicazione con atto motivato. 8. Per importi pari o non superiori ad 150.000,00 (IVA esclusa), il contratto dovrà, salvo diversa e motivata decisione della Stazione Appaltante, essere stipulato mediante scrittura privata, mentre vi è obbligo di stipula mediante forma pubblica amministrativa in tutti i casi di acquisizione di servizi e forniture il cui importo sia superiore ai 150.000,00 (IVA esclusa), a prescindere dalle modalità di scelta del contraente. ARTICOLO 8 MERCATO ELETTRONICO 1. L acquisto di beni e servizi di importi inferiori a quelli indicati dall art 28 del D.lgs 163/06 e s.m.i.(adeguati ai sensi dell art 248 dello stesso D.lgs), con il sistema del mercato elettronico, avviene mediante adesione al sistema elettronico di e-procurement per la pubblica amministrazione realizzato dalla Consip Spa per conto del Ministero dell Economia e delle Finanze secondo le modalità e procedure previste dalla normativa vigente. 2. Il sistema informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica le offerte ricevute predisponendo una graduatoria sulla base dei criteri scelti dall ufficio responsabile del procedimento tra le operazioni proposte dal sistema stesso. 3. L abilitazione al mercato elettronico dei fornitori di beni e servizi è effettuata da Consip Spa sulla base di bandi pubblicati in conformità alla normativa vigente. ARTICOLO 9 ADESIONE ALLE CONVENZIONI QUADRO DELLA CONSIP Spa 1. L acquisto di beni e servizi di importi inferiori a quelli indicati dall art 28 del D.lgs 163/06 e s.m.i.( adeguati ai sensi dell art 248 dello stesso D.lgs) può essere effettuato anche mediante adesione alle convenzioni quadro stipulate ai sensi dell art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e successive modificazioni, secondo quanto stabilito dalla legge. ARTICOLO 10 QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE Pagina 6 di 8
1. Nei casi in cui si procede mediante affidamento diretto, in considerazione del modesto valore economico e tenuto conto dell esigenza di una maggiore speditezza delle procedure, per l attestazione del possesso dei requisiti di idoneità morale è sufficiente la dichiarazione sostitutiva ai sensi del D.P.R. 445/2000, unita a copia del documento d identità, con la quale l affidatario afferma di non trovarsi nelle condizioni ostative elencate all art. 38 del Codice. 2. In tal caso è sempre fatta salva la facoltà per l'amministrazione di procedere a verifiche d'ufficio e a campione sulla veridicità delle dichiarazioni presentate. 3. L affidatario, inoltre, deve possedere i requisiti di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria, per il cui accertamento il Responsabile utilizza i criteri di selezione qualitativa stabiliti discrezionalmente nel rispetto dei principi desumibili dagli artt. 41 e 42 del Codice, quali i principi fondamentali della più ampia partecipazione, di non discriminazione, del buon andamento dell azione amministrativa e della proporzionalità necessaria rispetto all oggetto dell affidamento. 4. Resta fermo per la Stazione Appaltante l obbligo di richiedere la certificazione di regolarità contributiva di cui all art. 2 del decreto legge 210/2002 e s.m.e.i. ARTICOLO 11 PERFEZIONAMENTO DEL CONTRATTO 1. L'acquisizione di beni e servizi deve essere di norma perfezionata da contratto, con il quale il responsabile del servizio dispone l'ordinazione dei beni e dei servizi. Tale atto deve richiamare le disposizioni contenute nella lettera invito integrate, se del caso, dalle migliorie apportate in sede di proposta di offerta. 2. Il contratto deve contenere almeno: a. la descrizione dei beni o servizi oggetto dell'ordinazione; b. la quantità ed il prezzo degli stessi con l'indicazione dell'i.v.a.; c. la qualità e la modalità di esecuzione; f. le eventuali penali per la ritardata o incompleta esecuzione nonché il richiamo all'obbligo del fornitore di uniformarsi alle vigenti norme di legge e regolamenti; 4. Nel caso di ricorso al mercato elettronico o di adesione alle convenzioni Consip, l atto di ordinazione è fatto dal responsabile del procedimento per via telematica con le modalità previste da specifica normativa o secondo le procedure stabilite dalle convenzioni. ARTICOLO 12 VARIANTI 1. Qualora nel corso dell esecuzione della fornitura dei beni o servizi occorra un aumento o una diminuzione degli stessi potrà essere richiesto alla ditta aggiudicatrice di assoggettarvisi, alle stesse condizioni e fino alla concorrenza del quinto del valore contrattuale, fermi restando i limiti massimi di cui all art. 7, comma 1, lettere a) b) c), senza che l affidatario possa trarne argomento per chiedere compensi non contemplati e prezzi diversi da quelli pattuiti. ART. 13. GARANZIE 1. I soggetti candidati agli affidamenti sono esonerati dalla costituzione della cauzione provvisoria e della cauzione definitiva nelle procedure di affidamento di forniture o servizi d importo inferiore a euro 40.000,00. ART. 14. REVISIONE PREZZI Negli affidamenti di forniture e servizi a esecuzione periodica o continuativa è prevista la revisione dei prezzi, a partire dal secondo anno di esecuzione, sulla base dell indice nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, per la categoria corrispondente all oggetto del contratto. ART. 15. MEZZI DI TUTELA 1. Qualora la controparte non adempia gli obblighi derivanti dal rapporto contrattuale, la Provincia Ogliastra si avvale degli strumenti di risoluzione contrattuale e risarcimento danni, ove non ritenga più efficace il ricorso all'esecuzione in danno, previa diffida. 2. Sono applicabili gli articoli 239 e 240 del Codice (transazione e accordo bonario). ART. 16 AUTORITA DI VIGILANZA Pagina 7 di 8
In esecuzione dell art. 1, commi 65-67 della legge n. 266/2005 e degli artt. 6,7 e 8 del D.Lgs 163/2006 devono trovare piena applicazione le deliberazioni dell Autorità di Vigilanza sui Contratti pubblici di Lavori, Servizi e Forniture relative all entità, modalità e termini di versamento della contribuzione di riferimento. ARTICOLO 17 NORMA DI RINVIO Per quanto non espressamente previsto dal presente regolamento valgono le disposizioni contenute nel D.Lgs. n. 163/2006, nel codice civile e le altre disposizioni della normativa vigente in materia, nonché nel vigente regolamento di Contabilità. ARTICOLO 18 ABROGAZIONE DELLE NORME PREESISTENTI ED ENTRATA IN VIGORE Sono abrogate tutte le disposizioni provinciali vigenti in contrasto o incompatibili con quelle del presente regolamento. Resta in vigore il previgente regolamento provinciale per i lavori, le forniture ed i servizi da eseguirsi in economia nei Servizi Tecnici del 28.02.2007 per quanto riguarda la disciplina dei lavori da eseguirsi in economia. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nell albo pretorio della Provincia Ogliastra. Pagina 8 di 8