CITTA DI MATINO P R O V I N C I A D I L E C C E CODICE DI COMPORTAMENTO INTEGRATIVO Approvato con delibera della Giunta municipale n. 33 del 31.01.2014
ARTICOLO 1 OGGETTO 1. Il presente Codice di Comportamento integrativo definisce, in applicazione dell'art. 54 del DLgs. n. 165/2001 come riformulato dall'art.1, comma 44, L. n.190/2012 e del DPR n.62/2013, le regole comportamentali che tutti i dipendenti ed i collaboratori dell ente, nonché i dipendenti ed i collaboratori delle società controllate, ove esistenti, e delle società che svolgono attività per conto dell ente devono rispettare. 2. Il presente codice integra le previsioni dettate dal codice di comportamento nazionale, DPR n. 62/2013. Esso è uno strumento per migliorare la qualità dei servizi erogati, per prevenire gli episodi di corruzione e rafforzare i vincoli di trasparenza. 3. Esso, in particolare vuole rafforzare i seguenti obblighi: a) servire il pubblico interesse e di agire esclusivamente con tale finalità; b) coniugare l'efficienza dell'azione amministrativa con la economicità della stessa ed il contenimento dei costi, utilizzando la diligenza del buon padre di famiglia (art.1176 codice civile); c) garantire la parità di trattamento dei destinatari dell'azione amministrativa e dunque l'imparzialità e l'immagine dell'imparzialità; d) garantire la massima collaborazione con altre Pubbliche Amministrazioni; e) garantire la correttezza, l'imparzialità e la lealtà nel comportamento verso i colleghi, i collaboratori e i destinatari dell'azione amministrativa. 4. Il presente codice costituisce uno degli strumenti di applicazione del piano triennale di prevenzione della corruzione. 5. L ente garantisce una adeguata formazione ai titolari di posizione organizzativa e dipendenti. ARTICOLO 2 ADOZIONE E PUBBLICITA 1. Il codice è adottato dalla Giunta su proposta del responsabile per la prevenzione della corruzione, sentiti l ufficio per i procedimenti disciplinari ed il Nucleo di Valutazione. 2. La proposta di codice è inviata ai titolari di posizione organizzativa che sono impegnati ad esprimersi; essa è inviata inoltre ai soggetti sindacali, che vengono sentiti, ed alle associazioni di cittadini presenti nel territorio. La proposta è pubblicate sul sito internet dell ente al fine di raccogliere suggerimenti ed indicazioni. 3. Il codice è pubblicato sul sito internet dell ente ed è trasmesso all Autorità Nazionale Anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle Amministrazioni Pubbliche (A.N.A.C.). 4. Copia del codice è consegnata ai dipendenti ed ai collaboratori; inoltre è inviata alle società controllate dall ente, ove esistenti, ed a quelle che hanno rapporti con l ente, per la trasmissione ai propri dipendenti e collaboratori. 5. La stessa procedura e la stessa pubblicità si applicano nel caso di modifiche. ARTICOLO 3 1IL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE 1. Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione predispone, diffonde la conoscenza e monitora il Codice di comportamento. In particolare: a) predispone lo schema di Codice di Comportamento sulla base delle previsioni di cui al precedente articolo 2; b) verifica annualmente il livello di attuazione del Codice, rilevando il numero, il tipo ed i settore delle violazioni accertate e sanzionate;
c) provvede alla comunicazione dei dati ricavati dal monitoraggio di cui al punto b) all'autorità Nazionale Anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle Amministrazioni Pubbliche (A.N.A.C.) ai sensi dell articolo 54, comma 7, del D. Lgs. n. 165/2001; d) assicura che i dati ricavati dal monitoraggio siano considerati in sede di aggiornamento sia del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, sia del Codice di Comportamento; e) dà pubblicità dei dati ricavati dal monitoraggio e del Codice sul sito istituzionale dell'ente ; f) utilizza i dati ricavati dal monitoraggio al fine della formulazione di eventuali interventi volti a correggere i fattori che hanno contribuito a determinare le "cattive condotte" g) controlla il rispetto del presente Codice e la effettiva vigilanza sulla sua attuazione; h) segnala all'ufficio Procedimenti Disciplinari le violazioni; i) segnale alle Autorità giudiziarie competenti i profili di responsabilità contabile, amministrativa, civile e penale; j) cura la formazione sul tema. ARTICOLO 4 IL NUCLEO DI VALUTAZIONE 1. Il Nucleo di Valutazione: a) rilascia il parere obbligatorio sullo schema del Codice di Comportamento, volto a verificare che il Codice sia conforme alle linee guida dell' all'autorità Nazionale Anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle Amministrazioni Pubbliche (A.N.A.C.) giusta deliberazione n.75/2013; b) assicura il coordinamento tra i contenuti del Codice ed il sistema di misurazione e valutazione della performance nel senso della rilevanza del rispetto del Codice ai fini della valutazione dei risultati conseguiti dai Responsabili di Settore incaricati di PO; c) controlla l'attuazione ed il rispetto del Codice di Comportamento da parte dei Responsabili di Settore incaricati di PO, i cui risultati saranno considerati anche in sede di formulazione della proposta di valutazione annuale. ARTICOLO 5 L'UFFICIO PER I PROCEDIMENTI DISCIPLINARI 1. L Ufficio per i Procedimenti Disciplinari: a) svolge le funzioni disciplinari di cui all articolo 55-bis e seguenti del D. Lgs. n. 165/2001,; b) supporta il Responsabile della Prevenzione della Corruzione ; c) supporta i Dirigenti (ovvero i Responsabili di Settore) nell'attività di monitoraggio e controllo sul rispetto del presente Codice da parte dei dipendenti assegnati alla struttura diretta. ARTICOLO 6 SANZIONI 1. La violazione degli obblighi previsti dal presente codice integra, sulla base delle previsioni di cui al DLgs n. 165/2001 ed al DPR n. 62/2013, comportamenti contrari ai doveri d ufficio ed è fonte di responsabilità disciplinare. 2. La violazione è valutata in ogni singolo caso con riguardo alla gravità del comportamento e all entità del pregiudizio, anche morale, derivatone al decoro o al prestigio dell ente, nonché della eventuale recidiva. ARTICOLO 7 REGALI, COMPENSI ED ALTRE UTILITA 1. Per regali o altre utilità di modico valore si intendono quelli elargiti dallo stesso soggetto nel corso di un anno, di valore non superiore, in via orientativa, a 100 euro.
2. Ai dipendenti ed ai dirigenti impegnati nelle attività a più elevato rischio di corruzione, nonché ai dipendenti impegnati nel settore della vigilanza, è fatto divieto di ricevere regali o altre utilità di qualsiasi importo. 3. Nel caso di infrazione delle disposizioni del presente articolo i regali devono essere consegnati al responsabile anticorruzione che deciderà la utilizzazione, di norma attraverso la donazione ad associazioni prive di scopo di lucro, parrocchie etc. 4. I dipendenti non possono avere conferiti incarichi di collaborazione remunerati da privati con cui abbiano avuto negli ultimi 2 anni rapporti, anche come responsabili di procedimento, nello svolgimento di attività negoziali o nell esercizio di poteri autoritativi per conto dell ente. ARTICOLO 8 PARTECIPAZIONE AD ASSOCIAZIONI E ORGANIZZAZIONI 1. I dipendenti ed i collaboratori, cui si applica il presente codice, comunicano al proprio responsabile entro 7 giorni la iscrizione ad associazioni o organizzazioni che possano interferire con le attività svolte dall ufficio cui sono assegnati. 2. I responsabili effettuano tale comunicazione al responsabile per la prevenzione della corruzione. 3. I vincoli di cui ai precedenti commi non si applicano per le iscrizioni a partiti politici ed organizzazioni sindacali. 4. Nella fase di prima applicazione tale comunicazione deve essere effettuata entro 20 giorni dalla entrata in vigore del presente codice. ARTICOLO 9 ASTENSIONE 1. Nei casi in cui sono tenuti a segnalare la presenza di una condizione di conflitto di interessi anche potenziale, i dipendenti devono informare immediatamente e per iscritto il proprio responsabile. 2. I titolari di posizione organizzativa danno comunicazione al responsabile per la prevenzione della corruzione della presenza di un conflitto di interessi anche potenziale. ARTICOLO 10 TITOLARI DI POSIZIONE ORGANIZZATIVA 1. I titolari di posizione organizzativa: a) assumono tutte le iniziative necessarie per il benessere organizzativo, ivi compresa la instaurazione di rapporti cordiali e rispettosi tra i collaboratori; b) assegnano l'istruttoria delle pratiche sulla base di un'equa ripartizione del carico di lavoro, tenendo conto delle capacità, delle attitudini e della professionalità del personale a disposizione; c) affidano gli incarichi aggiuntivi in base alla professionalità e, per quanto possibile, secondo criteri di rotazione. A tal fine comunicano, entro i 5 giorni successivi al conferimento dell incarico, al Responsabile della Prevenzione della Corruzione le partecipazioni azionarie e gli altri interessi finanziari che possono porlo in conflitto di interessi e se hanno parenti e affini entro il 2 grado, coniuge o convivente che esercitano attività politiche, professionali o economiche che li pongano in contatti frequenti con il Settore che dovrà dirigere o che siano coinvolti nelle decisioni e nelle attività inerenti al Settore. In fase di prima applicazione tali informazioni sono fornite entro 15 giorni dalla entrata in vigore del presente codice. 2. E vietato al titolare di posizione organizzativa di concludere per conto dell'amministrazione contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione con le imprese con le quali abbia stipulato contratti a titolo privato o ricevuto altre utilità nel biennio precedente, ad eccezione di quelli conclusi ai sensi dell'art.1342 c.c. (contratti conclusi mediante moduli o formulari).
3. Annualmente, entro 30 giorni successivi alla scadenza del termine, forniscono le informazioni sulla propria situazione patrimoniale e le dichiarazioni annuali dei redditi soggette ad IRPEF. ARTICOLO 11 ALTRI VINCOLI 1. La identità dei dipendenti che effettuano denunce e/o segnalazioni relative alla violazione delle disposizioni del presente codice o a comportamenti inerenti le misure anticorruzione non deve essere resa nota, salvo i casi in cui ciò è espressamente previsto da parte del legislatore. A tal fine i titolari di posizione organizzativa assumono tutte le misure necessarie. In ogni caso nei confronti di questi dipendenti devono essere assunte tutte le iniziative per garantire che non abbiano conseguenze negative, anche indirette, per la loro attività. 2. L ente assume le iniziative necessarie per garantire la tracciabilità dei processi decisionali anche la fine di favorire la loro ripetibilità. 3. I destinatari del presente codice non devono sfruttare, nè menzionare la posizione ricoperta per ottenere utilità; non devono assume comportamenti che possano nuocere all'immagine dell'ente e devono fruire dei permessi nel rispetto delle previsioni legislative e/o contrattuali. 4. Essi devono dare corso a tutte le forme di risparmio (quali la riduzione dell uso della carta, della energia, anche attraverso lo spegnimento delle luci etc e della cancelleria) e devono ricercare le migliori soluzioni di natura organizzativa e gestionale. 5. Nella trattazione delle pratiche, sono impegnati al rispetto dell'ordine cronologico o delle priorità stabilite formalmente dall'ente. 6. I destinatari del presente codice operano con spirito di servizio, correttezza, cortesia e disponibilità nei confronti dei pubblico e, nel rispondere alla corrispondenza, a chiamate telefoniche e ai messaggi di posta elettronica, danno risposte nella maniera più completa e accurata possibile. Hanno particolare cura nel garantire il rispetto degli appuntamenti con il pubblico. ARTICOLO 12 ENTRATA IN VIGORE 1. Il presente Codice entra in vigore decorsi dieci giorni dalla pubblicazione all'albo della relativa delibera di approvazione. 2. Dall attuazione delle disposizioni del presente Codice non devono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio comunale.
CITTA DI MATINO P R O V I N C I A D I L E C C E RELAZIONE ILLUSTRATIVA DEL CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI - art. 54, comma 5, D.Lgs. n. 165/2001 Premessa Il Codice di comportamento dei dipendenti del Comune di Matino è definito ai sensi dell art. 54, comma 5, del D.Lgs. n. 165/2001 e dell art. 1, comma 2, del Codice di comportamento generale, approvato con D.P.R. n. 62 del 16/04/2013. Come disciplinato dall art. 2, comma 3, del citato D.P.R. n. 62/2013, il Codice prevede che gli obblighi ivi previsti si estendono, per quanto compatibili, a tutti i collaboratori o consulenti, con qualsiasi tipologia di contratto o incarico e a qualsiasi titolo, ai titolari di organi e di incarichi negli uffici di supporto agli organi di direzione politica dell Ente, nonché ai collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni o servizi che realizzano opere nei confronti dell amministrazione. Contenuto del codice Il codice si suddivide in n. 12 articoli, che specificano ed integrano le previsioni del Codice generale sopra richiamato sulla base delle indicazioni fornite dalla CIVIT nelle Linee guida
approvate con la delibera n. 75/2013, di cui si richiamano i titoli e si riportano sommariamente i rispettivi contenuti: Art. 1 - Oggetto Rinvio alla legge ed al Codice Generale (D.P.R. n. 62/2013) Individuazione dei soggetti destinatari Estensione di tutte o alcune regole a soggetti controllati o partecipati dalla stessa amministrazione Art. 7 - Regali, compensi e altre utilità (art. 4 del D.P.R. n. 62/2013) Definizione del limite del valore dei regali di modico valore e previsione del divieto di riceverli. Modalità di utilizzo da parte dell amministrazione dei regali ricevuti al di fuori dei casi consentiti Indicazione delle tipologie di incarichi di collaborazione consentiti e vietati, ai sensi del comma 4. Art. 8 - Partecipazione ad associazioni e organizzazioni (art. 5 del D.P.R. n. 62/2013) Definizione ambiti di interesse che possono interferire con lo svolgimento dell attività d ufficio Precisazione del termine entro cui effettuare la comunicazione al proprio Responsabile sull adesione o appartenenza ad associazioni ed organizzazioni (comma 1); Comunicazione degli interessi finanziari e conflitti di interesse (art. 6 del D.P.R. n. 62/2013); Procedimentalizzazione delle modalità di comunicazione delle informazioni rilevanti e dell obbligo periodico di aggiornamento; Art. 9 - Astensione (art. 7 del D.P.R. n. 62/2013) Procedimentalizzazione della comunicazione dell astensione e delle relative ragioni al responsabile dell ufficio Art. 10 - Responsabili titolari di posizione organizzativa (art. 11 e 13 del D.P.R. n. 62/2013) Previsione dell obbligo da parte del Responsabile di rilevare e tenere conto delle eventuali deviazioni dall equa e simmetrica ripartizione dei carichi di lavoro, dovute alla negligenza di alcuni dipendenti Previsione dell obbligo per il Responsabile di controllare e di vigilare sul corretto uso dei permessi di astensione e delle timbrature delle presenze da parte dei propri dipendenti Procedimentalizzazione della comunicazione dei dati relativi ai conflitti di interesse, prevedendo anche un obbligo di aggiornamento periodico Art. 11 Altri vincoli (art. 8-9 10-12 del D.P.R. n. 62/2013) Specifica degli obblighi di collaborazione dei dipendenti con il Responsabile per la prevenzione della corruzione Indicazione delle misure di tutela del dipendente che segnala un illecito all amministrazione Previsione di eventuali regole volte a favorire un comportamento collaborativo da parte dei titolari degli uffici tenuti alla comunicazione ed alla pubblicazione dei dati, come previsto dalla normativa vigente in materia Individuazione delle modalità per la trattazione delle pratiche. Procedura di approvazione In merito alla procedura di approvazione del Codice si è tenuto conto delle espresse indicazioni dell art. 54, comma 5, del D.Lgs. n. 165/2001 e dell art. 1, comma 2, del D.P.R. n. 62/2013. In particolare: sono state seguite, sia per la procedura che per i contenuti specifici, le linee guida in materia di codici di comportamento delle pubbliche amministrazioni elaborate dalla CIVIT ed approvate definitivamente con delibera n. 75/2013;
il parere obbligatorio del Nucleo di Valutazione non è stato acquisito in quanto tale organismo non è stato istituito e le relative funzioni sono svolte dal Segretario Generale ai sensi del vigente Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi, art. 31; la procedura aperta è stata attuata mediante la pubblicazione in data 5/12/2013 sul sito web istituzionale www.comune.matino.le.it di un avviso, unitamente all ipotesi di codice, con il quale si è resa nota la possibilità di fornire eventuali suggerimenti, da trasmettere all amministrazione con le seguenti modalità: al fine di divulgare il predetto avviso pubblico, lo stesso è stato altresì trasmesso personalmente, giusta nota del (prot. n. ), ai Responsabili titolari di posizione organizzativa; entro il termine fissato dal predetto avviso non sono pervenute proposte e/o osservazioni; il Codice, unitamente alla presente relazione illustrativa, dopo la definitiva approvazione da parte della Giunta Comunale, verrà pubblicato sul sito web istituzionale nella sezione Amministrazione trasparente, sotto-sezione 1 livello Disposizioni generali, sotto-sezione 2 livello Atti generali ; il relativo link verrà comunicato all Autorità Nazionale Anticorruzione ai sensi dell art. 1, comma 2, lettera d), della L. n. 190/2012. Matino, 30.01.2014 Il Responsabile della prevenzione della corruzione Dott.ssa Consuelo Tartaro