ENTE PARCO REGIONALE SIRENTE VELINO Qui proteggiamo natura e cultura Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità Anno 2012-2014 (Attuazione dell art. 11 comma 8, lett. a) D.Lgs. 27 ottobre 2009 n. 150) e art. 11 L.R. n. 6 del 8.4.2011 1
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA ANNO 2012-2014 Premessa Il Parco regionale Sirente Velino ai sensi dell articolo 11, comma 2 del D.Lgs150/2009 e dell art. 11 della L.R. n. 6 del 8.4.2011 (che si applica quale norma di principio all Ente in qualità di ente dipendente della Regione ) ha predisposto il Programma triennale per la trasparenza e l integrità in ossequio agli indirizzi che la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT) ha formulato con le delibere n. 6/2010 ( Prime linee di intervento per la trasparenza e l integrità ) e n.105/2010 ( Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità). La trasparenza è un principio generale a cui devono ispirarsi tutte le Pubbliche Amministrazioni per garantire il rispetto dei principi di imparzialità, efficienza e semplicità. Inoltre con il termine trasparenza si intende: l accessibilità totale delle informazioni riguardanti ogni aspetto dell organizzazione dell Istituto, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione della performance mentre con il termine integrità ci si riferisce essenzialmente alla: cultura di intolleranza verso la corruzione presso le pubbliche amministrazioni tramite lo studio del fenomeno e una conoscenza delle metodologie e degli strumenti organizzativi diretti a prevenire, identificare e segnalare potenziali fenomeni di corruzione. L obiettivo del Programma si fonda su una maggiore efficienza, efficacia e trasparenza nell attività amministrativa rivolta verso l esterno, favorendo una ottimizzazione della comunicazione interna dell ente e potenziando quella esterna con il principale scopo di favorire un forma diffusa di controllo del rispetto, da parte della PP.AA., dei principi di buon andamento e imparzialità. Il presente Programma pertanto individua i criteri e le modalità per la pubblicazione di documenti e dati sul sito istituzionale e sui siti tematici, sia relativamente alla sezione Trasparenza, valutazione e merito ai sensi dell art. 11, comma 8 del D.Lgs 150/2009, sia al fine di garantire la diffusione di dati e informazioni per esigenze di trasparenza, pubblicità, efficacia ed efficienza. In conclusione il sistema attuale della trasparenza porta da un lato a far si che il cittadino possa essere messo in condizioni di essere costantemente informato sull operato della PP.AA., dall altro spinge la stessa ad un miglioramento nell uso delle risorse e nell erogazione dei servizi al pubblico. Nel presente Programma vengono descritte le iniziative realizzate finora e quelle che si prevede di realizzare nel prossimo triennio per dare la possibilità al cittadino di conoscere l organizzazione e l operato dell Ente Parco e dei suoi funzionari e dipendenti. L Ente è dotato di un proprio organigramma approvato con Delibera Commissariale n. del e fatto proprio dalla Regione Abruzzo con nota. L organigramma prevede n quattro aree ( Amministrativa,Tecnica urbanistica, promozione e naturalistico-scientifica) L organigramma dell Ente Parco è disponibile al seguente link diretto: http://www.parcosirentevelino.it 2
Soggetti Alla definizione ed attuazione del presente Programma intervengono i seguenti soggetti:. il Consiglio Direttivo. la Giunta Esecutiva. il Direttore. i Responsabili delle aree anche se privi di posizione organizzativa. gli Stakeholder (per il momento individuate nel Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli Utenti). l Organismo Indipendente di Valutazione Il Consiglio Direttivo: Su proposta della Giunta Esecutiva delibera entro il 31 Gennaio di ciascun anno l approvazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità ; Il Direttore: propone alla Giunta esecutiva l approvazione del Programma, sentito l OIV; è responsabile del processo di formazione, adozione e attuazione del Programma ; stimola e coordina la corretta realizzazione delle singole iniziative indicate nel Programma si occupa dell attuazione, dell integrazione e aggiornamento del Programma e dell applicazione delle procedure operative in esso indicate, avvalendosi dell ausilio delle unità organizzative coinvolte; I Responsabili delle unità organizzative coinvolte: sono responsabili dell attuazione del Programma per la parte di loro competenza; collaborano per la realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità L Organismo Indipendente di Valutazione: esercita in piena autonomia le attività di controllo sulla corretta applicazione delle linee guida, sulle metodologie e sugli strumenti indicati dal Programma. DATI OGGETTO DI PUBBLICAZIONE TEMPI DI ATTUAZIONE E STRUTTURE COMPETENTI Il D. Lgs. 150 del 2009 prevede che nel Programma triennale per la trasparenza siano chiarite le modalità, i tempi di attuazione, le risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell efficacia delle iniziative volte alla promozione della trasparenza, della legalità e della cultura dell integrità; L individuazione delle categorie di informazioni da pubblicare è stata effettuata tenendo conto: - delle prescrizioni di legge in materia di trasparenza; - delle indicazioni riportate nella Delibera Civit n. 105/2010 ; - delle indicazioni riportate nelle Linee guida per i siti web della PA ; - della tipologia dei servizi erogati, dell assetto organizzativo dell Ente e delle tipologie di utenza di riferimento; - delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali, comprensive delle delibere dell Autorità garante 3
e, in particolare, di quanto previsto nelle Linee guida in materia di trattamento di dati personali effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e di diffusione sul web di atti e documenti. La tabella che segue mostra i dati oggetto di pubblicazione e le scadenze previste nel triennio di riferimento: CATEGORIE DI ATTI DA PUBBLICARE ON LINE (Delibera CIVIT n. 105/2010) N Dati da pubblicare Riferimen to normativo 1 Dati sull organizzazione,sui procedimenti e sulla performance a) Programma triennale per la trasparenza e l integrità e relativo stato di attuazione Art.11 comma 8 lett.a) D.lvo b) Piano sulla performance Art.11 comma 8 lett.b) D.lvo c) Relazione sulla performance Art.11 comma 8 lett.b) D.lvo d) Informazioni sulla organizzazione Art.54 comma 1 lett.a) D.lvo 82/05 e) Elenco delle caselle di posta elettronica istituzionali e della P.E.C.( posta elettronica certificata) f) Elenco delle tipologie di procedimento svolte daciascuna area, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed ogni altro termine procedimentale, il nome del responsabile del procedimento e l unità organizzativa responsabile dell istruttoria e di ogni altro adempimento,nonché dell adozione del provvedimento finale g) Scadenze e modi di adempimento dei procedimenti individuati ai sensi degli articoli 2 e 4 della l. n. 241 del 1990 h) Elaborazione di moglie formulari utilizzati per i singoli procedimenti per ogni ufficio i) Informazioni circa la dimensione della qualità dei servizi erogati l)implementazione albo on line nel quale devono essere inserite tutte la documentazione prodotta dall Ente( delibere, termine, bandi ecc) 2 Dati informativi relativi al personale a)curricula e retribuzioni dei dirigenti Art.54 comma 1 lett.d) D.lvo 82/05 Art.54 comma 1 lett.b) D.lvo 82/05 Art.54 comma 1 lett.b) D.lvo 82/05 Art.57 comma 2 D.lvo 235/2010 Art.11 D.lvo e delibera CIVIT n.88/10 Art.321 L.69/09 8 lett. B) e) D.lvo e art. 21L. 69/09 Struttura Scadenza Anno 2012 Anno 2013 Anno 2014 Direzione/OIV 30.6.2012 30.1.2013 30.1.2014 Direzione/OIV 30.6.2012 30.1.2013 30.1.2014 Direzione/OIV ----- 30.1.2013 30.1.2014 Direzione 30.6.2012 Direzione 30.6.2012 Direzione/ufficio amministrativo Predisposizione carta dei servizi 4
b)curricula dei titolari di posizione organizzative 8 lett. f) D.lvo c)curricula e retribuzioni titolari di incarichi di indirizzo politico amministrativo e personale appartenenti agli uffici di staff 8 lett. h) D.lvo Direzione/ d) Nominativi, curricula e retribuzioni dei componenti O.I.V. 8 lett. e) D.lvo Direzione/ e) Tassi di assenza e di maggiore presenza del personale, nonché ruolo dei dipendenti pubblici Art.21L. 69/09 e art. 55 dpr 3/57 f) Ammontare dei premi di performance stanziati e distribuiti h) Analisi del grado di differenziazione nell utilizzo della premialità 8 lett.c) D.lvo 8 lett.d) D.lvo i) Codici di comportamento Art. 55 comma 2 D.lvo 165/01 e Art.68 D.lvo 3 Dati relativi a incarichi e consulenze a) Incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti a dipendenti pubblici - 4 Dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici a) servizi erogati agli utenti finali e intermedi contabilizzazione dei loro costi ed evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonché il monitoraggio del loro andamento da estrapolare in maniera coerente ai contenuti del Piano e della Relazione sulla performance b) Contratti integrativi stipulati, relazione tecnico-finanziaria e illustrativa,certificata dagli organi di controllo, informazioni trasmesse ai fini dell inoltro alla Regione, modello adottato ed esiti della valutazione effettuata dai cittadini sugli effetti attesi dal funzionamento dei servizi pubblici in conseguenza della contrattazione integrativa 5 Dati sulla gestione dei pagamenti e sulle buone prassi a) Indicatore dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture (indicatore di tempestività dei pagamenti), nonché tempi medi di definizione dei procedimenti e di erogazione dei servizi con riferimento all esercizio finanziario precedente 8 lett.i) D.lvo art. 53 D.lvo 165/01 4 D.lvo Art.55 D.lvo Art.23comma 5 L.n.69/09 ufficio ragioneria ufficio ragioneria ufficio ragioneria 31.06.2013 31.06.2013 b) Buone prassi in ordine a tempi per l adozione dei provvedimenti e per l erogazione dei servizi al pubblico Art.23comma commi 1,2 L.n.69/09 6 Dati su sovvenzioni, contributi, crediti,sussidi e benefici di natura economica a) Istituzione e accessibilità in via telematica di albi di beneficiari di provvidenze di natura economica Art.1 e 2 DPR n.118 /2000 ufficio ragioneria 5
7 Dati sul pubblic procurement a) Dati previsti dall art. 7 del D.lvo n.163/06 ( codice dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture). L individuazione di tali dati ai fini della loro pubblicazioni spetta all A.V.C.P. Art.7 D.lvo 163/06 In attesa delle definizione dell AVCP Per dare attuazione alle azioni programmate, oltre all intervento del gestore esterno del sito informatico, si farà riferimento alle sole risorse interne durante il normale orario di ufficio prevedendo l ausilio dell Organismo indipendente di valutazione per le attività collegate alla verifica, monitoraggio e certificazione degli adempimenti. Alfine di garantire la trasparenza digitale e di favorire la conoscibilità dell attività amministrativa svolta, l Ente Parco, mediante la pubblicazione di dati e contenuti sui sito istituzionale, intende favorire: l orientamento dell utente nella fruizione dei servizi; l informazione generale agli utenti o a particolari categorie di soggetti o gruppi; l informazione tecnica specifica: si tratta di un attività di informazione dettagliata di elevato contenuto specialistico. L attività di informazione deve essere, pertanto finalizzata a: illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative e regolamentari, ai fine di facilitarne la conoscenza e l applicazione; illustrare le attività dell ente e il funzionamento dell apparato amministrativo; favorire la conoscenza e l accesso alle strutture e ai servizi. Il diritto all informazione degli utenti dei servizi e dei cittadini si intende realizzato, altresì, con la pubblicazione all Albo on-line dei seguenti atti: delibere del Consiglio direttivo; delibere della Giunta Esecutiva; determine del Direttore; direttive, circolari e atti in tema di organizzazione dell ente direttive riguardo l a disciplina e la fruizione dei servizi erogati dall ente. Ciascun atto può contenere dati personali nei limiti in cui questi siano pertinenti, non eccedenti e completi rispetto alla finalità dei trattamento, secondo quanto previsto dall art. 11, comma 1 lettera d) dei codice della privacy. Il responsabile dei procedimento deve verificare, pertanto, la finalità dell attività svolta, ai fine di riportare nell atto da predisporre o da proporre all approvazione da parte dell organo competente (Consiglio, Giunta, Direttore) i soli dati proporzionali e adeguati rispetto allo scopo e all oggetto. I dati sensibili o giudiziari possono essere trattati solo se indispensabili rispetto ala finalità dei trattamento. E vietata la diffusione di dati idonei a rivelare io stato di salute. Si precisa, infatti, che per diffusione si intende il dare conoscenza di dati personali a soggetti indeterminati, in qualunque forma. 6
Modalità di pubblicazione dei dati on- line I dati, le notizie e le informazioni elencate vengono pubblicati in apposita sezione dei sito denominata Trasparenza, valutazione e merito, raggiungibile da un link chiaramente identificabile dall etichetta nella home page dei sito dell ente. Gli atti amministrativi adottati dagli organi e dalla dirigenza (delibere e determinazioni) vengono pubblicati in apposita sezione dei sito denominata Albo on-line raggiungibile da un link chiaramente identificabile posto nella home page dei sito dell Ente Parco. L Ente si impegna a: organizzare la sezione Trasparenza, valutazione e merito in modo che i contenuti siano strutturati in base alle indicazioni contenute nella delibera della Civit n. 105/10; attivare una sezione dedicata alla performance che si collega ai contenuto dei Piano della performance con la possibilità di scaricare sia il Piano che la Relazione sulla performance. garantire la tempestività della pubblicazione delle informazione e dei dati indicare la tipologia, il periodo e la struttura a cui le informazioni si riferiscono. a dare la possibilità agli utenti di fornire feedback e valutazioni relative alla qualità delle informazioni pubblicate, in termini di precisione, correttezza, compitezza e tempestività. VERIFICA DELL EFFICACIA E MONITORAGGIO ATTIVITÀ L Ente Parco Sirente Velino provvede a verificare lo stato di attuazione delle azioni previste nel Programma Triennale e a redigere un prospetto riepilogativo che possa fungere da base per la redazione della Relazione annuale. Come richiesto dalla CIVIT, verrà pubblicato sul sito un prospetto riepilogativo secondo l esempio della tabella seguente che riporterà le informazioni relative alle azioni del Programma e al relativo stato di attuazione Descrizione azione Link azione Data raggiungim. Inizialmente prevista Data raggiungim Attualmen. prevista Note relative allo scostamento Data effettiva Raggiung % Complet. Link al risultato 7
COLLEGAMENTI CON IL PIANO DELLA PERFORMANCE La trasparenza è una dimensione della performance organizzativa delle pubbliche amministrazioni insieme ad accessibilità, tempestività ed efficacia, cosi come indicato nella Delibera CIVIT n. 150/2010 La pubblicità dei dati inerenti all organizzazione e all erogazione dei servizi al pubblico, infatti, si inserisce strumentalmente nell ottica di fondo del miglioramento dei servizi pubblici, connaturato al ciclo della performance anche grazie al necessario apporto partecipativo dei portatori di interesse (stakeholder). Nel piano della performance sono evidenziati specifici obiettivi di adeguamento al seguente piano della trasparenza da parte delle strutture. DESCRIZIONE DEL PROCESSO DI COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDER Nonostante la complessità del processo di coinvolgimento degli stakeholder per un Ente con un vasto ambito territoriale qual è il Parco, numerose sono le iniziative di incontro diretto con i vari gruppi di interesse: in quest ottica, già da alcuni anni vengono organizzate giornate di incontro sulle tematiche più varie: incontri con gli operatori economici per la presentazione del marchio di qualità del Parco, a cui è dedicata un apposita sezione del sito,incontri con gli agricoltori per la soluzione dei problemi legati ai danni prodotti dalla fauna selvatica presente sul territorio (orso, lupo, ecc) giornate dedicate all educazione ambientale ed all aggiornamento su tematiche varie. Strumenti del coinvolgimento sono altresì le Giornate della Trasparenza, i servizi di aggiornamento (newsletter, mailing list, sito web). POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA La Posta Elettronica Certificata (PEC), regolamentata dal DPR 11 febbraio 2005, n. 68 e dal DPCM 6 maggio 2009 è un sistema di posta elettronica che consente ai mittente di ottenere la documentazione elettronica attestante i invio e ia consegna di documenti informatici con valenza legale. Ai sensi dei comma 2-ter, dell art. 54 dei Decreto legislativo 7 marzo 2005 n. 82 Codice dell Amministrazione digitale, le amministrazioni pubbliche sono tenute a pubblicare nel loro sito istituzionaile di servizio un indirizzo di posta elettronica certificata al quale il cittadino possa indirizzare, ai sensi dello stesso codice, qualsiasi richiesta. L Art. 11, comma 5, dei D.Lgs 150/2009 puntualizza che al fine di rendere effettivi i principi di trasparenza, le pubbliche amministrazioni provvedono a dare attuazione agli adempimenti relativi alla posta elettronica certificata (...). L Ente Parco si è dotato, in ottemperanza alle disposizioni legislative sopra indicate, dei seguente indirizzo di posta elettronica certificata (PEC): parcosirentevelino@pec.sirentevelino.it Tale indirizzo è destinato a ricevere esclusivamente messaggi di posta elettronica certificata che saranno stampati con i relativi allegati per essere protocollati e scansionati come qualsiasi documento cartaceo. Il servizio è raggiungibile dalla home page del portale l attraverso un link che apre una pagina dedicata dove è 8
possibile consultare anche la normativa di riferimento, le modalità per richiedere e ottenere un indirizzo di posta elettronica certificata e l indice delle pubbliche amministrazioni. Il servizio PEC garantisce l avvenuta trasmissione e l avvenuta consegna di un documento informatico, fornendo ai messaggio di posta certificata lo stesso valore legale della tradizionale raccomandata con ricevuta di ritorno, ma solo nei caso in cui sia ii mittente che il destinatario utilizzino una casella PEC. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma(regolamenti, bandi e avvisi), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. GIORNATE DELLA TRASPARENZA In occasione delle Giornate della Trasparenza previste per la presentazione alle associazioni di categoria,e a ogni altro osservatore qualificato del Piano e della Relazione sulla performance, verranno fornite informazioni sul Programma triennale per la trasparenza e l integrità. Nell anno 2012 si terrà un incontro in autunno, che verrà adeguatamente pubblicizzato anche sul sito web dell Ente Parco. 9