1 Bollettino PSR 2014-2020 Pag. 1 Premessa generale All inizio del 2015 ancora non ci sono certezze sulla data di approvazione del PSR da parte della Commissione Europea e, conseguentemente, non si conoscono ancora i criteri applicativi delle misure, che verranno stabili in appositi bandi approvati dalla Direzione Generale Agricoltura. Si tratta evidentemente di una situazione transitoria, ma ormai sono passati quattro anni senza che si potesse avviare un progetto con una minima speranza di vederselo approvare e finanziare. E pur vero che gli investimenti non si fanno perché ci sono i contributi, bensì, al contrario, i contributi ci sono per sostenere gli investimenti. Partendo da questo assunto, cercheremo di evidenziare quali sono le condizioni previste nel nuovo PSR e le misure quadro (il contesto, ancora senza applicazione), nella certezza che gli agricoltori BIOlogici o convenzionali siano pronti a partire... Sul sito della Regione si trova questa introduzione che chiarisce il punto di partenza. P.S.R. 2014-2020 Il testo del Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020 della Regione Lombardia è in attesa di approvazione ufficiale da parte della Commissione Europea. Il testo del Programma, precedentemente approvato con delibera regionale dell 11 luglio 2014 su proposta dell assessore all'agricoltura, è stato infatti rivisto sulla base delle osservazioni pervenute da Bruxelles (e delle osservazioni della consultazione pubblica), e in seguito notificato nuovamente alla Commissione Europea il 5 dicembre 2014. Regione Lombardia è attualmente in attesa dell approvazione attraverso apposita decisione comunitaria. Il nuovo PSR metterà a disposizione, complessivamente, 1.157 milioni di euro, 133 milioni di euro in più rispetto alla precedente programmazione 2007-2013. I destinatari del PSR sono, in termini generali, le imprese agricole, agroindustriali e forestali, gli enti pubblici, le piccole e medie imprese, i distretti agricoli, gli organismi di formazione e consulenza, i Gruppi d Azione Locale. Più specificatamente, il Programma di Sviluppo Rurale, partendo dai 3 Obiettivi trasversali legati all innovazione delle imprese agroforestali, alla tutela dell ambiente e all adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici in corso,
1 Bollettino PSR 2014-2020 Pag. 2 individua 6 Priorità e 15 Focus Area, che rispondono all'esigenza di una crescita complessiva dell'agricoltura lombarda. Le Priorità del PSR 2014-2020 sono le seguenti: - priorità 1: stimolare l'innovazione, la cooperazione e lo sviluppo della base di conoscenze nelle zone rurali; rinsaldare i nessi tra agricoltura, produzione alimentare e silvicoltura, da un lato, e ricerca e innovazione, dall'altro, anche al fine di migliorare la gestione e le prestazioni ambientali; incoraggiare l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e la formazione professionale nel settore agricolo e forestale; - priorità 2: migliorare le prestazioni economiche di tutte le aziende agricole e incoraggiare la ristrutturazione e l'ammodernamento delle aziende agricole, in particolare per aumentare la quota di mercato e l'orientamento al mercato, nonché la diversificazione delle attività; favorire l'ingresso di agricoltori adeguatamente qualificati nel settore agricolo e, in particolare, il ricambio generazionale; - priorità 3: migliorare la competitività dei produttori primari, integrandoli meglio nella filiera agroalimentare attraverso i regimi di qualità, la creazione di un valore aggiunto per i prodotti agricoli, la promozione dei prodotti nei mercati locali, le filiere corte, le associazioni e organizzazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali; - priorità 4: salvaguardia, ripristino e miglioramento delle biodiversità, compreso nelle zone 'Natura 2000', nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici, nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, nonché dell'assetto paesaggistico dell'europa; migliore gestione delle risorse idriche, compresa la gestione dei fertilizzanti e dei pesticidi; prevenzione dell'erosione dei suoli e migliore gestione degli stessi; - priorità 5: rendere più efficiente l'uso dell'acqua nell'agricoltura; rendere più efficiente l'uso dell'energia nell'agricoltura e nell'industria alimentare; favorire l'approvvigionamento e l'utilizzo di fonti di energia rinnovabili, sottoprodotti, materiali di scarto, residui e altre materie grezze non alimentari ai fini della bio economia; ridurre le emissioni di gas a effetto serra e di ammoniaca prodotte dall'agricoltura; promuovere la conservazione e il sequestro del carbonio nel settore agricolo e forestale;
1 Bollettino PSR 2014-2020 Pag. 3 - priorità 6: stimolare lo sviluppo locale nelle zone rurali. Nella ripartizione del budget complessivo di 1.157 milioni di euro, fra le priorità territoriali privilegiate, sono stati assegnati circa 79 milioni di euro per il trasferimento delle conoscenze; 279 milioni di euro per la competitività; 200 milioni di euro per l'innovazione nelle qualità e nelle filiere agroalimentari; 323 milioni di euro per la salvaguardia degli ecosistemi; 170 milioni di euro per l'uso efficiente delle risorse; 65 milioni di euro per lo sviluppo locale e le aree interne. Gli interventi di sostegno programmati saranno attivati mediante appositi bandi (approvati dalla Direzione Generale Agricoltura) che detteranno i principi e le modalità di accesso agli aiuti previsti. I bandi saranno predisposti e approvati solo dopo l'approvazione comunitaria, previa consultazione del Comitato di Sorveglianza del Programma. Le 15 focus area sono contenute nelle singole priorità. TABELLA RIASSUNTIVA DELLE MISURE Misura 1 Trasferimento di conoscenze e azioni di informazione Sottomisura 1.1 Formazione e acquisizione di Operazione 1.1a Formazione e acquisizione di competenze competenze Sottomisura 1.2 Progetti dimostrativi e azioni di Operazione 1.2a Progetti dimostrativi e azioni di informazione informazione Sottomisura 1.3 Scambi aziendali Operazione 1.3a - Scambi aziendali Misura 2 Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole Sottomisura 2.1 Supporto per la fornitura di servizi Operazione 2.1a Incentivi per attività di consulenza di consulenza aziendale Sottomisura 2.3 Sostegno alla formazione di Operazione 2.3a - Sostegno alla formazione di consulenti consulenti Misura 3 Regime di qualità dei prodotti agricoli e alimentari Sottomisura 3.1 Sostegno alle nuove adesioni ai Operazione 3.1a - Sostegno agli agricoltori e alle regimi di qualità associazioni di agricoltori che partecipano per la prima volta ai regimi di qualità Sottomisura 3.2 Sostegno alle attività di informazione e promozione promosse da gruppi di produttori nel mercato interno Operazione 3.2a - Informazione e promozione dei prodotti agricoli di qualità
1 Bollettino PSR 2014-2020 Pag. 4 Misura 4 Investimenti in immobilizzazioni materiali Sottomisura 4.1 Investimenti per il miglioramento delle prestazioni e della sostenibilità delle aziende agricole Sottomisura 4.2 Supporto agli investimenti per la trasformazione, commercializzazione e lo sviluppo dei prodotti agricoli Sottomisura 4.3 Supporto per investimenti infrastrutturali collegati allo sviluppo, modernizzazione e adattamento dell agricoltura e delle foreste Sottomisura 4.4 Investimenti non produttivi, connessi all adempimento degli obblighi agro-climatico-ambientali Operazione 4.1a - Incentivi per investimenti finalizzati a migliorare la redditività, la competitività e la sostenibilità delle aziende agricole Operazione 4.1b Incentivi per investimenti finalizzati alla ristrutturazione o riconversione dei sistemi di irrigazione Operazione 4.1c Incentivi per investimenti finalizzati a migliorare la competitività dei produttori primari integrandoli nella filiera agroalimentare Operazione 4.2a - Trasformazione, commercializzazione e sviluppo dei prodotti agricoli Operazione 4.3a - Infrastrutture destinate allo sviluppo del settore agro-forestale Operazione 4.4a - Incentivi per investimenti non produttivi finalizzati alla conservazione della biodiversità Operazione 4.4b Investimenti non produttivi finalizzati prioritariamente alla migliore gestione delle risorse idriche, compresa la gestione dei fertilizzanti e dei pesticidi Operazione 4.4c Investimenti strutturali non produttivi atti a contenere le emissioni di ammoniaca e metano Misura 6 Sviluppo delle imprese agricole Sottomisura 6.1 Sostegno all avviamento di imprese Operazione 6.1a - Incentivi per la costituzione di per i giovani agricoltori nuove aziende agricole da parte di giovani agricoltori Sottomisura 6.4 Supporto agli investimenti nella Operazione 6.4a - Sostegno alla costituzione e allo creazione e sviluppo di attività non agricole sviluppo delle microimprese e delle piccole imprese non agricole Operazione 6.4b Sostegno alla realizzazione e allo sviluppo di attività agrituristiche Operazione 6.4c Sostegno alla realizzazione e allo sviluppo di attività di produzione di energia Misura 7 Servizi di base e rinnovamento dei villaggi delle zone rurali Sottomisura 7.2 Investimenti finalizzati alla Operazione 7.2a - Incentivi per lo sviluppo delle creazione, al miglioramento e all espansione di ogni infrastrutture locali tipo di infrastruttura su piccola scala, compresi gli investimenti nelle energie rinnovabili e nel risparmio energetico Sottomisura 7.4 Investimenti finalizzati all introduzione, al miglioramento e all espansione di servizi di base a livello locale per la popolazione rurale, comprese le attività culturali e ricreative e della relativa infrastruttura Sottomisura 7.5 Investimenti per la fruizione pubblica in infrastrutture ricreative, informazioni turistiche e infrastrutture turistiche su piccola scala Operazione 7.4a - Incentivi per lo sviluppo di servizi in favore della popolazione rurale e delle imprese Operazione 7.5a Incentivi per lo sviluppo di infrastrutture e di servizi turistici locali
1 Bollettino PSR 2014-2020 Pag. 5 Sottomisura 7.6 Studi e investimenti relativi alla manutenzione, al restauro e alla riqualificazione del patrimonio culturale dei villaggi, del paesaggio rurale e dei siti di alto valore naturalistico, compresi gli aspetti socioeconomici di tali attività nonché azioni di sensibilizzazione in materia di ambiente Operazione 7.6a Incentivi per il recupero e la valorizzazione del patrimonio rurale Misura 8 Investimenti nello sviluppo delle aree forestali e nel miglioramento della redditività delle foreste Sottomisura 8.1 Supporto ai costi di impianto dei Operazione 8.1a Supporto ai costi di impianto per boschi e ai premi per il mantenimento e mancati forestazione e imboschimento redditi Operazione 8.1b Mantenimento di superfici imboschite Sottomisura 8.3 Supporto per la prevenzione dei Operazione 8.3a Prevenzione dei danni alle foreste danni alle foreste causati da incendi, calamità naturali ed eventi catastrofici Sottomisura 8.4 Supporto per il ripristino di danni Operazione 8.4a Ripristino dei danni alle foreste alle foreste causati da incendi, calamità naturali ed eventi catastrofici Sottomisura 8.6 Supporto agli investimenti in tecnologie silvicole e nella trasformazione, mobilitazione e commercializzazione dei prodotti delle foreste Misura 10 Pagamenti agro climatico ambientali Sottomisura 10.1 Pagamenti per impegni agro climatico ambientali Sottomisura 10.2 Supporto per la conservazione, l uso sostenibile e lo sviluppo delle risorse genetiche in agricoltura Misura 11 Agricoltura Biologica Sottomisura 11.1 Pagamenti per la conversione a pratiche e metodi di agricoltura biologica Sottomisura 11.2 Pagamenti per il mantenimento dell agricoltura biologica Operazione 8.6a Investimenti per accrescere il valore dei prodotti forestali Operazione 8.6b Investimenti nella trasformazione, mobilitazione e commercializzazione dei prodotti delle foreste Operazione 10.1a Produzione agricola integrata Operazione 10.1b Salvaguardia dei medicai Operazione 10.1c Conservazione della biodiversità nelle risaie Operazione 10.1d Agricoltura conservativa Operazione 10.1e Inerbimenti a scopo naturalistico Operazione 10.1f Mantenimento di strutture vegetali lineari e fasce tampone boscate realizzate con la Sottomisura 4.4 Operazione 10.1g Mantenimento funzionale delle zone umide realizzate con la Sottomisura 4.4 Operazione 10.1h Salvaguardia di canneti, cariceti e molinieti Operazione 10.1i Salvaguardia dei prati aridi Operazione10.1j Utilizzo di effluenti di allevamento da parte di aziende non zootecniche Operazione 10.1k Tecniche di distribuzione degli effluenti di allevamento Operazione 10.2a Conservazione della biodiversità animale e vegetale Operazione 11.1a Conversione all agricoltura biologica Operazione 11.2a Mantenimento dell agricoltura biologica
1 Bollettino PSR 2014-2020 Pag. 6 Misura 12 Indennità Natura 2000 e indennità connesse alla direttiva quadro sull acqua Sottomisura 12.1 pagamenti compensativi per le Operazione 12.1a Salvaguardia di torbiere aree agricole natura 2000 Operazione 12.1b Conservazione di canneti, cariceti e molinieti Operazione 12.1c Conservazione di prati aridi Operazione 12.1d Gestione a scopo naturalistico di prati (fascia di prato da fieno non sfalciata) Misura 13 Indennità a favore delle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici Sottomisura 13.1 Indennità compensativa per le aree di montagna Misura 16 Cooperazione Sottomisura 16.1 Supporto per la creazione e le attività dei gruppi operativi del PEI per la produttività e la sostenibilità in agricoltura Sottomisura 16.2 Realizzazione di progetti pilota e sviluppo di nuovi prodotti, pratiche, processi e tecnologie Sottomisura 16.4 Supporto per la cooperazione di filiera orizzontale e verticale per la creazione e lo sviluppo di filiere corte e per le connesse attività promozionali Sottomisura 16.5 Supporto azioni congiunte per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l adattamento ad essi per approcci comuni ai progetti e alle pratiche ambientali in corso Sottomisura 16.9 Supporto per la diversificazione delle attività agricole in attività riguardanti l assistenza sanitaria, l integrazione sociale, l agricoltura sostenuta dalla comunità e l educazione ambientale e alimentare Operazione 13.1a Indennità compensativa per gli agricoltori delle aree svantaggiate di montagna: prato permanente e pascolo Operazione 13.1b - Indennità compensativa per gli agricoltori delle aree svantaggiate di montagna: vigneto, oliveto, frutteto e castagneto Operazione 16.1a Gruppi Operativi PEI Operazione 16.2a Progetti pilota e sviluppo di innovazione Operazione 16.4a Filiere corte Operazione16.5a Cooperazione per la sostenibilità ambientale Operazione 16.9a Agricoltura sociale, educazione ambientale e alimentare Misura 19 Supporto per lo sviluppo locale LEADER (CLLD community led local development) Sottomisura 19.1 Supporto preparatorio Operazione 19.1a Sostegno per la preparazione dei Piani di Sviluppo Locale (PSL) Sottomisura 19.2 Sostegno per l implementazione Operazione 19.2a Attuazione dei Piani di Sviluppo delle operazioni nell ambito della strategia CLLD Locale Sottomisura 19.3 Preparazione e implementazione Operazione 19.3a Cooperazione dei GAL delle attività dei Gruppi di Azione Locale Sottomisura 19.4 Sostegno a costi di gestione e Operazione 19.4a gestione e animazione dei GAL animazione Misura 20 Assistenza tecnica Sottomisura 20.1 Supporto all assistenza tecnica Operazione 20.1a Assistenza tecnica