CAPITOLATO SPECIALE DI APPALTO ART. 1 OGGETTO DELL'APPALTO PRESTAZIONI Oggetto dell'appalto è il Servizio di Assistenza Domiciliare agli Anziani ed inabili residenti nel Comune di Noci. Il servizio di assistenza domiciliare deve mantenere caratteristiche di flessibilità nei tempi e nelle modalità di erogazione delle prestazioni, nel rispetto di orari modulati sulle esigenze dell utente. Ogni intervento dovrà svolgersi in orario diurno e nella fascia oraria dalle ore 7,00 alle ore 20,30 dal lunedì al sabato. Il monte ore complessivo annuale (mesi dodici) è di n. 8684. Le prestazioni di aiuto domestico che gli operatori della ditta aggiudicataria devono espletare a domicilio dell'utente sono le seguenti: - Governo e pulizia dell'alloggio dell'anziano e disbrigo dei lavori domestici, piccolo bucato e stiratura, rammendo, acquisto della spesa e aiuto nella preparazione dei pasti, aiuto per la pulizia e il riordino personale dell'anziano e/o inabile, piccole commissioni esterne (ambulatori medici per rilascio prescrizioni, pagamento tickets, bollette ENEL, GAS, TELEFONO, ecc.), accompagnamento dell'anziano presso studi medici, Enti, Istituzioni, ecc. presenti sul territorio comunale. - Sostegno e stimolo degli anziani e del loro ambiente di vita (parenti, vicini, volontari, ecc.) per una fattiva collaborazione che permetta la giusta utilizzazione del servizio ed il raggiungimento dei fini che lo stesso si prefigge. 1
ART. 2 PERSONALE La ditta appaltatrice assicurerà il Servizio con rapporto di lavoro subordinato con le seguenti figure: N. 1 Assistente Sociale Coordinatrice/Coordinatore del Servizio, con almeno un anno di comprovata esperienza nel servizio oggetto dell appalto. Il nominativo ed il curriculum di tale figura deve essere preventivamente comunicato all'ente appaltante in sede di presentazione dell'offerta di gara. In caso di assenza, l aggiudicatario è tenuto a comunicare immediatamente all Ufficio il nominativo del sostituto, che deve possedere gli stessi requisiti ed esperienza del titolare della funzione. N. 7 Operatori addetti all'assistenza, non occasionali e adeguatamente preparati, garantendo comunque la piena regolare esecuzione delle scelte operative del Comune nell'attuazione del Servizio. La ditta è tenuta all'osservanza dei Contratti Collettivi di Lavoro del settore di riferimento pena la decadenza del contratto. La stessa garantisce la copertura contributiva ed assicurativa degli operatori in dipendenza del servizio prestato, sia durante lo svolgimento dell'attività professionale, sia "in itinere" per raggiungere i luoghi di servizio, esonerando il Comune da ogni responsabilità. La ditta appaltatrice è obbligata a mantenere in servizio un numero di unità idoneo a garantire la tempestiva sostituzione di personale assente per qualsiasi motivo per il regolare espletamento delle incombenze ad essa affidate. Gli operatori dovranno avere adeguata capacità professionale, derivante da corsi di qualificazione e di aggiornamento, ovvero dall'aver prestato servizio, per almeno un anno, alle dipendenze di altra ditta, società e/o Cooperativa nel settore socio-assistenziale in favore delle persone anziane o inabili. In considerazione della peculiarità del Servizio, ovvero destinato a persone in condizioni di fragilità, la ditta, in virtù anche di quanto previsto dal Regolamento Regionale n. 4/07 art. 21 comma 6, è invitata ad utilizzare il personale attualmente occupato nel medesimo servizio. ART. 3 COMPITI DEGLI OPERATORI Le figure professionali da impiegare dovranno appartenere, rispettivamente per le attività da espletarsi, ai seguenti profili professionali: 1- Assistente domiciliare e dei servizi tutelari o operatore socio-assistenziale addetto all assistenza di base o operatore con esperienza documentata in attività socioassistenziali in favore delle persone anziane o inabili, di almeno un anno; Gli operatori addetti all assistenza a domicilio dovranno essere in grado di garantire le 2
prestazioni minime inderogabili di aiuto domestico familiare di cui all art. 1 del presente Capitolato prescritte dal programma personalizzato elaborato dall ufficio Servizi Sociali in collaborazione con l Assistente Sociale incaricata/o dall aggiudicatario, l utente ed eventuali familiari. 2- Assistente Sociale coordinatore per lo svolgimento dei sotto elencati compiti: individuazione delle modalità di intervento previa visita domiciliare, predisposizione programma di intervento individuale modi,tempi e tipologia delle prestazioni concordato con l ufficio servizi sociali,utente ed eventuali familiari; verifica del programma attraverso l effettuazione di visite periodiche a domicilio; coordinamento degli interventi degli operatori domiciliari per garantire lo svolgimento e la continuità del servizio; indizioni di periodiche riunioni mensili del personale per l analisi e la verifica degli interventi attuati e da attuare,redigendo apposita relazione da far pervenire all Ufficio Servizi Sociali; verifica del regolare svolgimento del servizio e custodia di tutta la documentazione relativa (registri operatori, archivio cartaceo e/o informatico ecc) avendo cura di comunicare all Ufficio Servizi Sociali tutte le variazioni e difficoltà inerenti il personale di servizio (sostituzione del collaboratore o collaboratrice assente, spostamento di orario del collaboratore/trice previo avviso all utente interessato); collegamento con i servizi socio-sanitari per la implementazione di eventuali interventi complementari al servizio. ART. 4 OBBLIGHI DEL PERSONALE Il personale dovrà essere dotato di idoneo tesserino di identificazione munito di foto e autenticato dal Comune. Tutti gli addetti dovranno mantenere, nell'espletamento del loro compito, un contegno serio e disciplinato e serbare, nei rapporti con gli utenti, un comportamento corretto e dignitoso; dovranno inoltre essere dotati della necessaria autonomia per una tempestiva esecuzione degli adempimenti connessi al Servizio appaltato. La ditta è inoltre sottoposta a tutti gli obblighi, verso i propri dipendenti, risultanti dalle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in materia di lavoro e assicurazioni sociali ed assumere a proprio carico tutti gli oneri relativi. ART. 5 COORDINAMENTO DEL SERVIZIO All Ufficio Servizio Sociale, attraverso propria Assistente Sociale, compete svolgere un'azione di controllo generale e di verifica sull'andamento delle prestazioni e sul rispetto delle norme contenute nel presente Capitolato. 3
Al suddetto Ufficio spetta l avvio degli utenti al servizio, la pianificazione delle attività in collaborazione con l Assistente Sociale incaricato/a della ditta aggiudicataria, assicurando una organizzazione uniforme ed efficiente, una rispondenza delle prestazioni alle finalità del servizio ed una assistenza qualitativamente idonea a soddisfare i bisogni degli utenti. All'Ufficio Servizi Sociali dovranno essere preventivamente comunicati i nominativi delle unità da impiegare e la loro posizione professionale. Ogni variazione di nominativo verrà immediatamente segnalata all'ufficio, restando esclusa la possibilità di affidare prestazioni professionali a lavoratori autonomi, anche se occasionalmente. ART. 6 SISTEMA DI AFFIDAMENTO Si procederà all affidamento del Servizio con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa per l Ente ai sensi dell art. 83 D.Lgs. n. 163/06, con gli indirizzi di cui all art. 55 della L.R. n. 19/06 e del Regolamento Regionale n. 4 del 18/01/07 e ss.mm.ii., con valutazione, da parte di apposita Commissione di gara, delle offerte economiche, dell organizzazione della ditta e del servizio e dei servizi prestati e documentati. ART. 7 COMMISSIONE DI GARA La Commissione di gara è nominata con apposito atto del Responsabile del Settore Socio- Culturale dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. A seguito del giudizio di questa, si provvederà alla relativa aggiudicazione. Il giudizio della Commissione sarà emesso previa valutazione tecnico-economica delle offerte e sulla scorta dell Avviso di Gara e del presente Capitolato. La Commissione nell espletamento del proprio compito, opera per valutare l offerta economicamente più vantaggiosa, coniugata con l accertamento di caratteristiche sostanziali di qualità, ai sensi del D.Lgs. n. 163/06. La decisione della Commissione è insindacabile nel merito, fermo restando l obbligo del rispetto di ogni criterio e requisito di cui al presente Capitolato. ART. 8 MODALITA DI VALUTAZIONE E PROCEDIMENTO I criteri in base ai quali la Commissione procederà alla valutazione delle offerte sono i seguenti: A) QUALITÀ DEL SERVIZIO E QUALITÀ ED ORGANIZZATIVE DELL IMPRESA MAX PUNTI 70 B) PREZZO MAX PUNTI 30 PUNTEGGIO MASSIMO ATTRIBUIBILE PUNTI 100 L aggiudicazione avverrà a favore della ditta che avrà conseguito il maggior punteggio risultante dalla sommatoria dei punti attribuiti rispettivamente alle qualità tecniche/organizzative e al prezzo, secondo l applicazione dei seguenti parametri: 4
A) QUALITÀ DEL SERVIZIO E ORGANIZZAZIONE DELL IMPRESA Criteri per la valutazione dell Offerta Tecnica Criteri Punti Sottocriteri Punti Criteri motivazionali e indicatori valutati 1) Qualità del Servizio 46 Originalità e coerenza del progetto nel suo insieme anche in relazione all adattabilità della proposta alle esigenze dell utenza del servizio 20 - Correttezza e completezza della descrizione del contesto territoriale di riferimento, con particolare attenzione alla consistenza e alle necessità della popolazione anziana ( da 1 a 6 punti, scarsa punti 1, media punti 2,5, buona punti 6); - Completezza della descrizione della metodologia e delle attività previste ( da 1 a 6 punti, scarsa punti 1, media punti 2,5, buona punti 6); - Adozione di uno strumento standardizzato di monitoraggio del servizio (max 4 punti ); - Adozione di un modello di un Piano di assistenza individualizzato ( max 4 punti). Proposte innovative e/o aggiuntive 12 Previsione di attività innovative aggiuntive: - Se il progetto garantisce lo svolgimento del servizio, all occorrenza, nei fine settimana e nei festivi, saranno attribuiti 5 punti; - Attività di socializzazione extra domiciliari ( max punti 2). Se il progetto garantisce la realizzazione di momenti di socializzazione ed aggregazione, soprattutto nel periodo estivo, saranno attribuiti 0,5 punti per ogni attività prevista fino ad un massimo di 4 attività; - Servizi aggiuntivi offerti dalla ditta oltre quelli previsti dal Capitolato senza alcuno onere aggiuntivo per l Ente (max 5 punti). 5
Disponibilità all utilizzo del personale già operante nel servizio Rapporti con le famiglie e con i Servizi Sociali del Comune 6 - Dichiarazione di disponibilità ad utilizzare personale già operante nel servizio. In ragione di: punti 2 per una percentuale non inferiore al 40% del personale già operante nel servizio; punti 4 per una percentuale non inferiore al 80% del personale già operante nel servizio; punti 6 per una percentuale pari al 100% del personale già operante nel servizio. 4 - Previsione di un raccordo operativo periodico e di un piano di scambi informativi con i responsabili dei servizi sociali del Comune. La commissione attribuirà un punteggio tra 0 e 2 punti. Se assente 0 punti, se presente 2 punti; - Previsione di strumenti per la rilevazione del grado di soddisfazione dell utenza, da 0 a 2 punti, 0 punti se assenti 2 punti se presenti; (una rilevazione all inizio del servizio per valutare le aspettative, una rilevazione a metà servizio e una alla fine per verificare se le aspettative sono state soddisfatte). Capacità di attivazione della rete territoriale 4 Verrà valutata la capacità del concorrente di attivare le risorse del territorio al fine di creare sinergie operative in fase di realizzazione delle attività. - Saranno valutati il numero e la tipologia di protocolli di intesa con realtà del territorio in grado di supportare il servizio. I protocolli di intesa dovranno specificare il ruolo di supporto offerto dai firmatari alla realizzazione del servizio: 0 punti se non ci sono protocolli (oppure se i protocolli presentati risultino generici e mancanti degli impegni dei contraenti), 1 punto per ogni protocollo di intesa (max 4 punti assegnabili). Al fine dell attribuzione dei punteggi, la ditta dovrà presentare un elaborato sotto forma di progetto tecnicoorganizzativo (complessivamente non oltre venticinque facciate, formato A4, di righi n. 25, per facciata, oltre alle eventuali schede e fac-simili). L elaborato progettuale dovrà essere debitamente sottoscritto dal legale rappresentante del soggetto concorrente (in caso di R.T.I. da ciascun legale rappresentante dei soggetti temporaneamente raggruppati). L elaborato dovrà illustrare la proposta di gestione del servizio in modo tale da consentire alla Commissione Giudicatrice l attribuzione dei punteggi di cui innanzi. 6
Criteri Punti Sottocriteri Punti Criteri e indicatori valutati 2)Qualità e Organizzazione dell impresa 24 Certificato di qualità 3 - Possesso di Certificazione di qualità UNI EN ISO 9001:2000 riferita all attività oggetto dell appalto, nel caso di raggruppamento di imprese, tale certificato potrà essere posseduto anche da una sola delle imprese associate. Sede operativa 3 - Nella misura di punti 3 se nel territorio di Noci; punti 1 se nel territorio dell Ambito del Distretto Socio-Sanitario n. 14. Sarà riconosciuto il relativo punteggio solo se tali sedi risultino dal certificato di iscrizione alla CCIAA alla data di pubblicazione dell Avviso di Gara. In caso di raggruppamento di imprese il requisito potrà essere posseduto anche da una sola impresa associata. Mezzi di trasporto Esperienza attività pregressa 4 - Nella misura di punti 2 per automezzo con pedana per disabili; punti 1 per ogni altro mezzo di trasporto (max 4 punti assegnabili); L attribuzione del punteggio è subordinata alla dichiarazione di disponibilità all utilizzazione dei mezzi per il servizio oggetto dell appalto e alla presentazione della documentazione che dimostri la disponibilità dei mezzi (titolo di proprietà, contratto di locazione, ecc.). 14 - Esperienza per attività pregressa nel settore dell Assistenza Domiciliare agli Anziani (S.A.D.) nella misura di punti 0,5 per ogni semestre continuativo di comprovata esperienza. Non saranno prese in considerazione frazioni inferiori a sei mesi se non continuativi; saranno conteggiati i singoli servizi prestati dalla stessa ditta per più Enti anche se i periodi si sovrappongono (max 12 punti). - Esperienza per attività pregressa nel settore socio-assistenziale nella misura di punti 0,25 per ogni semestre continuativo di comprovata esperienza. Non saranno prese in considerazione frazioni inferiori a sei mesi se non continuativi; saranno conteggiati i singoli servizi prestati dalla stessa ditta per più Enti anche se i periodi si sovrappongono (max 2 punti). 7
Al fine dell attribuzione dei punteggi, la ditta dovrà produrre idonea documentazione probatoria del possesso dei requisiti e dei servizi prestati rilasciati dagli Enti committenti in cui dovrà essere indicato l oggetto del servizio, la durata e la dichiarazione che il servizio è stato svolto con esito positivo e piena soddisfazione dell Ente committente, ovvero dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà resa ai sensi del DPR 445/2000, fermo restando in ogni caso l obbligo per la ditta aggiudicataria di produrre la relativa documentazione prima della stipula della definitiva aggiudicazione. Non saranno ammessi alle fasi successive di gara i concorrenti che non avranno conseguito cumulativamente almeno 40 punti complessivi riferiti agli elementi: 1) Qualità del servizio - 2) Qualità e organizzazione dell impresa. B) PREZZO MAX PUNTI 30/100 Al prezzo orario offerto verranno attribuiti punti 30 per il più basso, ossia per il più vantaggioso per l Ente; agli altri prezzi saranno assegnati punteggi proporzionali secondo la progressione ottenuta applicando la seguente formula: A (prezzo orario più basso) X 30 (punteggio massimo attribuito) B (prezzo altre offerte da valutare) La Commissione, nell ora e nel giorno fissato dal bando di gara procederà in seduta pubblica alla verifica della documentazione per l ammissione alla gara, contenuta nella busta b. Completata tale prima fase di gara, in una o più sedute riservate, la Commissione procederà alla valutazione degli elementi organizzativi, tecnici e qualitativi contenuti nella busta c procedendo all assegnazione dei relativi punteggi. Successivamente, in seduta pubblica, alla data ed ora che sarà comunicata via fax o con telegramma ai concorrenti con almeno 3 (tre) giorni lavorativi di anticipo, la Commissione darà lettura dei punteggi attribuiti alle singole ditte relativamente agli elementi organizzativi, tecnici e qualitativi e procederà all apertura della offerta economica contenuta nella busta a di cui darà pubblica lettura. Alla fine della lettura delle offerte procederà all attribuzione del relativo punteggio. Saranno sottoposte a verifica le offerte ritenute anormalmente basse ai sensi e per gli effetti dell art. 86 del D.Lgs. n. 163/06. Si procederà all aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida. ART. 9 GARANZIE La ditta appaltatrice sarà responsabile ( art. 2043-2049 - 2051 e 2059 dei Codice Civile) di eventuali danni che, in relazione al servizio affidatole, dovesse derivare a beni mobili ed immobili, agli utenti, a terze persone o al Comune di Noci. 8
A garanzia di ciò presterà adeguata garanzia bancaria o assicurativa rilasciata da idonea società, nella misura del 10% del valore di aggiudicazione dell'appalto. ART. 10 CORRISPETTIVO PER IL SERVIZIO A fronte del Servizio prestato, il Comune di Noci erogherà un corrispettivo orario onnicomprensivo uguale a quello offerto dalla ditta aggiudicataria dell appalto e per il numero effettivo di ore prestate dagli operatori. La tariffa oraria aggiudicata rimarrà invariata per tutta la durata dell'appalto. Altresì il Comune erogherà, a favore della ditta aggiudicataria, un corrispettivo forfettario onnicomprensivo di uro 0,25 al Km., per le prestazioni effettuate a favore di utenti residenti fuori dal Centro abitato del Comune di Noci; è inteso "Fuori dal Centro abitato", tutto il territorio comunale esterno al perimetro che delimita il Centro urbano così come da planimetria allegata sotto la lettera "A". Per il calcolo chilometrico, il punto di origine coincide con la sede dell Assessorato alle Politiche Sociali di via Romanazzi (Centro Sociale Polivalente). Il corrispettivo verrà liquidato con periodicità mensile, dietro presentazione di regolare fattura e per le ore effettivamente prestate. Contestualmente alla fattura la ditta appaltatrice dovrà trasmettere il rendiconto del servizio svolto, con l'indicazione degli utenti e delle ore di servizio prestate. Gli utenti dovranno apporre la firma a fianco dell'elenco delle prestazioni e/o delle ore di servizio usufruite su apposito modulo predisposto dalla ditta stessa di concerto con l'ufficio Servizi Sociali dei Comune. La ditta, unitamente alla fattura è obbligata a presentare il Mod. D.U.R.C. (Documento Unico Regolarità Contabile). Il Comune ha diritto, cui corrisponde l'obbligo dell'appaltatore di adeguarsi, di variare l'orario di inizio e fine del servizio, inoltre, il Comune potrà variare le ore di servizio per operatore in più o in meno rispetto a quelle fissate in sede di gara entro i limiti di un quinto ai sensi dell'art. 11 R. D. n. 2440/23, nel caso di variazione il corrispettivo sarà rapportato alla maggiore/minore quantità di ore rispetto a quelle fissate fermo il diritto dell'appaltatore di recedere dal contratto con preavviso di giorni 30 qualora la variazione eccede il suddetto limite di un quinto. ART. 11 OBBLIGHI DELLA DITTA AGGIUDICATARIA La ditta aggiudicataria si obbliga, decorsi 10 giorni dall inizio del Servizio, a presentare: - Copia del libro matricola aggiornato. La ditta, inoltre, si obbliga a comunicare ogni variazione relativa al personale impiegato nel servizio trasmettendo altresì tutta la documentazione innanzi indicata per il personale che dovesse variare. - Dichiarazione sostitutiva di atto notorio a firma del legale rappresentante della ditta, attestante l applicazione del CCNL per tutti gli Operatori impiegati nel Servizio. 9
- Copia autenticata dei libretti sanitari dei dipendenti o documentazione equivalente. ART. 12 INADEMPIENZE CONTRATTUALI Sul servizio svolto dalla ditta appaltatrice sono riconosciute al Comune, mediante l'intervento del personale dell'ufficio Servizi Sociali, ampie facoltà di controllo e di vigilanza in merito all'adempimento puntuale e preciso dei programmi di lavoro previsti nel presente appalto e dal Regolamento approvato dal C. C. con delibera n. 23/96. Le eventuali inosservanze delle norme che regolano l'esecuzione del servizio dovrà essere segnalata per iscritto mediante raccomandata A.R. alla ditta aggiudicataria, la quale entro il termine di 10 giorni, festivi esclusi, dalla data di ricevimento della segnalazione, potrà far pervenire le proprie osservazioni. Il Comune si riserva la facoltà di risolvere l'appalto ai sensi dell'ex art. 1453 c.c. e segg., dopo aver accertato in contraddittorio le violazioni degli obblighi assunti dalla controparte con la stipula del contratto d'appalto, previa diffida. ART. 13 RISOLUZIONE DEL CONTRATTO Oltre a quanto previsto dal precedente art. 12, si attuerà la risoluzione automatica del contratto, ex art. 1456 c.c., previa semplice comunicazione mediante Raccomandata A.R., in caso di: - violazione ed inadempienze alle disposizioni di legge circa la prevenzione degli infortuni, l'assistenza dei lavoratori impiegati nell'esecuzione dei servizio concesso in appalto; - cessazione di attività senza giusta causa, ovvero di sospensione non autorizzata del servizio che si protragga oltre i 5 (cinque) giorni; - accertato subappalto. ART. 14 CONTROVERSIE Le controversie che potrebbero insorgere in conseguenza del presente Capitolato Speciale di Appalto, dell Avviso di Gara, dal Regolamento approvato dal. C.C. con delibera n. 23/96 e/o del contratto sottoscritto, non definibili in via breve tra le parti contraenti, saranno demandate ad un collegio arbitrale composto da tre membri, di cui uno scelto dall'amministrazione Comunale, uno dalla ditta appaltatrice ed il terzo da designarsi di comune accordo o, in mancanza, dal Presidente del Tribunale di Bari. Il collegio giudicherà secondo le norme di diritto e non secondo quelle di equità. 10
ART. 15 DURATA DELL'APPALTO E IMPORTO La durata del servizio oggetto del presente appalto è fissata in anni 1 (uno) a decorrere dalla data di affidamento. E facoltà dell Amministrazione, allo scadere dell appalto, rinnovare l affidamento previa negoziazione con l aggiudicatario, utilizzando la procedura di cui all art. 57, comma 5, lett. b) del D.Lvo 163/06 per un periodo ulteriore massimo di 24 mesi o indire nuova gara di appalto. In caso di indizione di nuova procedura di appalto, ci potrà essere proroga tecnica solo per il tempo necessario alla stipula di un nuovo contratto, a seguito espletamento nuova gara L ammontare complessivo dell appalto è calcolato in relazione al presumibile numero di 8684 ore annue di servizio prestate, pari quindi a: 134.602,00= oltre IVA nella misura di legge se dovuta. ART. 16 ORGANIZZAZIONE Il numero degli operatori, le qualifiche degli stessi, l'organizzazione del servizio e altre forme e metodi organizzativi sono disciplinati dal presente Capitolato, dal Avviso di Gara e dal Regolamento approvato dal C. C. con delibera n. 23/96. ART. 17 DIVIETI Le prestazioni effettuate in ordine al presente Capitolato, all'avviso di Gara e dal Regolamento approvato dal C. C. con delibera n. 23/96, non potranno in alcun caso costituire rapporto di impiego né pubblico né privato dei membri della ditta aggiudicataria e/o dei suoi operatori nei confronti dell'ente pubblico. ART. 18 SPESE CONTRATTUALI Tutte le spese inerenti e conseguenti alla stipula dei contratto di appalto, nessuna esclusa, sono a carico della ditta aggiudicataria. ART. 19 RIFERIMENTI NORMATIVI Per quanto non previsto nel presente Capitolato, nell'avviso di Gara e dal Regolamento approvato dal C. C. con delibera n. 23/96, si fa riferimento alla normativa Comunale, Regionale e Statale vigente. AMC/fs 11