COMUNE DI TERNI Direzione Lavori Pubblici Realizzazione e Gestione Servizi II^ U.O. Opere di Urbanizzazione Progetti Finalizzati Piani Integrati d Area Gestione Siti di Pregio Interventi per la Difesa del Suolo e Rischio Idrogeologico Igiene Sanità Benessere Animale Unità di Progetto: Decoro Urbano ed Ambientale P.zza M. Ridolfi, 1-05100 Terni Tel. +39 0744.549.570-507 Fax +39 0744. 59.245 federico.nannurelli @comune.terni.it Bando di gara per il servizio di supporto ed assistenza turistico logistica nell area della Cascata delle Marmore. CIG 48987142AD. FAQ (Frequently asked questions) Con Determinazione Dirigenziale nr. 1759 del 10.7.2013 è stato approvato il presente documento al fine di consentire di divulgare ai soggetti interessati risposte alle domande, molte delle quali sono state poste frequentemente, in modo da costituire una raccolta e dare la possibilità di ottenere le informazioni utili. Le informazioni, chiarimenti riportati nell elenco delle FAQ costituiscono elementi utili per la commissione giudicatrice, consistono integrazioni correzioni di errori materiali e forniscono una lettura completa ed un orientamento sui documenti di gara; FAQ Con quali criteri e motivi sono stati individuati i requisiti di partecipazione alla gara? La stazione appaltante può fissare, nell ambito della propria discrezionalità, requisiti di partecipazione ad una gara di appalto e di qualificazione più rigorosi e restrittivi di quelli minimi stabiliti dalla legge, purché tali prescrizioni si rivelino rispettose dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, non limitino indebitamente l accesso alla procedura di gara e siano giustificate da specifiche esigenze imposte dal peculiare oggetto dell appalto (Parere AVCP di precontenzioso n. 110/2010). Nella fattispecie dell appalto per l affidamento del servizio di supporto ed assistenza turistico logistica nell area della Cascata delle Marmore, i requisiti di capacità economico-finanziaria sono stati fissati in relazione alla particolare complessità, alla specificità e articolazione dei servizi contenuti nell appalto. Il Comune di Terni attraverso l appalto vuole garantire la prestazione di servizi qualitativamente compatibili con il processo di processo di valorizzazione e di gestione innovativa e virtuosa che negli ultimi anni ha contraddistinto uno dei più importanti siti turistici della nazione. A quali limiti è soggetta la stazione appaltante nello stabilire la soglia minima del fatturato globale d impresa? Le soglie minime di fatturato globale d impresa devono essere stabilite nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. In linea generale, è da considerarsi non incongrua o sproporzionata, né limitativa dell accesso alla gara, la richiesta di un fatturato, nel triennio
pregresso, sino al doppio dell importo posto a base della gara stessa (Parere AVCP di precontenzioso n. 59/2009). In quale momento devono essere posseduti i requisiti di partecipazione? I requisiti di partecipazione devono essere posseduti dai concorrenti al momento dell offerta. Qual è la differenza tra requisiti di partecipazione alla gara e criteri di valutazione dell offerta? I requisiti di partecipazione alla gara hanno carattere soggettivo e riguardano esclusivamente l operatore economico concorrente; i criteri di valutazione dell offerta hanno ad oggetto le caratteristiche oggettive della prestazione oggetto della procedura. Costituisce principio di derivazione nazionale e comunitaria il divieto di commistione tra requisiti di partecipazione alla gara e criteri di valutazione dell'offerta, con alcuni temperamenti nel caso in cui gli aspetti organizzativi o le esperienze pregresse, per il loro stretto collegamento con lo specifico oggetto dell appalto, non vengano considerati in quanto tali, ma come elemento incidente sulle modalità esecutive dello specifico servizio e, quindi, come parametro afferente alle caratteristiche oggettive dell offerta (Parere AVCP n. 141/2010; Consiglio di Stato, sezione V, 12 giugno 2009, n. 3716). 2 Che cosa si intende per fatturato globale d impresa di cui all articolo 41, comma 1, lettera c) del Codice dei contratti pubblici? Il fatturato globale di impresa è la cifra d affari globale maturata da un operatore economico negli ultimi tre esercizi finanziari (vedi determinazione Avcp n. 5 del 21 maggio 2009, paragrafo n. 2.2). Da quale momento decorrono i termini per calcolare il periodo di attività documentabile relativa ai requisiti speciali? Per calcolare l ambito temporale entro cui considerare maturati i requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi previsti dalla legge, la data da cui procedere a ritroso è quella individuata dalla data di pubblicazione del bando (art. 41, comma 1, lett. a) e c), art. 42, comma 1, lett. a) e g) e art. 48 del Codice; vedi determinazione Avcp n. 5/2009). In quale modalità sono ammesse le varianti? Riguardano tutte le prestazioni richieste nel bando o solo alcune di esse? Le modifiche in corso di esecuzione del contratto sono disciplinate dal Capo II del DPR 207/2010 a cui si rimanda la consultazione. Tali norme riguardano tutte le prestazioni richieste dal bando.
In relazione al servizio di cui al punto 4.c.2 de Capitolato gestione dei servizi igienici e pulizia locali affidati è necessaria l iscrizione all albo delle imprese di pulizia? La S.A. non richiede l iscrizione all albo delle imprese di pulizia per la gestione dei servizi igienici e pulizia dei locali affidati. In caso di Raggruppamento temporaneo d imprese non costituito come possono essere posseduti i requisiti speciali? 3 In caso di raggruppamento temporaneo d imprese non costituito, i requisiti possono essere posseduti cumulativamente dal raggruppamento nel suo complesso. In caso di Raggruppamento temporaneo d imprese, le imprese devono avere un oggetto sociale, iscrizioni e requisiti per attività coerente per tutti i servizi del bando (prestazione principale ed accessorio) oppure solo per le attività che eseguiranno? In caso di raggruppamento temporaneo d imprese non costituito, i requisiti possono essere posseduti cumulativamente dal raggruppamento nel suo complesso. I concorrenti dovranno essere iscritti alla Camera di Commercio per attività compatibili con quella oggetto dell appalto o in un registro professionale o commerciale dello stato di residenza. L oggetto dell attività deve risultare coerente con le prestazioni che il medesimo intende eseguire partecipando alla gara. Le imprese devono: - avere un oggetto sociale e l iscrizione solo per le attività che eseguiranno. - possedere i requisiti solo per le attività che eseguiranno; Quali sono le modalità di finanziamento e di pagamento del corrispettivo? All atto dell approvazione dei criteri di scelta del contrante approvati come atto fondamentale dal Consiglio Comunale ai sensi dell art. 42 del D.Lgs. 267/00 s.m.i. e nella determinazione a contrarre è stato acquisito il parere contabile che attesta la regolare copertura finanziaria del servizio, cosi come impone in vigente T.U.EE.LL. Negli atti di gara è stato precisato che la copertura finanziaria dell appalto è legata ai fondi di bilancio vendita dei biglietti d ingresso all area turistico - escursionistica. La Gestione e la Valorizzazione dell area turistica della Cascata delle Marmore è molto complessa e non si articola solo con lo svolgimento dei servizi posti a base di gara. Il Comune di Terni svolge l attività di programmazione, coordinamento e gestione amministrativa e contabile per il sito. Il complesso sistema che consente il mantenimento di standard prestazionali elevati in termini di servizi, di manutenzione, promozione e valorizzazione si basa su un modello consolidato che da anni genera consistenti utili.
La gestione economico finanziaria si basa su capitoli di spesa a causale vincolata all entrata. L impegno di spesa viene assunto solo all atto dell individuazione del soggetto creditore e non deve essere assunto all atto della pubblicazione del bando di gara. Il corrispettivo da liquidare viene determinato secondo quanto prevede l art. 307 del DPR 207/2010. I pagamenti sono disposti nel termine indicato dal contratto, previo accertamento da parte del direttore dell'esecuzione, confermato dal responsabile del procedimento, della prestazione effettuata, in termini di quantità e qualità, rispetto alle prescrizioni previste nei documenti contrattuali. 4 L indicazione del numero medio dei biglietti è un dato meramente orientativo, utile per la determinazione dell importo dell appalto. All art. 2 del Capitolato d Appalto è previsto che l importo effettivo sarà conseguente all offerta e agli incassi risultanti dalla gestione. L aggio a base d asta per ogni singolo biglietto d ingresso venduto ammonta a 1,248 (esclusi oneri di sicurezza), pertanto i concorrenti dovranno esprimere l offerta economica sui servizi di base, indicando il ribasso percentuale sull aggio posto a base di gara per l affidamento del Servizio. Tale aggio si intende esente da IVA ai sensi del DPR 633/72. Ai fini della determinazione del compenso in fase attuativa dell appalto non saranno considerati i biglietti gratuiti. I piani di richiesti individuano le azioni che l impresa vuole attuare per mantenere almeno sui livelli medi il numero dei visitatori paganti al sito turistico della Cascata delle Marmore e che svolgono servizi accessori. La previsione rientra nel rischio d impresa, ma produce effetti anche nei confronti della valorizzazione e il mantenimento del sito nel suo complesso che si basa sull entità complessiva dei proventi e sull eventuale riparto degli utili annuali. Nelle relazioni riferibili all offerta tecnica, l inserimento di eventuali immagini, grafici e tabelle con scopo esplicativo rientrano nel novero massimo di pagine richieste, oppure possono considerarsi da questo escluse? L inserimento di eventuali immagini, grafici e tabelle con lo scopo esplicativo rientrano nel novero massimo delle pagine richieste. Come si può disciplinare il subappalto? Il ricorso al subappalto deve avvenire in osservanza delle condizioni stabilite dall'art. 118 del D. Lgs. n. 163/2006, il quale impone l'indicazione da parte del concorrente delle prestazioni, che intende subappaltare all'atto della presentazione dell'offerta (comma 2). La medesima disposizione non richiede di indicare i nominativi dei subappaltatori in sede in offerta. Né, con il subappalto, si richiede al concorrente ed al subappaltatore di costituire un associazione temporanea o di stipulare un contratto di avvalimento da presentare all atto della partecipazione alla gara, trattandosi di un istituto autonomo e ben distinto rispetto a quelli disciplinati dagli artt. 37 e 49 D.L.gs.163/2006.
Il superamento, in sede di offerta, delle percentuali di ammissibilità del subappalto o comunque dei limiti entro cui lo stesso è riconosciuto, non comporta l esclusione del concorrente, potendo al più comportare l esclusione del subappalto in caso di aggiudicazione. Quali sono gli oneri per la realizzazione del pubblico esercizio previsto dall art. 4.c.5 del Capitolato Speciale di Appalto? Sono disponibili le reti di adduzione elettrica, acqua, gas ed impianti di smaltimento e trattamento dei reflui fognari all interno dell area escursionistica che possono essere verificati all atto del sopralluogo. Sono a carico del soggetto attuatore le sole opere di allaccio alle reti esistenti che dovranno essere valutate con lo studio di fattibilità. 5 Le utenze per i vari servizi di pubblica utilità sono stati posti a carico del Comune di Terni, eccetto quelle indicate per le biglietterie. Trattandosi di esecuzione di un opera di pubblica utilità, in fase progettuale verranno applicate le regole previste per la verifica e l approvazione dei progetti di opere pubbliche. Le opere non sono soggette al pagamento degli oneri di concessione. Dove vanno allegati i curriculum vitae sottoscritti e le referenze dei servizi analoghi? Occorre prendere come riferimento il disciplinare di gara il quale elenca esattamente quanto deve essere contenuto nella busta C offerta tecnica. Si precisa, comunque, che i curriculum vitae sottoscritti dovranno essere presentati unicamente in allegato alle varie relazioni dell offerta tecnica e non nella buste della documentazione amministrativa. Per lo stesso motivo anche le referenze di servizi analoghi vanno allegati nella busta dell offerta tecnica. Quale è il numero minimo del personale da impiegare, visto che l art. 9 del capitolato speciale di appalto non li indica espressamente? In particolare per il servizio bigliettazione è previsto il numero di unità da impiegare? Il numero del minimo di unità necessarie per lo svolgimento delle varie prestazioni si evincono dalla lettura complessiva del capitolato. Per quanto riguarda il servizio di bigliettazione, non abbiamo volutamente inserito unità minime perché rimane all organizzazione dell appaltatore la gestione del servizio in relazione al periodo e all affluenza dei visitatori nei vari periodi dell anno, tenendo conto delle casse fisse e mobili che dovranno essere aperte proprio in relazione alla variabilità delle affluenze nei diversi periodi. In riferimento al disciplinare Modalità e procedimento di aggiudicazione della gara! Punto 2) risorse umane, il criterio punti 1 per ogni addetto in possesso di idoneità professionale di guida turistica può intendersi esteso anche al possesso d idoneità professionale di guida escursionistica?
Considerando che l oggetto della prestazione principale è identificabile come assistenza e guida turistica escursionistica orientamento e bigliettazione e l utilizzo della guida escursionistica è richiesto nel capitolato, si precisa che punti 1 possono essere ottenuti per ogni addetto in possesso di idoneità professionale di guida turistica escursionistica. In relazione alla peculiare natura del servizio la presenza di tali figure professionali rappresenta un requisito qualitativo oggetto di valutazione. In riferimento al disciplinare Modalità e procedimento di aggiudicazione della gara! Punto 2) risorse umane che si intendono impiegare i punti sono cumulabili? 6 I punti sono cumulabili fino alla concorrenza del punteggio massimo pari a 17. Dove va inserito il DUVRI con la segnalazione di eventuali modifiche integrative e la produzione del POS? Tali documenti vanno inseriti nella busta dell offerta tecnica. Il POS rientra tra i criteri di assegnazione del punteggio e con quali modalità e criteri? Gli adempimenti in materia di sicurezza sono elementi essenziali nell esecuzione dell appalto, tra l altro obbligatori. I criteri di assegnazione dei punteggi e le modalità sono stati riportati nel disciplinare di gara. In particolare si fa riferimento al punto nr. 1) qualità e completezza dalle documentazione inviata anche in termini di: organizzazione e funzionamento dei servizi. Quale è il funzionamento della formula indicata nei criteri di aggiudicazione? Il coefficiente di prestazione dell offerta rispetto al requisito di cui al punto 4 verrà valutato attraverso la formula estratta dall allegato P al regolamento approvato con DPR 207/2010, ovvero: V (a)i = R a /R max dove: R a = valore offerto dal concorrente a R max = valore dell offerta più conveniente ovvero, per il solo elemento prezzo, attraverso la seguente La formula indicata contiene un mero errore materiale di digitazione del testo che si intende corretto. Ad ogni modo la scelta della selezione delle offerte deve rispettare l art. 283 del DPR 207/2010 che al comma 2 prevede che la commissione valuta le offerte tecniche e procede
all assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule indicate nel bando di gara secondo quanto previsto nell allegato P. Quale è il Regolamento amministrativo e contabile della Cascata delle Marmore? Il regolamento contabile dell area turistica della Cascata delle Marmore è affisso alle biglietterie. Negli ultimi anni è stato oggetto di aggiornamento sulla base della decisione assunta dalla Commissione Tecnica Integrata di gestione e programmazione composta da membri dei due enti proprietari: Provincia e Comune di Terni. 7 I vari aggiornamenti sono consultabili sul sito www.comune.tr.it nell area tematica delle deliberazioni della Giunta Comunale. Gli aggiornamenti hanno riguardato esclusivamente l art. 4. La prima versione contenente tutti gli articoli si trova allegata alla Deliberazione di G.M. nr. 95 del 13.3.2008. Si riporta l estratto della modifica apportata all art. 4 nel mese di luglio 2013, confrontata con la versione della stagione 2012. art. 4 del disciplinare attuale comma 1.BIGLIETTO INTERO: 8,00 dai 13 anni in su comma 2. BIGLIETTO RIDOTTO: 5,00 bambini da 6 a 12 anni, over 70 modifica all'art. 4 del disciplinare comma. 1. BIGLIETTO ORDINARIO INTERO 8,00 dai 14 anni in su comma 2 - lettera a): BIGLIETTO ORDINARIO RIDOTTO 5,00 - bambini e ragazzi da 6 a 13 anni, over 70 anni e ingressi dalle ore 20:00 in poi quando è prevista l'apertura serale comma 2 - lettera b): PREZZO SPECIALE INTERO 6,00 - accordi con associazioni, enti, istituzioni riconosciute di rilevanza nazionale ed internazionale e soggetti di rilevanza economica. Gli accordi andranno approvati dal Comune di Terni. La lista degli accordi attivi verrà pubblicata presso le biglietterie e sul sito internet del Comune di Terni e della Cascata delle Marmore comma 3. GRUPPI ORGANIZZATI: 5,00 (compresi meeting, congressi e simili) con le seguenti agevolazioni: una gratuità ogni 15 biglietti acquistati e ingresso gratuito per accompagnatore e/o guida e autista comma 3 - lettera a): BIGLIETTO GRUPPI ORGANIZZATI 5,00 - gruppi organizzati (compresi meeting, congressi e simili) con le seguenti agevolazioni: una gratuità ogni 15 biglietti acquistati comma 3 - lettera b): PREZZO DI PREVENDITA BIGLIETTI 5,00 - strutture ricettive come hotel, alberghi, B&B, campeggi con pre-acquisto di almeno 15 biglietti
comma 4. GRUPPI SCOLASTICI: 3,00 - agevolazioni, un biglietto gratuito ogni 15 biglietti acquistati e biglietto gratuito per insegnanti/ accompagnatori (max 2 persone per classe) e autista bus comma5. BIGLIETTI GRATUITI - residenti nel territorio del Comune di Terni, disabili ed accompagnatori, autisti di pullman turistici, bambini da 0 a 5 anni comma 6. OFFERTE LANCIO PERIODICHE: dal 20 giugno 2012 è possibile l'ingresso gratuito all'area per i pellegrini che transitano sul cammino dei protomartiri francescani, che abbiano un attestato di percorrenza dal quale risulti almeno il timbro di una tappa comma 4: BIGLIETTO SPECIALE RIDOTTO 3,00 - gruppi scolastici, gruppi in visita con finalità didattiche (campi scuola, campi parrocchiali, gruppi universitari, etc), ridotto soggetti aderenti agli accordi, ridotto ingressi dalle 20:00 in poi e giornate in cui non è previsto il rilascio dell'acqua (feriali dei mesi di novembre, dicembre e febbraio, dal lunedì al giovedì di ottobre) comma5. BIGLIETTI GRATUITI - residenti nel territorio del Comune di Terni, disabili ed accompagnatori, autisti di pullman turistici, bambini da 0 a 5 anni comma 6 - lettera a). PROMOZIONE ALBERGHI - Il secondo giorno di visita alla Cascata delle Marmore "Entri Gratis". Da gestire attraverso la stipula di specifico protocollo con le strutture ricettive. Escluso biglietto a prezzo speciale intero e biglietto ordinario, giornate in cui non è previsto il rilascio e visite dopo le 20:00 comma 6 - lettera b). OFFERTE SPECIALI PERIODICHE - Il Comune di Terni potrà approvare accordi con grandi operatori turistici (tour operator, tour organizer, etc) con prevendita di quantità minime di biglietti per individuali e gruppi. 8 Quale è il prospetto analitico sui biglietti dell area della Cascata delle Marmore, riferiti alle passate annualità e suddivisi per tipologia? Il Comune di Terni ha assunto la gestione e il coordinamento tecnico amministrativo del sito turistico della Cascata delle Marmore a decorrere dal 1 gennaio 2008, in quanto attraverso una convenzione gli Enti proprietari avevano delegato le funzioni alla Comunità Montana Zona F. L appalto dei servizi logistici non era stato appaltato dalla Comunità Montana con una procedura aperta e non prevedeva l articolazione delle prestazioni accessorie contenute nella gara attuale perché svolti con separati appalti o del tutto esclusi. Il Comune di Terni è subentrato dal 1 gennaio 2008 al contratto di servizio. Il precedente contratto prevedeva la sola remunerazione del servizio principale contenuto nella attuale gara. Il compenso veniva determinato attraverso l applicazione di un aggio sui biglietti venduti (esclusi i biglietti omaggio) pari a 0,9804. Si riporta una tabella riepilogativa della tipologia dei biglietti suddivisa per anno e il totale dal 2006 al 2012.
INTERI RIDOTTI RID.SCUOLE OMAGGIO TOTALE 2006 297.556 61.195 25.648 384.399 2007 302.683 69.034 36.582 408.299 2008 285.912 72.948 36.750 395.610 2009 244.229 61.887 34.170 340.286 2010 228.755 73.648 1.591 40.768 344.762 2011 228.843 71.530 24.411 58.551 383.335 9 2012 195.025 66.436 25.832 50.940 338.233 L affluenza media di 374.500 visitatori è stata calcolata per gli anni 2007 2011. Il 2012 non era stato considerato in quanto la procedura amministrativa per l approvazione dell indirizzo dell avvio della procedura di scelta del nuovo contraente è stata avviata con la D.G.M. nr. 316 del 15.11.2011. A causa della diversa articolazione della tipologia di tariffa i dati riferiti ai ridotti scuole decorrono dall anno 2010. Solo nel 2009 è stata costituita, infatti la rete dei centri di educazione didattico ambientale della Cascata delle Marmore e il modello di gestione. Le tabelle orarie riportate nel capitolato saranno invariabili per tutta la durata dell appalto? Gli orari riportati nella tabella sono orientativi e comunque non sono soggetti a significative variazioni. Nel corso delle ultime stagioni turistiche gli orari sono stati rimodulati per esigenze gestionali e per migliorare l offerta turistica ma rispettano sempre il totale massimo delle ore stabilite dalla convenzione stipulata dal Comune di Terni con l azienda titolare delle concessioni di sfruttamento delle acque ai fini della produzione della energia elettrica. Ogni vengono autorizzate dal RUP rilasci straordinari di acqua fino all esaurimento del monte ore disponibili da convenzione per garantire lo svolgimento di eventi, iniziative di promozione, visite istituzionali, etc. Il Responsabile Unico del procedimento, Federico Nannurelli