Protocollo RC n. 38348/15 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI ADOTTATE DAL COMMISSARIO STRAORDINARIO CON I POTERI DELLA GIUNTA CAPITOLINA L anno duemilaquindici, il giorno di giovedì trentuno del mese di dicembre, nella Sala delle Bandiere, in Campidoglio, è presente il Dott. Francesco Paolo Tronca nominato Commissario Straordinario con Decreto del Presidente della Repubblica del 3 novembre 2015 assistito dal Vice Segretario Generale Dott. Luigi Maggio. (O M I S S I S) Deliberazione n. 37 Approvazione Contratto di Servizio tra Roma Capitale e Azienda Speciale Palaexpo - Anno 2015. Premesso che il Comune di Roma, oggi Roma Capitale, con deliberazione Consiglio Comunale n. 150/1997, ha costituito l Azienda Speciale Palaexpo, per la gestione del Palazzo delle Esposizioni, nonché per la progettazione e realizzazione di mostre, iniziative culturali, attività accessorie e servizi ad esse connessi, oltre alla progettazione e diffusione di attività teatrali, cinematografiche, audiovisive e multimediali, Che, in data 20 febbraio 1997, a seguito di sottoscrizione di apposita Convenzione, il Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica concedeva in uso al Comune di Roma le cosiddette Scuderie del Quirinale, quale sede espositiva di mostre d arte; Che, con successive deliberazioni della Giunta Comunale, rispettivamente n. 339 del 18 luglio 2001 e n. 172 del 13 aprile 2005, l Azienda Speciale Palaexpo è stata individuata quale gestore unico del Palazzo Esposizioni e delle Scuderie del Quirinale, a far data dal 1 ottobre 2001 e fino al 30 giugno 2010; Che, con deliberazione della Giunta Comunale n. 135 del 12 maggio 2010, è stato approvato il nuovo schema di Convenzione tra il Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica ed il Comune di Roma per la concessione in uso dei locali e corpi di fabbrica delle Scuderie del Quirinale al Comune stesso fino alla data del 30 giugno 2015 ed è stato, altresì, rinnovato a favore dell Azienda l incarico di gestione del suddetto immobile per il medesimo periodo contrattuale; Che, nelle more del rinnovo della convenzione, il Sindaco di Roma Capitale, con nota prot. n. RA4557 del 24 gennaio 2015, indirizzata al Segretario Generale della Presidenza della Repubblica, ha chiesto di valutare la possibilità di una proroga dell attuale convenzione in scadenza 30 giugno 2015, in attesa delle decisioni definitive del nuovo Presidente della Repubblica;
2 Che, con nota prot. n. RA6323 del 2 febbraio 2015, il Segretario Generale della Presidenza della Repubblica, recependo la richiamata nota del Sindaco di Roma, ha confermato la disponibilità a prorogare la convenzione fino alla conclusione della mostra su Balthus che terminerà il 24 gennaio 2016; Che, a seguito di Memoria di Giunta Comunale del 2 dicembre 2003 e deliberazioni del Consiglio Comunale n. 137 del 20 giugno 2005 e n. 309 del 30 novembre 2005, si è disposto di affidare alla medesima Azienda la gestione della Casa del Cinema e della Casa del Jazz; Che, con deliberazione del Commissario Straordinario n. 38 del 17 marzo 2008, a modifica parziale dei provvedimenti consiliari n. 137 e n. 309 citati, è stata autorizzata la concessione amministrativa titolo gratuito per 12 anni rinnovabili a favore dell Azienda Speciale Palaexpo degli immobili denominati Casina delle Rose, sito nel complesso immobiliare di Villa Borghese e destinato alla sede della Casa del Cinema, e Casa del Jazz, sito in Via di Porta Ardeatina, 55; Che, con medesimo provvedimento, è stata inoltre autorizzata la concessione amministrativa a titolo gratuito per 20 anni rinnovabili, a favore dell Azienda Speciale Palaexpo del Palazzo delle Esposizioni, in sostituzione del comodato d uso deliberato con atto consiliare n. 67 del 13 aprile 2005, che si intende, pertanto, revocato; Che, successivamente, con deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 134 del 22 dicembre 2010 la gestione della Casa del Cinema è stata affidata alla Società Zètema Progetto Cultura S.r.l.; Che, i rapporti tra Roma Capitale e l Azienda Speciale Palaexpo sono regolati da apposito Contratto di Servizio, che stabilisce, tra l altro, i livelli e le modalità di erogazione dei servizi, gli obiettivi attesi, nonché l obbligo di rendicontazione periodica sia economica che gestionale; Che, con deliberazione n. 20 del 15 febbraio 2007, il Consiglio Comunale ha approvato il documento Linee guida per la predisposizione dei Contratti di Servizio tra Comune di Roma e soggetti erogatori di servizi pubblici, al fine di determinare i criteri e le modalità generali per l erogazione dei servizi pubblici locali oggetto di Contratti di Servizio; Che, con deliberazione n. 273 del 6 dicembre 2007, il Consiglio Comunale ha approvato gli Indirizzi programmatici e le Linee guida per la definizione dei Contratti di Servizio del settore cultura da stipularsi con Azienda Speciale Palaexpo, Zètema Progetto Cultura S.r.l., Fondazione Musica per Roma; Che, con il citato provvedimento, il Consiglio Comunale è intervenuto in maniera organica sulla disciplina dei Contratti di Servizio, definendo le Linee guida per la predisposizione dei Contratti di Servizio tra il Comune di Roma ed i soggetti erogatori di servizi pubblici, affinché i contratti stessi offrano all Ente Locale: garanzie per la corretta esecuzione delle obbligazioni assunte dall erogatore; adeguati strumenti di valutazione e monitoraggio delle prestazioni rese; idonei strumenti per la tutela e la garanzia dei diritti dei cittadini/utenti/clienti; idonei strumenti per la tutela e la garanzia dei lavoratori impiegati all interno dei servizi medesimi; Che con deliberazione della Giunta Capitolina n. 194 del 3 luglio 2014 è stato approvato il documento denominato Analisi del disequilibrio finanziario e Piano di Rientro di Roma Capitale, contenente, tra l altro, le misure che Roma Capitale dovrà adottare per assorbire lo squilibrio finanziario strutturale entro i termini dettati dal D.L. n. 16/2014; Che, per quanto concerne, in particolare, l Azienda Speciale Palaexpo, la citata deliberazione della Giunta Capitolina n. 194 del 3 luglio 2014, ha previsto l ipotesi di
3 accorpamento dell Azienda, per un ottimizzazione delle attività e delle risorse, con altre entità del settore cultura; Che, ai sensi della deliberazione della Giunta Capitolina n. 31 del 20 febbraio 2015, recante disposizioni urgenti in applicazione del piano triennale per la riduzione del disavanzo e per il riequilibrio strutturale di Roma Capitale istituzione di Cabina di Regia finalizzata a dirigere l attività di due diligence e nomina componenti è stata estesa l attività di due diligence a cura dell apposita Cabina di Regia anche nei confronti dell Azienda Speciale Palaexpo al duplice fine di operare le richiamate misure di contenimento e ottimizzazione delle risorse da destinare al Contratto di Servizio e di valutare con la massima attenzione e cognizione di causa l ipotesi di accorpamento delineata nel Piano di Rientro ; Che, ai sensi dell art. 18, comma 2-bis del Decreto Legge n. 112/2008, modificato dal D.L. n. 90/2014 ed espressamente richiamato dalla deliberazione della Giunta Capitolina n. 58 del 6 marzo 2015 recante disposizioni urgenti in applicazione del Piano triennale per la riduzione del disavanzo e per il riequilibrio strutturale di Roma Capitale Indirizzi ai sensi dell art. 18 comma 2 bis del Decreto Legge 25 giugno 2008 n. 112, si prevede che Le Aziende speciali, le Istituzioni e le Società e partecipazione pubblica locale totale o di controllo si attengono al principio di riduzione dei costi del personale, attraverso il contenimento degli oneri contrattuali e delle assunzioni di personale; Che con nota prot. n. QD 10933 del 1 aprile 2015, il Presidente dell Azienda Speciale Palaexpo è stato invitato ad attenersi per quanto di pertinenza ai principi e alle disposizioni contenute nella sopracitata deliberazione della Giunta Capitolina 6 marzo 2015 n. 58; Che, nelle more dell approvazione del Bilancio previsionale 2015 necessario per il completamento dell iter di approvazione del Contratto di Servizio 2015, ai è proceduto conformemente a quanto previsto dall art. 163 del T.U.E.L. e al fine di assicurare la continuità nell erogazione del servizio culturale dell Azienda medesima ad impegnare con determinazione dirigenziale n. QD 250 del 10 febbraio 2015 l importo di Euro 1.333.333,34 (I.V.A. compresa) relativo al primo bimestre 2015; Che, con determinazione dirigenziale n. QD 487 del 13 marzo 2015 si è provveduto a liquidare l importo citato relativo al primo bimestre 2015; Che, successivamente, con determinazione dirigenziale n. QD 672 del 31 marzo 2015 si è provveduto ad impegnare l importo di Euro 1.333.333,34 (I.V.A. compresa) per il secondo bimestre 2015; Che, con deliberazione n. 16 del 27 marzo 2015, l Assemblea Capitolina ha approvato il Bilancio previsionale annuale 2015, Bilancio pluriennale 2015-2017, Relazione previsionale e programmatica, Piano degli investimenti 2015-2017 di Roma Capitale, stanziando per il Contratto di Servizio in questione un importo pari ad Euro 8.000.000,00; Che, con nota prot. n. QD 28788 del 27 luglio 2015 è stata trasmessa la proposta del Contratto di Servizio all Azienda Speciale Palaexpo per il preventivo esame e la relativa accettazione, con richiesta di trasmissione del piano delle attività e del piano economico; Che con successiva deliberazione n. 44 del 31 luglio 2015 l Assemblea Capitolina ha effettuato una variazione del Bilancio Capitolino, incrementando l importo a favore dell Azienda Speciale di Euro 1.000.000.00; Che, con nota prot. n. QD 33212 del 3 settembre 2015 si è provveduto a comunicare all Azienda che, a seguito della suddetta approvazione di Variazione del bilancio lo stanziamento per il finanziamento del Contratto di Servizio era stato integrato di un importo pari ad Euro 1.000.000,00 e che, pertanto, l ammontare complessivo risultava essere pari ad Euro 9.000.000,00 e veniva sollecitata, pertanto, la trasmissione del piano delle attività e del piano economico;
4 Che, con determinazione dirigenziale n. QD 2229 del 10 settembre 2015 si è provveduto a liquidare l importo relativo al secondo bimestre di attività dell Azienda relative all annualità 2015; Che con variazione di Bilancio, approvata dalla Giunta Capitolina n. 363 del 29 ottobre 2015 è stata integrata la voce economica del Contratto di Servizio dell importo di Euro 3.050.000,00; Tenuto conto di quanto rappresentato dal Commissario Straordinario dell Azienda Speciale Palaexpo con note prot. n. QD 44196, prot. n. QD 44012 e prot. n. QD 44014 del 3 novembre 2015, con le quali è stata trasmessa la relazione quadrimestrale dell Azienda alla data del 31 agosto 2015, l assestamento al Bilancio di previsione 2015 e il Bilancio di previsione 2016; Vista la nota prot. n. QD 46421 del 17 novembre 2015 con la quale lo scrivente Ufficio, nelle more dell acquisizione dei suddetti risultati, richiedeva al Ragioniere Generale e al Segretario Generale, indicazioni sulle misure da adottare per assicurare la continuità dei servizi dell Azienda in questione, evitando conseguenze negative e penalizzanti sia per il personale dipendente, sia, più in generale, per il regolare funzionamento della struttura; Vista la nota prot. n. RC 34031 del 23 novembre 2015, acquisita in pari data con prot. n. QD 47366 con la quale il Ragioniere Generale ed il Segretario Generale hanno rappresentato che, nelle more dell approvazione del Contratto di Servizio da parte del Commissario Straordinario, lo scrivente Ufficio dovrà porre in ogni necessaria attività amministrativa idonea a garantire, anche attraverso anticipazione di adeguati flussi finanziari nei limiti individuati dagli strumenti di programmazione dell Amministrazione Capitolina, la continuità della gestione aziendale ; Che, pertanto, nelle more dell acquisizione dei risultati dell attività della due diligence, promossa con deliberazione di Giunta Capitolina n. 31 del 20 febbraio 2015, si è ritenuto, comunque, necessario garantire la continuità delle attività di gestione della struttura del Palazzo delle Esposizioni e dei locali e corpi di fabbrica delle Scuderie del Quirinale, nonché della Casa del Jazz e si è provveduto ad impegnare con D.D. n. 3389 del 25 novembre 2015 la somma di Euro 4.000.000,02 (I.V.A. inclusa) quale anticipo della somma destinata alla copertura del Contratto di Servizio per l annualità 2015; Che, con D.D. n. 3488 del 4 dicembre 2015 si è provveduto a liquidare il suddetto importo; Che, pertanto, nelle more dell acquisizione dei risultati dell attività della due diligence, promossa con deliberazione di Giunta Capitolina n. 31 del 20 febbraio, lo scrivente Ufficio, con nota prot. n. QD 48838 del 3 dicembre 2015, nel comunicare all Azienda Speciale Palaexpo la disponibilità in Bilancio dell importo pari a Euro 11.000.000,00, ha sollecitato l invio del Piano delle attività contenente la descrizione dei servizi e il Piano economico 2015; Che, con nota prot. n. QD 49647 del 10 dicembre 2015, la suddetta Azienda ha trasmesso il Piano economico e il Piano delle attività; Che con nota prot. n. QD 50102 del 14 dicembre 2015 si è trasmessa la bozza di Contratto di Servizio per la preventiva accettazione; Che con nota prot. n. QD 50324 del 15 dicembre 2015 l Azienda Speciale Palaexpo ha trasmesso la bozza del Contratto di Servizio debitamente sottoscritta; Che, pertanto, occorre provvedere all approvazione del Contratto di Servizio che, per l importo citato, regoli i rapporti tra l Amministrazione Capitolina e l Azienda Speciale Palaexpo per l anno 2015; Che il Contratto di Servizio allegato al presente provvedimento ed il relativo Piano delle attività, contenente la descrizione dei servizi da prestare per l anno 2015 rispondono a principi di gestione economica ed efficace e di efficiente utilizzo delle risorse;
5 Visti il Bilancio di previsione dei costi per l anno 2015, il Piano delle Attività e il Piano economico, redatti dall Azienda, acquisiti dal Dipartimento Attività Culturali e Turismo ed esibiti in atti, e l attestazione di congruità sul corrispettivo resa dal Direttore della Direzione Programmazione e Regolamentazione Attività Culturali con nota prot. n. QD 50395 del 15 dicembre 2015, anche tenuto conto del parere espresso dal Collegio dei Revisori dell Azienda medesima in data 14 novembre 2015 pervenuto allo scrivente Dipartimento con nota prot. n. QD 49650 del 10 dicembre 2015 esibito in atti; Dato atto che l Azienda ha, ad oggi, ottemperato alle disposizioni di cui al Decreto Legislativo n. 33/2013, in materia di trasparenza; Atteso che, in data 17 dicembre 2015 il Direttore della Direzione Programmazione e Regolamentazione Attività Culturali ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del T.U.E.L. si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione indicata in oggetto. Il Direttore F.to: P. Del Vecchio ; Atteso che, in data 17 dicembre 2015 il Direttore del Dipartimento Attività Culturali e Turismo ha attestato al sensi dell art. 28, comma 1 lett. i) e j) del Regolamento degli Uffici e Servizi, come da dichiarazione allegata in atti, la coerenza della proposta di deliberazione in oggetto con i documenti di programmazione dell Amministrazione, approvandola in ordine alle scelte aventi rilevanti ambiti di discrezionalità tecnica con impatto generale sulla funzione dipartimentale e sull impiego delle risorse che essa comporta. Il Direttore F.to: V. Vastola; Che in data 22 dicembre 2015 il Dirigente della Ragioneria Generale, quale responsabile della U.O. Controllo Atti, ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti del D.Lgs. n. 267/2000 art. 49, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della proposta di deliberazione di cui all oggetto. Il Dirigente F.to: P. Di Persio ; Vista la deliberazione del Consiglio Comunale n. 150 del 29 luglio 1997; Viste le deliberazioni della Giunta Comunale nn. 339 del 18 luglio 2001 e 172 del 13 aprile 2005; Vista la deliberazione della Giunta Comunale n. 135 del 12 maggio 2010; Vista la nota prot. n. RA 4557 del 24 gennaio 2015; Vista la nota prot. n. RA6323 del 2 febbraio 2015; Vista la Memoria della Giunta Comunale del 2 dicembre 2003; Viste le deliberazioni del Consiglio Comunale n. 137 del 20 maggio 2005 e n. 309 del 30 novembre 2005; Vista la deliberazione del Commissario Straordinario n. 38 del 17 marzo 2008; Vista la deliberazione del Consiglio Comunale n. 67 del 13 aprile 2005; Vista la deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 134 del 22 dicembre 2010; Viste le deliberazioni del Consiglio Comunale nn. 20/2007 e 273/2007; Vista la deliberazione della Giunta Capitolina n. 194 del 3 luglio 2014; Vista la deliberazione della Giunta Capitolina n. 31 del 20 febbraio 2015; Visto il Decreto Legge n. 112/2008, modificato dal D.L. n. 90/2014; Vista la deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 16 del 27 marzo 2015;
6 Viste le determinazioni dirigenziali nn. QD 250 del 10 febbraio 2015, QD 487 del 13 marzo 2015 e QD 672 del 31 marzo 2015; Vista la nota prot. n. QD 10933 del 1 aprile 2015; Vista la nota prot. n. QD 28788 del 27 luglio 2015; Vista la deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 44 del 31 luglio 2015; Vista la nota prot n. QD 33212 del 3 settembre 2015; Vista la determinazione dirigenziale n. QD 2229 del 10 settembre 2015; Vista la deliberazione Giunta Capitolina n. 363 del 29 ottobre 2015; Viste le note prot. n. QD 44196, prot. n. QD 44012, prot. n. QD 44014 del 3 novembre 2015; Vista la nota prot. n. QD 46421 del 17 novembre 2015; Vista la nota prot. n. QD 47366 del 23 novembre 2015; Vista la deliberazione di Giunta Capitolina n. 31 del 20 febbraio 2015; Viste le determinazioni dirigenziali nn. 3389 del 25 novembre 2015 e 3488 del 4 dicembre 2015; Vista la nota prot. n. QD 48838 del 3 dicembre 2015; Vista la nota prot. n. QD 49647 del 10 dicembre 2015; Vista la nota prot. n. QD 50102 del 14 dicembre 2015; Vista la nota prot. n. QD 50324 del 15 dicembre 2015; Visto lo Statuto di Roma Capitale, approvato con deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 8 del 7 marzo 2013; Vista la deliberazione della Giunta Capitolina n. 20 del 5 febbraio 2014; Vista la deliberazione della Giunta Capitolina n. 389 del 30 dicembre 2014; Vista la deliberazione della Giunta Capitolina n. 171 del 25 maggio 2015; Per i motivi indicati in premessa, IL COMMISSARIO STRAORDINARIO con i poteri della Giunta Capitolina DELIBERA 1) di approvare il Contratto di Servizio allegato sub A al presente provvedimento di cui costituisce parte integrante e sostanziale disciplinante i rapporti tra Roma Capitale e l Azienda Speciale Palaexpo, quale gestore unico del Palazzo delle Esposizioni, delle Scuderie del Quirinale e della Casa del Jazz, per l anno 2015, autorizzandone la sottoscrizione; 2) di approvare il Piano delle Attività e dei Servizi con i relativi indicatori standard (allegato sub B ), il piano economico (allegato sub C ) e il sistema delle sanzioni penali (allegato sub D ) quale parte integrante e sostanziale al presente provvedimento; 3) di determinare il corrispettivo posto a carico di Roma Capitale per l anno 2015, a favore dell Azienda Speciale Palaexpo, in complessivi Euro 11.000.000,00 (I.V.A. inclusa). All impegno della somma residua si provvederà con apposite determinazioni dirigenziali a cura del Direttore della Direzione Programmazione e Regolamentazione Attività Culturali, previa verifica dell ottemperanza, da parte della Azienda alle disposizioni di cui al Decreto Legislativo n. 33/2013, in materia di trasparenza. Sulla posizione finanziaria U1030EXP 0AC del Bilancio 2015. Alla liquidazione dell importo si procederà a seguito delle opportune verifiche, di concerto con la Ragioneria Generale volte ad accertare la coerenza dell importo
7 suindicato rispetto a quanto previsto dal documento denominato Analisi del disequilibrio finanziario e Piano di Rientro di Roma Capitale di cui alla deliberazione di Giunta Capitolina n. 194 del 3 luglio 2014.
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121 Infine il Commissario Straordinario, in considerazione dell urgenza di provvedere, dichiara immediatamente eseguibile la presente deliberazione a norma di legge. (O M I S S I S) IL COMMISSARIO STRAORDINARIO Francesco Paolo Tronca IL VICE SEGRETARIO GENERALE L. Maggio
122 La deliberazione è stata pubblicata all Albo Pretorio dal. al e non sono state prodotte opposizioni. La presente deliberazione è stata adottata in data 31 dicembre 2015. Dal Campidoglio, lì p. IL SEGRETARIO GENERALE....