Relazione ex art. 26, comma 4 L. 488/99 Anno 2013 Il Segretario generale Dott.ssa Cristina Martelli 1
Quadro normativo di riferimento L art. 26 della L. 488/1999 (Legge Finanziaria 2000) regolamenta le procedure di acquisto di beni e servizi che vengono effettuate dalle Pubbliche Amministrazioni. La ratio che sottende alla norma, (che negli anni è stata oggetto di numerose modifiche), è la razionalizzazione dei processi di approvvigionamento di beni e servizi della Pubblica Amministrazione. La regola generale (comma 1) prevede che il Ministero del Tesoro stipuli convenzioni con imprese che si impegnano ad accettare, alle condizioni previste dalla convenzione medesima, ordinativi di fornitura di beni e servizi da parte delle Amministrazioni Pubbliche. Il comma 3 (modificato varie volte, l ultima modifica con D.L. 168 del 12/7/2004) dell articolo in commento pone due possibilità alle pubbliche amministrazioni; 1. ricorrere direttamente alle convenzioni 2. utilizzare i parametri di prezzo/qualità previsti dalle convenzioni. e prevede che se si stipulano contratti in violazione, cioè al di fuori delle predette ipotesi alternative, si configura responsabilità amministrativa con conseguente danno erariale. Ai fini della quantificazione del danno si considera anche la differenza tra il prezzo stabilito dalle convenzioni ed il prezzo indicato nel contratto. L art. 11 comma 6 del D.L. 98/2011, convertito in L. 111/2011 (manovra 2011) ha ulteriormente precisato che i contratti stipulati in violazione sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. Il sopra citato D.L. 168 del 12/7/2004 ha inserito il comma 3-bis che introduce una casistica diversa ed ulteriore rispetto alle precedenti: il fatto, cioè, che le amministrazioni emettano provvedimenti con cui deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi. Tali provvedimenti devono essere trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione per consentire loro di esercitare le funzioni di sorveglianza e controllo relative all utilizzo delle convenzioni e al rispetto dei parametri previsti dalle stesse. Per ciascuno di questi provvedimenti deve essere allegata una dichiarazione ex art. 47 del Dpr. 445/2000 con la quale il soggetto che ha sottoscritto il contratto (la norma parla di dipendente ) attesta di aver rispettato le condizioni sopra citate. Il comma 4 disciplina in concreto le modalità di esercizio del potere di sorveglianza e controllo dell ufficio controllo di gestione, prevedendo che possa richiedere pareri tecnici relativi alle caratteristiche tecnico-funzionali e all economicità dei prodotti al Ministero del Tesoro, e che debba predisporre una relazione che illustri i risultati che sono stati ottenuti in termini di riduzione di spesa rispettando le condizioni sopra esposte per ogni provvedimento di acquisto. La relazione deve essere sottoposta all organo di direzione politica dell ente e pubblicata sul sito internet. Sul contenuto di tale relazione è intervenuto nuovamente il legislatore con l art. 11 comma 12 del D.L. 98/2011, entrato in vigore dal 6 luglio 2011 (poi convertito in L. 111/2011) precisando che l illustrazione dei risultati conseguiti in termini di risparmio di spesa deve essere formulata per ogni categoria merceologica. Ma la novità più significativa consiste nel fatto che, per la prima volta, è stata individuata la scadenza del mese di giugno di ciascun anno per inviare la relazione al Ministero dell Economia Finanze- Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato. 2
In questo contesto, nel 2012 è stato emanato il D.L. 7 maggio 2012, n. 52, convertito in legge, con modificazioni, dall art. 1 comma 1 L. 6 luglio 2012, n. 94. Tale norma prevede (articolo 7, secondo comma Modifiche alle disposizioni in materia di acquisto) che all'articolo 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 venga introdotto il riferimento all art.328 comma 1 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010 n. 207. Fermi restando gli obblighi previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328. Questa disposizione rende prioritario il ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione limitando il ricorso alle Convenzioni CONSIP e, in subordine, al mercato libero alle sole residuali ipotesi nelle quali il bene richiesto non sia disponibile sul MEPA. La scelta di ricorrere al Mercato elettronico piuttosto che alle convenzioni CONSIP e, in subordine, al mercato libero non è più affidata alla valutazione discrezionale della Pubblica Amministrazione mediante comparazione prezzo-qualità, ma esclusivamente alla presenza del prodotto richiesto sulla piattaforma MEPA, indipendentemente dal prezzo. Risparmi conseguiti Risparmi sugli Acquisti Autonomi Nel paragrafo successivo è stato indicato nell apposita colonna il risparmio totale generato dall acquisto autonomo rispetto ai prezzi praticati da Consip in tutti i casi in cui è stato possibile determinarlo. Risparmi sugli Acquisti in Convenzione Consip Non è stato possibile quantificare i risparmi conseguiti attraverso il ricorso alle Convenzioni Consip in quanto non è fattibile, per ragioni di economicità, il confronto tra i prezzi praticati da Consip e i prezzi praticati dagli altri fornitori: sarebbe infatti necessario procedere a una preventiva e dettagliata analisi delle condizioni di mercato per ogni acquisto di beni o servizi. 3
Acquisti autonomi in presenza di convenzioni CONSIP N. provvedimento Hardware, software e servizi ICT Data Oggetto Convenzione attiva Motivazioni dell acquisto autonomo Risparmio ACQUISTO SOFTWARE 22/11/2013 Acquisto n. 1 Licenza Ordinativo n. 150 software Ms Office professional 2010 ver. OEM Ordinativo n. 376 24/12/2013 Acquisto n. 6 Licenze software Ms Office professional 2010 ver. OEM Microsoft 10 Si è proceduto all acquisto sul MEPA ad un prezzo inferiore alla convenzione Consip Ordinativo n. 385 23/12/2013 Acquisto n. 1 Licenza software Ms Office professional 2010 ver. OEM ACQUISTO HARDWARE PC Desktop 12 Lotto 2 Risparmio complessivo Si è proceduto all acquisto sul MEPA ad un prezzo inferiore alla 489,78 4
Ordinativo n. 372 24/12/2013 Acquisto n. 7 Computer Lenovo PC ThinkCentre Edge convenzione Consip. Quantitativo Minimo Ordinabile su Convenzione n. 10 Unità ACQUISTO CASELLA PEC Ordinativo n. 63 20/05/2013 Casella Posta Certificata registro Imprese SPC Posta Elettronica in Servizi di posta elettronica e posta elettronica certificata (servizi di messaggistica) Contratto quadro ai sensi dell art. 1, comma 192, Legge n. 311/2004 Risparmio complessivo Si è proceduto all acquisto sul MEPA ad un prezzo inferiore alla convenzione Consip. Risparmio complessivo 48,30 5,00 Fornitura di energia elettrica Delibera della Giunta 20/09/2004 Fornitura di energia Energia Adesione a CET (Consorzio 5
Camerale n. 161 elettrica elettrica 10 Energia Toscana) che, tramite gare ad evidenza pubblica, individua fornitori a tariffe più vantaggiose di quelle previste dalle convenzioni Consip. Nel 2013 ribasso del 7,09% per la fornitura in media tensione e dell' 6,43 % per la fornitura in bassa tensione Risparmio complessivo 4.251,26 Fornitura di gas naturale Delibera della Giunta Camerale n. 161 20/09/2004 Fornitura di gas da riscaldamento Gas Naturale 10 Adesione a CET (Consorzio Energia Toscana) che, tramite gare ad evidenza pubblica, individua fornitori a tariffe più vantaggiose di quelle previste dalle convenzioni Consip. Nel 2013 ribasso del 9 % per la fornitura di Gas Naturale Risparmio complessivo 3.149,96 TOTALE RISPARMI CONSEGUITI 7.944,30 6
N. provvedimento Acquisti in convenzione CONSIP Data Oggetto Importo Eventuale risparmio Buoni pasto 5 13/02/2013 Fornitura buoni pasto anno 2013 Ordinativo n. 24 Ordinativo n. 106 19/09/2013 Fornitura buoni pasto anno 2013 Telecom Fonia 4 24/01/2013 Oneri Telefonici Sede Centrale Ordinativo n. 25 Ordinativo n. 26 24/01/2013 Oneri Telefonici Sede Santa Croce Telecom Telefonia Mobile 5 Ordinativo n. 38 08/03/2013 Oneri Telefonici 20.615,00 19.660,24 29.040,00 4.960,00 4.479,00 Facility Management Uffici 3 - Lotto 5 - Servizi di Facility Management Light Ordinativo n. 44 22/03/2013 Servizi Pulizia Locali sede Santa Croce 2.827.62 20/03/2013 Servizi Pulizia Locali, Ordinativo n. 74 Manutenzione Impianti Antincendio, Raccolta rifiuti speciali Sede Centrale Ordinativo n. 339 04/12/2013 Manutenzione Impianti di raffrescamento e riscaldamento Sede Centrale 7 51.341,96 9.293,44
Carburanti Rete - FUEL CARD 5 Ordinativo n. 55 02/05/2013 Gasolio Autocarro Berlingo Fuel Card 20/03/2013 Gasolio Autocarro Passat Fuel Ordinativo n. 74 Card 1.200,00 1.600,00 8