COMUNE DI GIOVINAZZO Provincia di Bari REGOLAMENTO PER L ESECUZIONE DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI IN ECONOMIA 1
Art. 1 (Oggetto del Regolamento) Il presente Regolamento disciplina le modalità, i limiti e le procedure per gli acquisti di beni e per i servizi che possono farsi in economia ai sensi del D.P.R. 20/08/2001, n.384 e successive modifiche e integrazioni. Il presente Regolamento disciplina altresì le modalità, i limiti e le procedure per l esecuzione dei lavori di economia, per i quali resta ferma, in ogni caso, la disciplina di cui alla Legge n. 109/1994 e successive modifiche ed integrazioni e al Decreto del Presidente della Repubblica 21/12/1999, n. 554. Art.2 (Modalità di esecuzione in economia) L esecuzione degli interventi in economia può avvenire: in amministrazione diretta; a cottimo fiduciario. Sono eseguite in amministrazione diretta le spese per forniture, lavori e servizi per i quali non occorre l intervento di alcun imprenditore. Essi sono eseguiti dal personale comunale, impiegando materiali, mezzi e quanto altro occorra, tutto in proprietà dell ente o in uso. Sono eseguite con il sistema del cottimo le spese per forniture, lavori e servizi per i quali si rende necessario, ovvero opportuno, con procedura negoziata, l affidamento a imprese o persone fisiche esterne al Comune, con valutazioni a corpo ovvero a misura. I lavori assunti in Amministrazione diretta non possono comportare una spesa complessiva superiore a 10.000,00 (Euro diecimila/00), con esclusione IVA. L importo dei lavori affidati a cottimo fiduciario non può superare 50.000,00 (Euro cinquantamila/00), con esclusione IVA. I beni forniti e i servizi affidati in economia non possono comportare una spesa complessiva superiore a 20.000,00 (Euro ventimila/00), con esclusione IVA. E vietato l artificioso frazionamento delle spese in economia, allo scopo di sottoporle alla disciplina di cui al presente regolamento. Art. 3 (Lavori in economia) Sono eseguiti in economia, nel rispetto delle norme contenute nel presente regolamento i seguenti lavori: manutenzione e/o riparazioni di opere od impianti quando l esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e le procedure previste agli artt. 19 e 20 della Legge n. 109/1994 e ss.mm.ii.; manutenzione di opere e/o impianti di importo non superiore a 50.000,00 (Euro cinquantamila/00); interventi urgenti non programmati in materia di sicurezza e ordine pubblico e lavori che non possono essere differiti, dopo infruttuoso esperimento delle procedure di gara; lavori necessari per assicurare la continuità ed il funzionamento dei servizi d istituto e dei servizi pubblici; lavori d urgenza da effettuarsi nei modi e nei termini disciplinati dalle norme di legge; completamento di opere e/o impianti a seguito di risoluzione del contratto o di esecuzione in danno dell appaltatore inadempiente, quando vi è necessità ed urgenza di completare i lavori. 2
Art. 4 (Forniture di beni e servizi in economia) Possono essere eseguite con le procedute di spesa in economia le forniture di beni e le prestazioni di servizi di seguito elencate: per un importo sino a 2.000,00 (Euro duemila/00): acquisto di libri, di giornali, di pubblicazioni di vario genere, di manuali di servizio, di riviste giuridiche e banche dati su CD Rom o altri supporti informatici, di guide e dispense interessanti i servizi, abbonamenti a periodici, gazzette, bollettini sia su supporto cartaceo che informatico; acquisto di libri e pubblicazioni per biblioteca comunale, lavori di rilegatura e restauro libri, dattiloscritti e manoscritti, deliberazioni e determinazioni comunali; servizi di traduzione ed interpretazione, trascrizione di audio registrazioni delle sedute di Consiglio Comunale, di commissioni o di altre iniziative comunali, nei casi in cui non possa o voglia provvedersi con personale proprio; acquisto di coppe, medaglie, diplomi, bandiere; acquisto di oggetti per premi e benemerenze, spese inerenti a solennità, feste nazionali, ricorrenze e manifestazioni di carattere sportivo, ricreativo, culturale; spese per trasporti, noli, spedizioni, imballaggi, magazzinaggio e facchinaggio, spese per servizi di posta e corrieri privati; servizio di mantenimento cani randagi; per un importo sino a 5.000,00 (Euro cinquemila/00): servizio di stampa, rilegatura, tipografia, litografia e copia di tabulati, circolari, opuscoli, atti e pubblicazioni; spese per divulgazione di bandi di concorso, di gara o di altre comunicazioni che devono essere rese per legge o regolamento a mezzo stampa o di altri mezzi di informazione; spese per operazioni ordinarie di aggiornamento inventari e di riordino dell archivio comunale; spese per rappresentanza, ricevimenti, onoranze; fornitura di beni e servizi per la manutenzione e la riparazione di attrezzature antincendio; fornitura di materiali, attrezzature ed oggetti necessari per l esecuzione di lavori e servizi in amministrazione diretta. per un importo sino a 10.000,00 (Euro diecimila/00): acquisizione di beni o servizi nella misura strettamente necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente; spese per organizzazione di corsi, concorsi, convegni, congressi, conferenze, riunioni e mostre o spettacoli, proiezioni, rappresentazioni, concerti ed altre manifestazioni istituzionali e locazione provvisoria, per un massimo di sei mesi, di immobili, anche con idonee attrezzature, per l espletamento e l organizzazione di iniziative di cui sopra, quando non siano disponibili locali comunali sufficienti od idonei; acquisto di materiali di consumo occorrenti per il funzionamento degli uffici e dei servizi, di stampati, di modelli per disegno e fotografie e di generi di cancelleria, valori bollati; fornitura di beni e servizi per la conservazione, manutenzione, adattamento, riparazione, funzionamento di beni mobili ed immobili di proprietà comunale o ad essa in uso o in locazione, ivi compreso l acquisto di minuta ferramenta; forniture di beni e servizi per pulizia, spurgo e disotturazione dei condotti fognari e delle caditoie stradali, servizi di ispezione, mediante apposite attrezzature, dei condotti fognari, idrici o delle reti tecnologiche in genere. per un importo sino a 15.000,00 (Euro quindicimila/00): 3
fornitura di beni e servizi per mense, servizi sociali, culturali e sportivi o di altri servizi istituzionali o a domanda individuale; fornitura di beni e servizi per la pulizia, derattizzazione, disinfestazione e disinfezione degli immobili, delle infrastrutture e degli automezzi di proprietà del Comune o ad esso in uso o in locazione o comunque destinati dall Amministrazione a servizi comunali; fornitura di beni per l arredo urbano, gli impianti sportivi, il verde pubblico ed il verde attrezzato, i parchi gioco, il cimitero comunale e servizi per il relativo funzionamento e manutenzione; spese per operazioni straordinarie di aggiornamento inventari e di riordino dell archivio comunale; acquisto noleggio, installazione, gestione e manutenzione, di beni mobili delle attrezzature elettriche, elettroniche ed informatiche in genere, amplificazione e diffusione sonora di sorveglianza e di allarme, di ricetrasmissione in uso agli uffici comunali o comunque a carico del Comune, compresi materiali di consumo, l acquisto di programmi informatici e la manutenzione e riparazione dei sistemi e degli strumenti stessi; per un importo sino a 20.000,00 (Euro ventimila/00): noleggio, locazione, riparazione e manutenzione, di autovetture e di automezzi in genere, di attrezzature e macchinari vari comunali o facenti capo al Comune, compreso l acquisto di materiale di ricambio e accessori, forniture di carburanti, lubrificanti, stipula delle relative polizze R.C.A.; stipulazione di assicurazioni a tutela del patrimonio, degli amministratori, del personale e di quanto altro disposto dall amministrazione; acquisto, installazione e manutenzione dell arredamento delle sezioni elettorali o di quant altro stabilito dalla legge per lo svolgimento delle consultazioni elettorali, politiche, amministrative, e referendarie; acquisto o predisposizione di tutti gli stampati e materiali da assegnare alle sezioni elettorali, non che acquisto di stampati modulistica e materiale vario necessario agli uffici comunali che non siano direttamente forniti dallo Stato; forniture di beni e servizi di qualsiasi natura per i quali siano stati esperiti infruttuosamente i pubblici incanti o le licitazioni o le trattative private e non possa esserne differita l esecuzione; acquisizione di beni o servizi a seguito di eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose nonché di danno all igiene e salute pubblica ed al patrimonio storico, artistico e culturale; risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; completamento delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia possibile imporne l esecuzione nell ambito dell oggetto principale del contratto medesimo; fornitura di combustibile per il riscaldamento di immobili di proprietà comunale o destinati dall Amministrazione ai servizi comunali. Art. 5 Casi particolari Il ricorso al sistema delle spese in economia, nei limiti di importo di cui all art. 2 del presente regolamento, è altresì consentito nelle seguenti ipotesi: risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; completamento delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia possibile imporne l esecuzione nell ambito dell oggetto principale del contratto medesimo; acquisizioni di beni o servizi nella misura strettamente necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente; 4
eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonché a danno dell igiene e salute pubblica del patrimonio storico, artistico e culturale. E possibile effettuare spese in economia, comunque nei limiti di importo di cui all art. 2 del presente regolamento, per l esecuzione di lavori, opere, provviste, forniture e servizi non espressamente previsti nei precedenti artt. 3 e 4, purchè se ne dimostri la convenienza e se ne stabilisca l esecuzione con le modalità di cui all art. 192 del D.Lgs. n. 267/2000. Art. 6 (Esecuzione degli interventi in economia) L esecuzione degli interventi in economia viene disposta, nell ambito degli obiettivi stabiliti dell amministrazione comunale e del budget previsto dai rispettivi capitoli di bilancio dal responsabile di settore interessato. Per l attuazione degli interventi in economia, ciascun responsabile di settore individua un responsabile di procedimento, conformemente ai contenuti e alla consistenza dell elenco delle opere, forniture e servizi che prevede di realizzare in economia. Al responsabile di procedimento sono demandate, per ogni spesa da eseguirsi, tutte le fasi propedeutiche alla gara informale e all acquisto. Il responsabile del settore può anche assegnare a sé le procedure di cui al comma precedente. L atto finale consistente nella determinazione di assunzione di spesa resta di competenza del responsabile del settore. Art. 7 (Modalità di effettuazione delle spese) Per l effettuazione delle spese per l acquisizione in economia di lavori, beni e servizi, il responsabile del procedimento ai fini dell affidamento svolge idonea indagine di mercato. L affidamento dei servizi e l acquisizione beni a cottimo fiduciario avviene mediante gara informale richiedendo preventivi ad un congruo numero ditte e/o imprese idonee, comunque non inferiore a cinque. I preventivi devono essere redatti secondo le indicazioni riportate nella lettera di invito, la quale deve contenere: per l affidamento dei servizi e l acquisizione dei beni a cottimo fiduciario: l oggetto della prestazione; le eventuali garanzie; le caratteristiche tecniche; la qualità e le modalità di esecuzione; i prezzi; la modalità di pagamento; la modalità di scelta del contraente; l informazione circa l obbligo di assoggettarsi alle condizioni e penalità previste e di uniformarsi alle norme legislative e regolamentari vigenti; la facoltà, per l Amministrazione, di provvedere all esecuzione in danno della ditta aggiudicataria ed alla risoluzione per inadempimento; quanto altro ritenuto necessario per meglio definire la natura dell intervento. per affidamento di lavori a cottimo fiduciario: la descrizione dei lavori e delle somministrazioni; i prezzi unitari per i lavori e le somministrazioni a misura e l importo di quelli a corpo; le condizioni tecniche ed amministrative di esecuzione; 5
il tempo di esecuzione; la modalità di pagamento; la facoltà, per l Amministrazione, di provvedere all esecuzione in danno della ditta aggiudicataria ed alla risoluzione per inadempimento; quanto altro ritenuto necessario per meglio definire la natura dell intervento. La gara informale verrà esperita mediante contemporanea richiesta di presentazione di preventivi con offerta in busta chiusa. Il tempo utile concesso alle ditte per la presentazione delle offerte dovrà essere fissato di norma in misura non inferiore a 10 giorni dalla data della stessa. La scelta del contraente avverrà in base all offerta più vantaggiosa o al prezzo più basso in relazione a quanto previsto nella determinazione a contrattare di cui all art. 192 del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267. Per imprese idonee si intendono quelle in possesso dei prescritti requisiti di qualificazione professionale, morale, tecnico-organizzativa ed economico-finanziaria. Per ritenere qualificati i soggetti interpellati, è di norma sufficiente almeno la dimostrazione del possesso del requisito di iscrizione alla Camera di Commercio per l attività oggetto dell appalto e l assenza di impedimenti a contrarre con la Pubblica Amministrazione, nel rispetto delle previsioni dell art. 11 del D. Lgs. 24/07/1992, n. 358 e successive modifiche, nonché dell art. 12 del D. Lgs. 17/03/1995, n. 157, oltre alla dimostrazione della regolarità contributiva. Art. 8 (Inadempimenti e penali) In caso di ritardo o inadempienza per fatti imputabili al soggetto o all impresa cui è stata affidata l esecuzione dei lavori, delle forniture o dei servizi, dopo l inoltro da parte del responsabile del procedimento, di lettera raccomandata con avviso di ricevimento, a valere quale diffida, lo stesso responsabile dispone l esecuzione in danno integrale o di parte dei lavori, della fornitura o del servizio, ad altro soggetto o impresa. E fatto salvo l esercizio, da parte dell amministrazione, dell azione per il risarcimento del danno derivante dall inadempienza, ricorrendone i presupposti, nonché dell azione di risoluzione contrattuale. In caso di ritardi imputabili all impresa incaricata dell esecuzione degli interventi, si applicano le penali stabilite nella lettera di invito o nell eventuale contratto di cottimo. Le imprese affidatarie di lavori sono, di norma, esonerate dalla costituzione della garanzia fidejussoria. Tuttavia, il responsabile del procedimento di spesa, può comunque introdurre, a suo insindacabile giudizio, l obbligo della costituzione della garanzia fidejussoria, il cui ammontare è stabilito nella misura del 10% (dieci per cento) dell importo dei lavori e delle forniture affidate. Art. 9 (Ordinazione) Il responsabile del procedimento, conseguita l esecutività del provvedimento di spesa, dispone mediante apposito atto di ordinazione l esecuzione di lavori, di forniture e di servizi, comunicando contestualmente all interessato l impegno e la copertura finanziaria della spesa, con l avvertenza che la successiva fattura deve essere completata con gli estremi della suddetta comunicazione. Art. 10 (Verifica della prestazione e liquidazione della spesa) Il Responsabile del settore dispone la verifica della regolare esecuzione del lavoro, della fornitura o del servizio in relazione alla quantità e alla qualità della prestazione, nonché alla congruità dei prezzi. 6
L esito positivo della verifica dà seguito alla liquidazione della spesa, che viene effettuata secondo le disposizioni previste dall art. 184 del D. Lgs. n. 267/2000. Art.11 (Rinvio) Per quanto non previsto nel presente regolamento trovano applicazione le vigenti disposizioni di legge e regolamentari in materia in quanto applicabili. Art.12 (Abrogazione di norme) Sono abrogate tutte le disposizioni dei regolamenti comunali vigenti in contrasto o incompatibili con quelle del presente regolamento. Il presente regolamento entrerà in vigore nei modi e tempi stabiliti dallo Statuto comunale. 7