C O N S I G L I O R E G I O N A L E D E L L A B R U Z Z O XI LEGISLATURA SEDUTA DEL 6.8.2019 Presidenza del Presidente: SOSPIRI Consigliere Segretario: BOCCHINO ASS. ASS. ASS. ANGELOSANTE FEDELE QUAGLIERI BLASIOLI LAPORTA X QUARESIMALE BOCCHINO LEGNINI X SANTANGELO CIPOLLETTI MARCOVECCHIO SCOCCIA D'AMARIO MARCOZZI SMARGIASSI D'ANNUNTIIS MARIANI SOSPIRI DE RENZIS MARSILIO STELLA DI BENEDETTO MONTEPARA TAGLIERI SCLOCCHI DI GIANVITTORIO PAOLUCCI TESTA DI MATTEO D'INCECCO PEPE PETTINARI VERBALE N. 11/5 OGGETTO: Legge regionale: Riconoscimento dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenze esecutive e da altri titoli, in attuazione dell articolo 73, comma 1, lett. a) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42). Decreto ingiuntivo del Tribunale di Chieti n. 746 del 20.11.2014. IL CONSIGLIO REGIONALE Udita la relazione della 1 a Commissione consiliare svolta dal presidente D Incecco che, allegata al presente atto, ne costituisce parte integrante; Visto il progetto di legge n. 35/2019 d iniziativa della Giunta regionale recante Riconoscimento dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenze n. 3/2019 DPF ; Eseguite distinte votazioni dei singoli articoli di cui consta il progetto di legge e dato atto che ciascuno di essi è stato approvato; Messo ai voti, con procedimento palese, il progetto di legge nel suo complesso,
A maggioranza statutaria. LO APPROVA IL CONSIGLIERE SEGRETARIO IL PRESIDENTE VT/
Consiglio regionale Riconoscimento dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenze esecutive e da altri titoli, in attuazione dell articolo 73, comma 1, lett. a) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42). Decreto ingiuntivo del Tribunale di Chieti n. 746 del 20.11.2014 Art. 1 Riconoscimento dei debiti fuori bilancio 1. Ai sensi dell'articolo 73, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42) e successive modifiche ed integrazioni, sono riconosciuti i debiti fuori bilancio già pagati della Regione Abruzzo derivanti da sentenze esecutive ed altri titoli esecutivi: Decreto ingiuntivo n. 746/2014 Tribunale di Chieti non opposto per il valore complessivo di euro 23.737,80 - Causa civile n. 2511/05 RGC del Tribunale di Chieti. Art. 2 Norma finanziaria 1. Gli oneri finanziari per il riconoscimento dei debiti fuori bilancio previsti all'articolo 1 hanno trovato copertura, per l'importo complessivo di euro 23.737,80 nelle risorse allocate nella missione 01, programma 11, titolo 1, cap. 321901 recante "Oneri derivanti da transazioni, liti passive, procedure esecutive ed interessi passivi connessi a pagamenti incompleti o tardivi", dello stato di previsione della spesa del bilancio 2019. Art. 3 (Entrata in vigore) 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo in versione Telematica (BURAT). ************** Attesto che il Consiglio regionale, con provvedimento n. 11/5 del 6.8.2019, ha approvato la presente legge. IL PRESIDENTE VT/cm
Consiglio regionale Riconoscimento dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenze esecutive e da altri titoli, in attuazione dell articolo 73, comma 1, lett. a) del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42). Decreto ingiuntivo del Tribunale di Chieti n. 746 del 20.11.2014 Relazione della Prima Commissione Consiliare Permanente Il presente progetto di legge n. 35/2019, d iniziativa iniziativa della Giunta Regionale DGR n. 353/C del 24 giugno 2019, è stato assegnato, ai sensi dell articolo 61 del Regolamento interno per i lavori del Consiglio regionale, in data 27 giugno 2019 alla Prima Commissione per competenza. La Prima Commissione lo ha esaminato nella seduta del 30 luglio 2019 e nel corso della stessa, ha approvato, con votazioni separate, a maggioranza regolamentare, tutti gli articoli componenti il provvedimento. Di seguito, il Presidente ha posto in votazione l'intero articolato e la Commissione lo ha approvato a maggioranza dei Componenti presenti. Hanno votato a favore i Consiglieri: D Incecco più delega Marcovecchio, Quaresimale, Di Matteo, D Amario, Scoccia, Testa, Legnini, Paolucci, e Mariani. Hanno votato contro i consiglieri: Marcozzi, Pettinari, Taglieri. Relazione Il decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, integrato e modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2014 n. 126 ha introdotto, con l art. 73, una specifica disciplina in materia di riconoscimento dei debiti fuori bilancio che trova applicazione a decorrere dall esercizio finanziario 2015. Il debito fuori bilancio consiste in un obbligazione pecuniaria verso terzi, per il pagamento di una determinata somma di denaro, assunta in violazione delle norme giuscontabili che regolano i procedimenti di spesa. Più in particolare, costituiscono debiti fuori bilancio le somme da corrispondere a terzi, da parte dell ente pubblico interessato, contratte in assenza del preventivo atto contabile di impegno (cfr ex multis, Corte dei Conti sez. reg. Emilia Romagna pronuncia n. 11/06/parere n. 6) L art. 73, comma 1, dispone che: Il Consiglio regionale riconosce con legge la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da: a) sentenze esecutive; b) copertura dei disavanzi di enti, società ed organismi controllati, o, comunque, dipendenti dalla Regione, purché il disavanzo derivi da fatti di gestione; c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, delle società di cui alla lettera b); d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità;
2 e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa. Ai sensi del comma 4 dello stesso articolo: Al riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da sentenza esecutiva, il Consiglio regionale provvede entro sessanta giorni dalla ricezione della relativa proposta. Decorso inutilmente tale termine, la legittimità di detto debito si intende riconosciuta. Secondo le previsioni del citato decreto, il Consiglio regionale è tenuto a provvedere entro sessanta giorni dalla ricezione del disegno di legge, decorsi inutilmente i quali la legittimità del debito derivante da sentenze esecutive si intende riconosciuta. Con l articolo 1, comma 1, si riconosce il debito fuori bilancio derivante da sentenze già eseguite, per il valore di euro 23.737,80. Con la norma finanziaria di cui all art. 2 si dà copertura all articolo 1 precisando la stessa è stata assicurata da un accantonamento e corrispondente impegno (319/anno 2019) contenuto nel capitolo 321901 recante Oneri derivanti da transazioni, liti passive, procedure esecutive ed interessi passivi connessi a pagamenti incompleti o tardivi, missione 01, programma 11, titolo 1.
3 SCHEDA N. 1 Ricognizione DEBITI FUORI BILANCIO DIPARTIMENTO PER LA SALUTE E IL WELFARE SERVIZIO PROGRAMMAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA E FINANZIAMENTO DEL SSR DEBITO FUORI BILANCIO per sentenze esecutive ed altri titoli esecutivi: Causa civile n.2511/05 RGC del Tribunale di Chieti - Decreto ingiuntivo n. 746/ 2014 Tribunale di Chieti non opposto. Tipologia del debito X a) sentenza esecutiva ed altri titoli esecutivi: Decreto ingiuntivo n. 746/2014 del 20/11/2014 del Tribunale di Chieti non opposto. b) copertura di disavanzi di enti, società ed organismi controllati o comunque dipendenti dalla Regione, purché il disavanzo derivi da fatti di gestione; Ente disavanzo anno di euro ; c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, di cui alle società di alla lettera b); Ente anno di euro ; d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità; proced. espropr. euro ; e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa.
Breve relazione sulle motivazioni che hanno condotto alla nascita del debito 4 Vengono di seguito sintetizzate le motivazioni che hanno condotto alla nascita del debito. l Avv. L. Bertini ha rappresentato e difeso la Gestione Liquidatoria della EX ULSS di Chieti nella causa civile n.2511/05 RGC del Tribunale di Chieti, promossa dal Sig. Ie. An. Ga., che si è conclusa con sentenza n.846/08 del 29/10/2008 del Tribunale di Chieti di rigetto della domanda attorea e con vittoria di spese legali poste in sentenza a carico del soccombente; nonostante la vittoria in giudizio i compensi dovuti all Avvocato L. Bertini, non sono stati liquidati e nemmeno la ex ULSS le ha conferito incarico per il recupero delle somme dovute dalla controparte soccombente. nonostante ripetuti solleciti di pagamento, i compensi non sono stati liquidati al predetto legale che pertanto si è rivolta all ordine professionale di Chieti, che in data 7/10/2014, ha rilasciato parere di congruità sui compensi ad ella spettanti; con decreto ingiuntivo n.746/2014 del 20/11/2014 non opposto e pertanto divenuto esecutivo con formula apposta in data 23/03/2015, il Giudice del Tribunale Ordinario di Chieti ha ingiunto alla Gestione Liquidatoria Ex ULSS Chieti di pagare alla parte ricorrente, la somma di Euro 18.352,38, oltre interessi e spese; visto il mancato accoglimento delle proprie ragioni, il citato legale, dopo la notifica numerosi atti di precetto, ha avviato dinanzi al Tribunale di Chieti, una procedura esecutiva che ha coperto solo in parte le spese sostenute per il recupero del credito; L Avvocato L. Bertini si è rivolta infine alla Regione Abruzzo quale dante causa delle attività della Gestione Liquidatoria della ex ULSS di Chieti. A seguito di verifiche richieste al Commissario liquidatore delle ULSS confluite nella ASL Lanciano- Vasto- Chieti - in ordine a quanto rappresentato dal legale e con riferimento alle somme da versare- il Servizio programmazione economico finanziaria e finanziamento del SSR, stante l indisponibilità di fondi sul cap. 321906, ha richiesto all Avvocatura regionale di individuare le risorse necessarie alla liquidazione del credito vantato dal legale per la somma complessiva di 23.737,80 (comprensiva della ritenuta d acconto pari a euro 2.577,46) anche per evitare l insorgere di un nuovo giudizio per ottemperanza minacciato dalla creditrice. Al fine di poter adempiere a quanto disposto dall autorità giudiziaria, nonché all esecuzione delle procedure di riconoscimento del debito fuori bilancio, l Avvocatura regionale ha provveduto a richiedere urgente variazione di bilancio con le ragioni rappresentate nella relazione di cui alla nota prot. 354491 AG 6/18 del 17/12/2018; Con nota del Dipartimento risorse ed organizzazione- Servizio Bilancio prot. n.11510 del 15/01/2019 sono state fornite precisazioni in ordine alle richieste variazioni di bilancio 2018; pertanto, con nota prot. 23344 AG 6/19 del 24/01/2019 il Servizio Avvocatura regionale ha concesso al Servizio Programmazione Economico Finanziaria e Finanziamento del SSR l autorizzazione ad imputare sul capitolo 321901 del corrente esercizio finanziario, le somme dovute per la procedura in oggetto, nel limite delle risorse autorizzate; Tanto sopra rappresentato, e considerato che: - dal resoconto della riunione del 16/07/2018- Ufficio tavoli tematici di lavoro della Presidenza, si evince che secondo un orientamento della Corte dei Conti in
5 caso di debiti derivanti da sentenza esecutiva, l ente può procedere al pagamento ancor prima della deliberazione consiliare di riconoscimento, atteso che, in ogni caso, non potrebbe in alcun modo impedire l avvio della procedura esecutiva per l adempimento coattivo del debito La Conferenza dei Direttori ritiene così di adire al citato orientamento del giudice contabile al fine di poter evitare l ulteriore aggravio di spese per l Amministrazione Regionale causa dall esecuzione forzata di sentenze dell autorità giudiziaria ; - dalla scheda di analisi tecnico-normativa di cui alla nota del Servizio Attività legislativa e Qualità della normazione avente prot. RA/0108300/16 del 30/11/2016, tra l altro, si evince che anche alla luce della costante giurisprudenza della Corte dei Conti, il decreto ingiuntivo non opposto rientra nella fattispecie delle sentenze esecutive ; onde evitare l ulteriore aggravio di spese, con determinazione DPF012/04 del 5/02/19 si è provveduto a disporre la liquidazione ed il pagamento della somma di Euro 23.737,80 in favore della Gestione Liquidatoria della EX ULSS di Chieti- Direttore Generale della ASL Lanciano- Vasto- Chieti nonché Commissario Liquidatore delle ex ULSS confluite nella ASL Lanciano-Vasto- Chieti, per i conseguenti adempimenti inerenti il l procedimento aperto dalla Gestione Liquidatoria. Nell ipotesi di cui alla lettera e) acquisizione di beni e servizi in assenza del preventivo impegno di spesa 1. Fornitore di beni e servizi / Esecutore dell opera o lavoro: Ragione sociale _ Sede C.F. - P. Iva 2. Natura della fornitura o prestazione: 3. Funzione o servizio di competenza regionale per il quale è utilizzata: esente IVA
6 4. Corrispettivo richiesto dal fornitore inclusa IVA 5. Accertamenti relativi all effettivo espletamento della fornitura o prestazione: 6. Utilità ed arricchimento dell Ente determinato dalla prestazione o fornitura ed accertati dal Responsabile : corrispondenti ad una quota del % del corrispettivo richiesto; corrispondenti all intero corrispettivo richiesto; esente IVA per cui viene proposto il pagamento di Modalità di finanziamento Utilizzo Capitoli assegnato (anche ripartito su tre anni) inclusa IVA Anno Codice Cap. Art. 2019 321901* Oneri derivanti da transazioni, liti passive, procedure esecutive ed interessi passivi connessi a pagamenti incompleti o tardivi * Importo disponibile Importo debito 23.737,80
7 *Il capitolo 321901 Oneri derivanti da transazioni, liti passive, procedure esecutive ed interessi passivi connessi a pagamenti incompleti o tardivi è assegnato all Avvocatura regionale Altre soluzioni (specificare) Documentazione allegata