PROVINCIA REGIONALE DI CATANIA IV DIPARTIMENTO - I SERVIZIO POLITICHE SOCIALI E SCOLASTICHE CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO Acquisizione del servizio di accertamento dell indice di qualità e di gradimento delle prestazioni erogate dall Assessorato per i Servizi Sociali della Provincia Regionale di Catania. ART. 1 NORME REGOLATRICI DELL APPALTO L esecuzione dell appalto è regolato e disciplinato dalle clausole, norme e condizioni stabilite nel presente Capitolato nonché, per quanto applicabili e se le norme in esse contenute non siano in contrasto con le leggi e i regolamenti in materia della Regione Siciliana, dalle vigenti leggi sulla contabilità dello Stato e dalle norme e regolamenti provinciali in materia di contabilità, disciplina degli appalti di servizi e forniture. L Aggiudicataria è tenuta, inoltre, ad osservare tutte le norme di legge e regolamenti attinenti il servizio. ART. 2 OGGETTO DELL APPALTO Il presente capitolato regola l acquisizione del servizio di accertamento dell indice di qualità delle prestazioni erogate dai soggetti accreditati presso l Assessorato ai Servizi Sociali della Provincia Regionale di Catania ai sensi del Regolamento per la disciplina degli interventi socio educativi assistenziali in favore dei soggetti con deficit sensoriale uditivo e visivo approvato con deliberazioni n. 18 del 06.08.2007 e n. 6 del 29.04.2008 del Consiglio Provinciale. L indice di qualità delle prestazioni viene determinato assegnando agli Enti accreditati una stella, fino ad un massimo di cinque, per il possesso di ognuno dei seguenti requisiti: iscrizione all albo provinciale degli enti accreditati; miglioramento del servizio, determinato da un numero di operatori o di prestazioni superiore a quello previsto nel patto di accreditamento; possesso di un Sistema di Qualità Aziendale conforme alle normative UNI EN ISO 9001:2000 certificato da un Ente di certificazione accreditato dal SINCERT, o altro organismo comunitario o internazionale riconosciuto ed equivalente, ed avente come oggetto del certificati l erogazione dei servizi per cui si richiede l iscrizione all albo provinciale; possibilità di realizzare interventi integrati socio-sanitari con altri Enti pubblici, Comune e Azienda Sanitaria, o privati a seguito della sottoscrizione di protocolli operativi, accordi di programma o convenzioni; soddisfazione del servizio e delle singole prestazioni da parte degli assistiti, rilevabili
dall analisi di specifici questionari di soddisfazione dell utente, annualmente somministrati ai beneficiari dei servizi. ART. 3 DESCRIZIONE DEI SERVIZI PREVISTI L elencazione che segue contiene l indicazione delle attività che devono necessariamente formare l oggetto dell offerta tecnica e che devono, pertanto, essere svolte dall aggiudicatario. Eventuali proposte relative ad attività aggiuntive rispetto a tale elencazione sono comunque tenute in considerazione in sede di valutazione delle offerte. Formano oggetto dell offerta tecnica le seguenti attività: 1. Creazione di un database dei soggetti erogatori dei servizi con campi indicativi dei dati generali, anagrafici e delle attività dei soggetti contenente: Dati generali, anagrafici ( iscrizioni, abilitazioni, specializzazioni, numero di dipendenti, risorse specialistiche, ecc.), possesso di certificazioni di qualità, carta dei servizi erogati, possibilità di integrazione socio-sanitaria, possibilità di valutazione della soddisfazione degli utenti; L applicazione dovrà essere Web-based, con diverse autorizzazioni e livelli di accesso per consentire anche la possibilità di integrazione con l utente e compatibile con l architettura del sito della Provincia. 2. Applicazione ai soggetti erogatori dei criteri di qualifica e valutazione di cui al precedente articolo 2 con relativa ponderazione degli stessi Tale attività deve riportare: Analisi delle caratteristiche dei servizi offerti dai fornitori; Creazione di indicatori di efficienza ed efficacia sulla base di chek list specifiche per ogni servizio erogato; Creazione di apposite check list di indicatori di efficienza ed efficacia per ogni servizio erogato; Inserimento su apposito database delle check list con relative linee guida che saranno consultabili sul sito della Provincia 3. Raccolta, documentazione ed inserimento dati in database con assegnazione stelle di pre-qualifica Questa attività comporta: la catalogazione dei soggetti fornitori di servizi ed inserimento nel relativo database da associare agli utenti che scelgono o sceglieranno il fornitore. Creazione sistema di sincronizzazione tra check list, fornitore ed utente; Assistenza diretta in loco e in remoto a discrezione del Dirigente del 1 Servizio del IV Dipartimento 4. Attività di valutazione sul campo Formazione dei valutatori Attività con check list presso gli enti accreditati Rilevazione della soddisfazione del servizio e delle singole prestazioni da parte degli assistiti attraverso la realizzazione e somministrazione di apposito questionario
5. Formazione del personale Corso di formazione per il personale addetto alla gestione del servizio indicato dal dirigente della struttura (20 ore); Spiegazione procedure e metodologie Affiancamento tecnico. I servizi da valutare e monitorare, realizzati secondo i rispettivi patti di accreditamento, sono i seguenti SERVIZIO N. UTENTI ENTI ACCREDITATI Socio educativo 100 4 Assistenza alla comunicazione Ricoveri Assistenza Igienico Personale e Trasporto 100 3 31 2 258 17 ART 4 QUALITÀ E NORME DI ACCETTAZIONE L Aggiudicataria provvederà alla fornitura del servizio in modo rispondente ai requisiti indicati nel presente Capitolato. Il servizio dovrà essere svolto con mezzi, personale e attrezzi dell Aggiudicataria. Sono pure a carico dell Aggiudicataria i materiali e quant altro occorrente per la perfetta esecuzione del servizio. La Ditta aggiudicataria curerà ogni adempimento ed obbligazione contrattuale in fase esecutiva ed in corso d opera nei termini e modalità del capitolato e dell offerta tecnica vincolanti la prestazione ottimale del servizio. ART. 5 MODALITÀ E SVOLGIMENTO DEL SERVIZIO Il servizio dovrà essere svolto con assoluta regolarità e puntualità stabilita nel contratto, e l aggiudicataria risponderà direttamente di tutte le infrazioni, incluso l operato del proprio personale, e di qualsiasi responsabilità ed onere verso terzi in dipendenza del servizio stesso, lasciando indenne e sollevata da ogni incombenza la Provincia Regionale di Catania. Il personale utilizzato nelle attività è alle complete dipendenze della ditta alla quale è fatto carico dell assolvimento di tutti gli obblighi contrattuali, contributivi, fiscali, ecc. e quant altro previsto per il settore di appartenenza. Pertanto l Aggiudicataria dovrà osservare le norme e prescrizioni delle leggi vigenti e dei regolamenti sulla tutela, protezione, assicurazione ed assistenza dei lavoratori, provvedere all assicurazione dei lavoratori contro gli infortuni sul lavoro e adempiere agli obblighi assicurativi sociali presso gli enti di competenza. Essa resta di conseguenza obbligata a provvedere, a sue spese, ad eventuali risarcimenti. Con il predetto personale, impiegato dalla ditta, la Provincia Regionale di Catania non instaura alcun rapporto di dipendenza.
A norma delle vigenti disposizioni in materia, l Amministrazione richiederà all Aggiudicataria, prima dell inizio dei lavori, la documentazione di avvenuta denunzia agli Enti Previdenziali, assicurativi ed antinfortunistici. L Amministrazione, oltre a quanto detto sopra, rimane estranea ad ogni vertenza che possa sorgere tra l Aggiudicataria ed i suoi fornitori, creditori e terzi in genere. L appaltatore deve adeguare il suo comportamento al rispetto del D. Lvo 196/2003 Codice in materia di protezione dei dati personali, della legge n 241/90 sul procedimento amministrativo e diritto di accesso, del DPR n 445/00 sulla documentazione amministrativa e delle loro successive modificazioni. In particolare, deve rispettare rigorosamente il segreto d ufficio sui dati trattati e vigilare che anche il personale dipendente si comporti in ossequio alla predetta normativa e non riveli a terzi il contenuto degli atti trattati. Resta inteso che l appaltatore deve improntare lo svolgimento della propria attività anche alla restante normativa, non esplicitamente richiamata ma comunque applicabile all attività espletata. Esso s impegna, altresì, ad adeguare il proprio modo di operare alle modifiche normative o alle disposizioni di servizio che verranno impartite dal dirigente del 1 Servizio del IV Dipartimento della Provincia Regionale di Catania, o suo delegato, per un più funzionale e celere svolgimento del servizio medesimo, senza che ciò possa comportare variazioni di costo a carico della stessa Provincia Regionale di Catania in assenza di tipologie completamente nuove di attività da svolgere. Tutte le definizioni dei parametri operativi di utilizzo delle procedure da attivare sono definiti con il personale del Servizio Politiche Sociali coinvolto nelle stesse ART.6 DURATA AFFIDAMENTO SERVIZIO L appalto avrà la durata di mesi sei dalla sottoscrizione del contratto, durante i quali la ditta aggiudicataria dovrà espletare quanto descritto all art. 3 del presente capitolato. ART. 7 IMPORTO L'importo massimo impegnato, finanziato con fondi propri di Bilancio, per la realizzazione di quanto richiesto è pari a 110.000,00 al netto di IVA, importo relativo a base di gara. ART. 8 PERSONALE Per lo svolgimento delle attività previste dal presente capitolato, l Aggiudicatario dovrà impiegare un gruppo di lavoro costituito, al minimo e a pena di esclusione, dalle seguenti professionalità: N 1 Ingegnere gestionale esperto in organizzazione aziendale e Controllo dei processi; N 1 esperto Analista Software; N 1 esperto in metodologia della ricerca sociale, monitoraggio e valutazione di interventi sociali N 2 Valutatori esperti qualificati secondo le norme in vigore per le attività di audit; I componenti il gruppo di lavoro devono aver maturato esperienza e attività nell ambito degli Enti locali. Per ciascun componente il gruppo di lavoro dovrà essere fornito, in sede di offerta, un dettagliato curriculum vitae. Il gruppo dovrà essere dotato di autonoma ed adeguata strumentazione informatica per tutta la
durata del servizio e dovrà assicurare, con oneri a carico dell aggiudicatario, la necessaria mobilità dei singoli componenti per assolvere compiutamente il servizio. Il gruppo indicato dall Aggiudicatario in sede di offerta, non potrà essere modificato, se non per cause di forza maggiore, né in ragione del numero complessivo di componenti né in ragione del singolo componente senza preventivo consenso dell Amministrazione. Qualora l Aggiudicatario, durante lo svolgimento delle prestazioni dovesse essere costretto a sostituire uno o piu componenti del Gruppo di Lavoro, dovrà formulare specifica e motivata richiesta, indicando i nominativi e le referenze dei componenti che intende proporre in sostituzione di quelli indicati in sede di offerta. Gli eventuali nuovi componenti dovranno avere requisiti equivalenti o superiori a quelli posseduti dai componenti da sostituire; pertanto, in occasione della richiesta, dovrà essere fornita la documentazione comprovante il possesso di detti requisiti. L Aggiudicatario, prima della stipula del contratto, e comunque entro 10 giorni dalla data di aggiudicazione, dovrà tradurre, anche con eventuali miglioramenti richiesti dall Amministrazione, l offerta tecnica in un piano di lavoro comprensivo di cronogramma degli interventi. Art. 9 Responsabilità ed obblighi derivanti dai rapporti di lavoro dell Aggiudicatario con terzi L Amministrazione è esonerata da qualunque responsabilità derivante dai rapporti di lavoro tra l Aggiudicatario e terzi. L Aggiudicatario assume in proprio ogni responsabilità civile e penale in caso di infortuni e di danni arrecati eventualmente dal personale impiegato per l espletamento del servizio. Sono a carico dell Aggiudicatario tutti gli oneri inerenti al rapporto di lavoro del proprio personale occupato in esecuzione del contratto, compresi quelli previdenziali ed assistenziali. L Aggiudicatario si impegna a ottemperare a tutti gli obblighi verso i propri dipendenti e/o collaboratori in base alle leggi vigenti sulle assicurazioni sociali e in generale a tutte le disposizioni normative vigenti in materia di lavoro. L Aggiudicatario si impegna ad attuare nei confronti dei propri dipendenti condizioni normative e retributive non inferiori a quelle risultanti dai CCNL applicabili alla data di stipulazione del contratto. L Amministrazione, in caso di violazione degli obblighi di cui al presente capitolato, si riserva il diritto di operare una ritenuta fino al 20% dell importo dell appalto fino alla definitiva rimozione delle eventuali irregolarità. L Aggiudicatario, inoltre, risponderà in sede di responsabilità civile qualora tali violazioni possano ledere l immagine dell Amministrazione. L Aggiudicatario solleva l Amministrazione da ogni eventuale responsabilità penale e civile, diretta o indiretta verso terzi, comunque connessa alla esecuzione delle attività di servizio affidate. E fatto obbligo alla Ditta aggiudicataria, e spetterà solo ad essa, curare l osservanza delle norme civili, previdenziali e contrattuali disposte a favore del personale impiegato. E fatto altresì, obbligo alla Ditta aggiudicataria di predisporre adeguata copertura assicurativa per danni, infortuni ed indennizzi di qualsiasi natura, sia nei riguardi del personale sia, per effetto della sua attività, nei confronti di terzi, restando in ogni caso la Provincia Regionale sollevata da qualsiasi pretesa, azione o richiesta di terzi, ivi compresi danni a cose o persone in dipendenza dell espletamento delle varie fasi dei servizi eseguiti in base al presente appalto. Art. 10 Proprietà delle risultanze e garanzie Tutti i prodotti, previsti e non previsti, generati nel corso del presente appalto rimangono di esclusiva proprietà del Committente. L Aggiudicatario è tenuto a consegnarli nella loro interezza,
sia su supporto cartaceo che su supporto informatico. L Aggiudicatario, inoltre, non potrà fornire a terzi informazione sui lavori, né pubblicare i contenuti degli stessi. Art. 11 Presentazione dell offerta Le ditte concorrenti dovranno far pervenire alla Provincia Regionale di Catania, nei termini e modalità del bando, la propria offerta in plico sigillato e controfirmato sui lembi di chiusura, recante all esterno la dicitura: Acquisizione del servizio di accertamento dell indice di qualità e di gradimento delle prestazioni erogate dall Assessorato per i Servizi Sociali della Provincia Regionale di Catania. Il plico deve contenere al suo interno tre buste, a loro volta pure sigillate e controfirmate sui lembi di chiusura, rispettivamente: a) Istanza-documentazione, in autocertificazione oltre ai relativi allegati a corredo di cui al bando pubblico in indizione della gara. b) Offerta economica del prezzo globale del servizio, contenente l indicazione in cifra e in lettere sia del prezzo ridotto offerto che della percentuale di ribasso applicata sull importo (Iva esclusa) a base di gara. c) Offerta tecnica, contenente le esplicazioni di dettaglio in allegata relazione del servizio proposto evidenziandone in sequenza i profili valutativi di cui al successivo art. 12 - punti 1, 2(sub a, b,c) e 3. In sintesi, con riferimento anche alle modalità particolari in artt. 3 (punti 1.2.3.4.5), 8 e 11 del presente disciplinare - Progetto gestionale: relazione indicante le modalità di esecuzione del servizio, da cui evincere la capacità progettuale, organizzativa e innovativa, in merito alla articolazione delle attività, alla funzionalità organizzativa, alle proposte migliorative del servizio, con indicazione delle caratteristiche tecniche degli applicativi - Dati relativi alle professionalità impiegate: descrizione delle risorse umane impiegate con indicazione della qualità professionale ed esperienza degli operatori, intesa come possesso di titoli professionali e anzianità di servizio nel settore specifico Art. 12 Criteri di valutazione dell offerta La gara verrà aggiudicata con il criterio dell offerta economicamente piu vantaggiosa come previsto dall art. 83 del Decreto Legislativo n. 163del 2006 La procedura di valutazione delle offerte prevede l attribuzione di un punteggio massimo di 100 punti sulla base dei seguenti criteri: - offerta tecnica (max punti 80/100); - offerta economica (max punti 20/100). Per l offerta tecnica i punti sono così dettagliati: 1) Qualità del progetto gestionale valutabile sulla base dei seguenti parametri (max 40/100); - Professionalità del gruppo di lavoro intesa come possesso di titoli professionali e anzianità di servizio nel settore specifico, ove per titoli si intendono i titoli di studio di durata triennale, quadriennale o quinquennale, di diploma e/o di laurea, oltre ai corsi di durata attestata non inferiore alle 30 ore, valutata in base: a) attività di progettazione analoga a quella oggetto dell appalto
documentata (max 10/100); b) pubblicazioni scientifiche relative all oggetto del servizio (max 5/100); c) rispondenza delle specifiche professionalità in relazione ai servizi richiesti (max 5/100); - Metodologia, tecniche e strumenti individuati per realizzare le attività previste (max 10/100); - Modalità di raccolta, elaborazione e restituzione delle informazioni (max 5/100); - Modalità di coordinamento tra le diverse azioni e fasi previste (max 5/100); 2) Capacità organizzativa valutabile sulla base dei seguenti parametri (max 30/100): i. Adeguatezza dell impegno in termini di giornate/uomo (max 10/100); ii. Modalità di affiancamento e di trasferimento delle competenze agli operatori dell Ente coinvolti nel processo di programmazione (max 5/100); iii. Completezza, integrazione e coerenza interna dell organigramma del gruppo di lavoro, con adeguata definizione e attribuzione delle mansioni ai componenti del gruppo (max 5/100). - Livello di integrazione interistituzionale con organismi del terzo settore valutabile sulla base dei seguenti parametri: a) modalità e grado di coinvolgimento degli enti in esperienza connesse alla l.r. 22/86 (max 5 /100) b) capacità di apportare valore aggiunto agli enti accreditati (max 5 /100) 3) Eventuali servizi aggiuntivi rispetto a quelli richiesti dal presente appalto. L attribuzione del punteggio avverrà proporzionalmente sulla base del maggior numero dei servizi realmente e concretamente aggiuntivi rispetto a quanto previsto dall art. 3 ( max 10 /100) Per l offerta economica i punti (20/100) sono attribuiti sulla base della seguente formula: P = Offerta minima/offerta in esame * 20 L aggiudicazione della gara sarà effettuata da una apposita Commissione nominata successivamente alla presentazione delle offerte, composta da funzionari in organico all Amministrazione, ai sensi dell art. 84 del D.L.vo n. 163/2006 e ss.mm.ii., a favore del concorrente che otterrà il punteggio complessivo (tecnico e economico) piu elevato, sulla base della graduatoria ottenuta seguendo i criteri sopra riportati. Il punteggio finale valevole ai fini della aggiudicazione sarà uguale allo sommatoria dei punteggi rispettivamente ottenuti dall offerta tecnica e dall offerta economica. Saranno escluse le offerte tecniche valutate a meno di 45 punti. In caso di parità di punteggio, l aggiudicazione avverrà nei confronti della ditta che avrà ottenuto il punteggio piu elevato nell area relativa alla valutazione tecnica. Si procederà all aggiudicazione anche nel caso in cui sia pervenuta o sia rimasta in gara una sola offerta, purchè valida e sia stata valutata congrua e conveniente, comunque almeno pari o oltre soglia 45 punti.
ART. 13 Requisiti di partecipazione La partecipazione all appalto è aperta a tutte le ditte operanti nel settore, singole ovvero in raggruppamento ai sensi dell art. 37 del D. Lgs. N 163/06, in possesso dei prescritti requisiti di ordine generale e speciale nei termini di indizione del bando di gara relativo. In particolare, possono partecipare alla gara e fare offerta le ditte, singole o in raggruppamento, in possesso, pena l esclusione, dei requisiti idoneativi nel settore e specificatamente: - iscrizione al registro delle imprese presso la C.C.I.A.A., per categoria ed attività esercitata nel settore, conferenti all oggetto del servizio in appalto; - fatturati di esercizio nel triennio ultimo scorso 2006-7-8, globale di impresa ed incluso quello specifico nel settore per attività dei servizi oggetto della gara, di ammontare dei relativi importi rispettivamente non inferiore a 1 volta (con riferimento al fatturato globale) e non inferiore allo 0,50 (con riferimento al fatturato specifico) quello posto a base di gara; - prestazioni nel settore per attività dei servizi oggetto della gara, esperite nel triennio ultimo scorso 2006-7-8; - certificazione di qualità. Le imprese associate dovranno possedere i requisiti minimi richiesti per quota parte, specificatamente: - iscrizione alla C.C.I.A.A. per categoria ed attività conferenti alla relativa prestazione di servizio, rilevata nell ambito dell ATI (costituita o costituenda ai fini dell appalto) - distinti fatturati, globale e specifico, pari al 20% di quanto richiesto (fermo restando il 60% almeno in testa alla capogruppo e il 100% all intero raggruppamento) oltre prestazioni in eguale misura nel settore per attività dei servizi oggetto della gara, esperite nel triennio ultimo scorso 2006-7-8. L aggiudicatario dovrà disporre all atto della stipula del contratto di sede locale operativa in territorio della Provincia di Catania. Il possesso dei requisiti speciali di capacità economica e finanziaria oltre che di capacità tecnica e professionale può essere comprovato avvalendosi di impresa ausiliaria ex art. 49 del decreto Legislativo n 163/2006 e ss.mm.ii. Non è ammesso subappalto. L aggiudicazione della gara sarà effettuata da una apposita Commissione nominata successivamente alla presentazione dell offerta, composta da funzionari in organico all Amministrazione, ai sensi dell art. 84 del Decreto Legislativo n 163/2006 e ss.mm.ii., a favore del concorrente che otterrà il punteggio complessivo (tecnico ed economico) più elevato, sulla base della graduatoria ottenuta seguendo i criteri sopra riportati. ART. 14 MODALITÀ DI PAGAMENTO I pagamenti saranno effettuati, in mensilità posticipate con un importo pari a 1/6 dell importo indicato all art. del presente capitolato, a presentazione di fattura e relativo rendiconto dell attività
effettuata, vistate dal responsabile del servizio, che a tal fine monitorerà in itinere le attività svolte durante la realizzazione del servizio, in modo da apportare se necessario, eventuali modifiche in corso d opera. ART.15 VALIDITÀ DELLE OFFERTE Le imprese partecipanti rimarranno vincolate alle proprie offerte per 180 (centottanta) giorni decorrenti dalla data fissata per l apertura delle buste. ART. 16 PENALI Nel caso in cui da una ricognizione del personale preposto dell Ufficio, nel corso dell esecuzione del servizio o a servizio effettuato, risultasse che lo stesso non fosse stato eseguito nei tempi e modi prescritti, o comunque in maniera non efficace, resterà in facoltà all Ufficio di applicare, a suo insindacabile giudizio, una multa fino ad un massimo del 10% (diecipercento) sull importo relativo ai servizi sui quali viene accertata l irregolarità. Per il maggior tempo impiegato dall aggiudicataria, nell esecuzione del servizio oltre il termine contrattuale stabilito è applicata una penale di 200,00 (euro duecento) per ogni giorno di ritardo. Ove tale ritardo dovesse protrarsi oltre il decimo giorno, l Amministrazione potrà provvedere, a norma della vigente normativa, alla risoluzione del contratto ed all esecuzione in danno. ART. 17 FACOLTA DI RISOLUZIONE DEL CONTRATTO L Ente, altresì, si riserva la facoltà di risolvere, in qualsiasi momento, il contratto qualora a suo giudizio insindacabile, il servizio non venga svolto in maniera da restarne assicurato il compimento nei modi e nei termini contrattuali, dandone debito preavviso all Impresa appaltatrice. Resta inteso che in qualsiasi caso di risoluzione, salvo maggiori danni che l Aggiudicatrice dovrà corrispondere, l Ente liquiderà ai prezzi di contratto i soli lavori utili e accettati. Si esclude la possibilità del lodo arbitrale. ART. 18 LODO ARBITRALE ART. 19 CONTROVERSIE Eventuali controversie concernenti l esecuzione dei contratti saranno definite secondo la normativa vigente. Foro competente è quello in cui ha sede la Amministrazione appaltante.
ART. 20 DUVRI Non si computano i costi della sicurezza per rischi interferenti (pari a zero) non ricorrendo, pertanto, l obbligo della redazione del DUVRI. ART. 21 SPESE CONTRATTUALI Sono a carico dell aggiudicataria tutti gli oneri e le spese per la predisposizione e registrazione del contratto con esclusione di quelle che, per legge, sono a carico all Ente. Il Dirigente del 1 Servizio IV Dipartimento (Dr. Giovanni Ferrera)