SETTORE SERVIZI ALLA PERSONA SERVIZIO INTERVENTI SOCIALI Determina n. 71 Comune di Sondrio Registro Generale n. 307 Sondrio, li 08/04/2016 Oggetto: PROCEDURA APERTA, INTERAMENTE GESTITA CON SISTEMA TELEMATICO SINTEL, AFFIDAMENTO APPALTO SERVIZIO IMPRESASOLIDALE, PERIODO DUE ANNI (PRESUNTO: MAGGIO 2016/APRILE 2018). INDIZIONE GARA E PROVVEDIMENTI CONSEGUENTI. IMPEGNO DI SPESA: 168.197,40. CIG 6656038052. IL DIRIGENTE REGGENTE DEL SETTORE SERVIZI ALLA PERSONA RICHIAMATO l art. 107, comma 3, d.lgs. 267/2000; PREMESSO che: in ottemperanza alla legge 328/2000 ed alle successive normative della Regione Lombardia, l Ufficio di Piano gestisce in forma associata i servizi socio-assistenziali per conto dei ventidue Comuni dell Ambito territoriale di Sondrio: Albosaggia, Berbenno di Valtellina, Caiolo, Caspoggio, Castello dell Acqua, Castione Andevenno, Cedrasco, Chiesa in Valmalenco, Chiuro, Colorina, Faedo Valtellino, Fusine, Lanzada, Montagna in Valtellina, Piateda, Poggiridenti, Ponte in Valtellina, Postalesio, Sondrio, Spriana, Torre di S. Maria e Tresivio; l Assemblea dei Sindaci, nella seduta del 4 dicembre 2014, ha deliberato di proseguire nella gestione associata dei servizi sociali, tra i quali quello riconducibile alla occupabilità dei soggetti svantaggiati (ossia attività che promuovono l inclusione sociale e lavorativa di soggetti svantaggiati), confermando il Comune di Sondrio quale ente capofila del Piano di Zona dell Ambito territoriale di Sondrio; la stessa Assemblea dei Sindaci, nella seduta del 16 aprile 2015, ha approvato il Piano di Zona 2015/2017 e sottoscritto il relativo Accordo di Programma; RICHIAMATE: la determinazione Reg. Gen. n. 275 del 21.03.2012 il Comune di Sondrio, quale ente capofila dell Ufficio di Piano, decideva di indire procedura negoziata per l acquisizione in economia, con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, dell appalto del servizio di coprogettazione di interventi nell ambito della occupabilità di soggetti svantaggiati nel periodo 01.05.2012/31.12.2014; la determinazione Reg. Gen. n. 386 del 26.04.2012, e successivo contratto rep. n. 4698 del 06.09.2012, con cui tale appalto veniva affidato all impresa SOL.CO SONDRIO
Solidarietà e cooperazione Consorzio di coop. sociali di Sondrio alle condizioni lì dettagliate; la determinazione Reg. Gen. n. 733 del 19.08.2014, con cui il Comune a seguito della concessione di contributo della Fondazione Cariplo per il Progetto denominato Impresasolidale, consistente in attività (da attuare sempre nell Ambito territoriale di Sondrio) di potenziamento degli interventi di contrasto all esclusione sociale decideva di affidare le relative attività (pressoché identiche a quelle dell occupabilità sopra descritte) allo stesso consorzio SOL.CO di Sondrio per il periodo agosto/dicembre 2014; le determinazioni Reg. Gen. n. 1198 del 22.1.2014 e n. 525 del 22.06.2015 con cui il Comune di Sondrio decideva, per i motivi lì dettagliati, di affidare sempre all impresa SOL.CO SONDRIO il servizio relativo sia alla occupabilità di soggetti svantaggiati che al completamento delle attività in essere nell ambito del progetto Impresasolidale finanziato da Cariplo, anche per tutto l anno 2015; la determinazione Reg. Gen. n. 1126 del 21.12.2015 con cui il Comune decideva di garantire fino al 30 aprile 2016 l effettuazione del servizio di occupabilità in argomento, effettuando frattanto una nuova gara, nella quale tra l altro si riservava di recepire l eventuale accorpamento tra il servizio in questione e quello, connesso ma fino ad oggi gestito separatamente, relativo alla integrazione e risocializzazione di soggetti disabili; RILEVATO che, in prossimità del termine di scadenza del suddetto ultimo affidamento, si rende quindi necessario effettuare una procedura di gara finalizzata all appalto a terzi del servizio, ora, a seguito di apposito studio effettuato dall Ufficio di Piano, complessivamente denominato Impresasolidale e ricomprendente tutte le attività che promuovono l inclusione sociale e lavorativa di soggetti svantaggiati; RICHIAMATI, a proposito delle attività classificate TRR2 (Tirocini Riabilitativi Risocializzanti ) a beneficio di soggetti svantaggiati, tutti i provvedimenti con i quali si è sino ad oggi gestito separatamente il servizio, tramite affidamento di incarico libero professionale di tutor coordinatore, e ritenuto di porre termine a tale modalità separata di gestione con decorrenza dal 1 luglio prossimo, prevedendo quindi una fase di due mesi di compresenza tra la nuova gestione in appalto (che avrà decorrenza presunta dal prossimo mese di maggio) e la consulenza del tutor, a garanzia della continuità del servizio a favore dei beneficiari finora gestiti da tale professionista e come meglio descritto nel nuovo capitolato speciale d appalto qui allegato; VISTI in particolare, a tale ultimo proposito: la determinazione Reg. Gen. 1125 del 22/12/2015 con cui il Comune decideva di conferire un incarico libero professionale di tutor coordinatore per progetti di integrazione e risocializzazione di soggetti disabili per conto dell'ufficio di Piano per gli anni 2016, 2017 e 2018, con assunzione di apposito impegno di spesa sugli esercizi 2016 e 2017 del vigente bilancio (impegni n. 253/2016 e n. 85/2017); la determinazione Reg. Gen. 40 del 13/01/2016 con cui tale incarico veniva conferito al dott. Saini Ivano, alle condizioni lì indicate, con assunzione di ulteriore impegno di spesa sull esercizio 2018 (impegno n. 3/2018); la nota 28 marzo 2016, registrata al protocollo comunale n. 0010204 del 31.03.2016, con cui il professionista incaricato, dott. Saini, chiede, a seguito degli accordi intercorsi con il Responsabile dell Ufficio di Piano, di rescindere alla data del 30/06/2016 il contratto in vigore per il coordinamento e il tutoraggio dei Tirocini Riabilitativi Risocializzanti (TRR2) rivolti a soggetti disabili appartenenti all Ambito territoriale di Sondrio ;
RITENUTO pertanto di: risolvere consensualmente, per i motivi di cui sopra e con decorrenza dal 1 luglio 2016, il contratto di incarico libero professionale in essere con il dott. Ivano Saini in forza della citata determinazione Reg. Gen. 40 del 13/01/2016, con conseguenti modifica e annullamento degli impegni di spesa già assunti; indire una nuova gara, mediante procedura aperta e con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, a norma degli artt. 55 e 83 del d.lgs. 163/2006, per l affidamento dell appalto del servizio di gestione Impresasolidale per il periodo di due anni (decorrenza presenta 1 maggio 2016) e con possibilità di ulteriore affidamento a procedura negoziata diretta per massimo altri due anni, per un importo presunto a base d asta di 160.188,00 + IVA (nonché un valore stimato del contratto ex art. 29 d.lgs. 163/2006 pari a 384.451,20 + IVA) determinato sulla base dell importo orario/operatore a base d asta di 21,00 + IVA e dei criteri indicati nella documentazione di gara; RITENUTO di avvalersi del Sistema di intermediazione telematica di Regione Lombardia denominato Sintel, di cui all art. 1 della L.R. n. 33/2007; VISTI i seguenti documenti di gara: bando di gara; allegati al bando di gara: A. modello di Istanza di partecipazione e dichiarazione sostitutiva inerente i requisiti di partecipazione; B. modello di Patto di integrità; C. modello offerta economica; capitolato speciale d appalto; allegati al capitolato speciale d appalto: 1. norme generali; 2. linee guida; 3. modulo rendicontazione; e ritenutili meritevoli di approvazione in quanto: recepiscono condizioni contrattuali valutate rispondenti alle condizioni di fatto, alle disponibilità di bilancio e in generale all interesse e finalità dell Ente; in relazione all art. 41, comma 2, del d.lgs. 163/2006, il bando di gara all art. 8, lettera c), richiede un requisito di partecipazione connesso al fatturato specifico (per servizi identici/assimilabili a quello in gara) di 24.000,00 + IVA per ciascuno dei tre esercizi 2013, 2014 e 2015, da ritenersi non limitativo all accesso alla gara, né sproporzionato, in quanto di parecchio inferiore al corrispondente importo posto a base di gara (ciò in quanto tanto l'avcp - con la deliberazione n. 20/2007 - quanto il giudice amministrativo ritengono non incongrua né limitativa dell'accesso alla gara la richiesta di un fatturato, nel triennio pregresso, sino al doppio dell'importo posto a base della stessa; si vedano Consiglio di Stato, Sez. V, 31 gennaio 2006, n. 348, Tar Lazio Roma II ter n. 5221/2012); l indizione della presente gara è in linea con gli obiettivi di riduzione di spesa per acquisto di servizi di cui all art. 8, comma 4, d.l. 66/2014, convertito con modificazioni con legge 89/2014, in quanto pone a base d asta un importo coincidente quello dell attuale contratto e pari al base d asta della gara tenutasi nella primavera 2012, tenendo peraltro conto della doverosa salvaguardia di quanto previsto dagli artt. 82, comma 3-bis, e 86, comma 3-bis, del d.lgs. 163/2006, trattandosi qui di prestazioni ad alto contenuto di mano d opera; si ritiene la formula matematica per l attribuzione del punteggio al prezzo indicata nel bando in concreto idonea a costituire corretto metodo di ponderazione degli elementi di
valutazione dell offerta nel caso di specie, al fine di privilegiare adeguatamente la componente qualitativa dell offerta rispetto a quella economica in un servizio nel quale tra l altro la componente del costo del lavoro è predominante e l importo a base d asta è già stato adeguatamente ponderato, nonché in considerazione del carattere non cogente delle formule di cui all allegato P al d.p.r. 207/2010 (cfr. Parere AVCP, ora ANAC, n. 100 del 27/06/2012); CONSIDERATO altresì: che il presente servizio rientra per tipologia tra i Servizi sanitari e sociali inclusi nell'allegato II B al citato d.lgs. (categoria 25, CPC 93, CPV 85310000-5 Servizi di assistenza sociale) e pertanto lo stesso, a norma dell'art. 20, co. 1, d.lgs. 163/2006, non è soggetto alla disciplina di cui al medesimo d.lgs. (eccettuati gli artt. 68, 65 e 225), in particolare per quanto attiene la pubblicazione del bando di gara, salvo il rispetto del principio di trasparenza a norma dell art. 27 del d.lgs. stesso; che tuttavia il valore complessivo stimato dell'appalto è superiore alla soglia comunitaria (base asta: 160.188,00 + IVA; valore stimato contratto a norma art. 29 d.lgs. 163/2006, compresa qualsiasi forma di opzione o rinnovo : 384.451,20 + IVA); che pertanto si ritiene congruo dare pubblicità al bando con le modalità di cui appresso, valutate pienamente rispettose del principio di trasparenza (cui è correlato il principio di pubblicità) di cui all'art. 27 del d.lgs. 163/2006, in particolare omettendo la pubblicazione sulla GURI e sulla GUCE, nonché in parte la pubblicazione sui quotidiani (prescritte dall art. 66 d.lgs. 163/2006 per gli appalti di servizi di cui all Allegato II A sopra soglia), ritenute nel caso di specie, oltre che non obbligatorie a norma del citato art. 20, comunque superflue in considerazione dell effetto di capillare diffusione degli strumenti informatici, già in sé idonea garanzia del rispetto dei principi di trasparenza e di adeguata pubblicità; RITENUTO pertanto, per effetto delle considerazioni sopra esposte, di dare pubblicità al bando, a norma dell articolo 66 d.lgs. 163/2006, mediante: pubblicazione in versione integrale sulla piattaforma Sintel pubblicazione in versione integrale sul sito internet del Comune di Sondrio, stazione appaltante, all indirizzo http://www.comune.sondrio.it (c.d. profilo di committente ); pubblicazione sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture; pubblicazione sul sito informatico dell Osservatorio; pubblicazione in versione integrale all Albo pretorio on line del Comune di Sondrio fino a tutto il termine fissato dal bando per la presentazione delle offerte; pubblicazione di avviso, in quanto già abbonati e senza ulteriori costi, sul quotidiano Gazzetta aste e appalti pubblici, quotidiano a diffusione nazionale; RILEVATO che l impegno di spesa per l appalto in oggetto può essere assunto previe le necessarie operazioni contabili di modifica e annullamento degli impegni di spesa già assunti, con le richiamate determinazioni Reg. Gen. 1125/2015 e 40/2016, per il conferimento di incarico libero professionale di tutor coordinatore per i soggetti disabili, il tutto come meglio precisato in dispositivo e con riserva di modifica in sede di aggiudicazione definitiva; RITENUTO di provvedere al pagamento del contributo dovuto all ANAC, quantificato in 225,00 dalla procedura informatica (rif. CIG 6656038052), mediante versamento tramite SIMOG, previo impegno di spesa come da dispositivo; VISTO l art. 191 del d.lgs. 18.08.2000 n. 267;
VISTO il bilancio di previsione pluriennale 2016/2018; VERIFICATA la regolarità amministrativa del presente atto, ai sensi dell art. 147-bis, comma 1, del d.lgs. 267/2000, espressa mediante la sottoscrizione della determinazione stessa; D E T E R M I N A 1) di risolvere consensualmente, per i motivi di cui in premessa, con decorrenza dal 1 luglio 2016 il contratto di incarico libero professionale in essere con il dott. Ivano Saini in forza della determinazione Reg. Gen. 40 del 13/01/2016, modificando i relativi impegni di spesa come appresso; 2) di indire, a norma degli articoli 11, co. 2, d.lgs. 163/2006 e 192 d.lgs. 267/2000, gara tramite procedura aperta con il criterio di aggiudicazione dell offerta economicamente più vantaggiosa, il tutto interamente gestito tramite la piattaforma telematica regionale Sintel di cui all art. 1 della L.R. 33/2007, per l acquisizione del servizio di gestione Impresasolidale per un periodo di due anni (con decorrenza presunta 01.05.2016 e scadenza 30.04.2018), verso l'importo a base d'asta di 160.188,00 + IVA ed alle altre condizioni tutte di cui all'allegato bando di gara (e relativi allegati A, B e C), che si approva; 3) di approvare l allegato capitolato speciale (e relativi allegati nn. 1, 2 e 3), contenente tutti gli elementi, le clausole e le condizioni che regoleranno lo stipulando contratto; 4) di dare pubblicità a detto bando con le modalità meglio precisate in premessa; 5) di procedere, con riferimento al precedente punto 1), alle seguenti operazioni contabili relative ad impegni di spesa assunti al capitolo /548 del vigente bilancio 2016/2018: riduzione di 15.000,00 impegno 253/2016 (assunto con determina 1125/2015); eliminazione: impegno n. 85/2017 (assunto con determina 1125/2015 per 30.000,00); impegno n. 3/2018 (assunto con determina 40/2016 per 30.000,00); 6) di impegnare pertanto la somma di 168.197,40 con CIG 6656038052 - con riserva di eventuale riduzione in fase di aggiudicazione definitiva - come segue: esercizio 2016: 49.663,14 al capitolo /548 6.402,66 al capitolo /540 esercizio 2017: 83.000,00 al capitolo /548 1.098,70 al capitolo /540 esercizio 2018: 28.032,90 al capitolo /548 dando atto che le somme sopra indicate in corrispondenza del cap. /540 vengono qui temporaneamente imputate a tale capitolo in attesa, con successiva variazione di bilancio, di procedere alla corretta imputazione al cap. /548; 7) di assumere altresì impegno di spesa dell importo di 225,00 da imputare al cap. 589/60, esercizio 2016, somma occorrente per il pagamento del contributo dovuto
all'anac (Autorità Nazionale Anticorruzione Vigilanza sui Contratti Pubblici), mediante SIMOG (CIG 6656038052); 8) di inviare la presente all ufficio protocollo che provvederà a numerarla nel registro generale, conservarla nell archivio e inoltrarla: all ufficio messi per la pubblicazione all Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi; al responsabile del servizio finanziario; al servizio interventi sociali; all ufficio contratti. Il Dirigente reggente del settore servizi alla persona (dott. Antonino Barbieri) f.to digitalmente UFFICIO RAGIONERIA Si attesta la regolarità contabile dell impegno, la copertura finanziaria e pertanto, ai sensi dell art. 183, comma 7, D. Lgs. 18.08.2000 n. 267, il provvedimento viene reso esecutivo. Capitolo Codice Spesa Importo Euro Anno Esercizio 548 540 548 540 548 49.663,14 6.402,66 83.000,00 1.098,70 28.032,90 2016 2016 2017 2017 2018 Sondrio, li 18/04/2016 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO PRO TEMPORE Dott.ssa Cristina Casali o suo sostituto (F.to digitalmente)