COMUNE DI VENEZIA Estratt dal registr delle deliberazini del COMMISSARIO STRAORDINARIO nella cmpetenza del Cnsigli cmunale N. 49 DEL 2 APRILE 2015 E presente il COMMISSARIO STRAORDINARIO: VITTORIO ZAPPALORTO Partecipa il SEGRETARIO GENERALE: RITA CARCÒ
2 aprile 2015 N. 49 = Adzine del Pian Finanziari 2015 e relativa relazine di accmpagnament del servizi di gestine integrata dei rifiuti urbani ed assimilati del Cmune di Venezia IL COMMISSARIO STRAORDINARIO cn i pteri del Cnsigli Cmunale Richiamat il Decret del Presidente della Repubblica del 22 lugli 2014 cn il quale il Dtt. Vittri Zappalrt è stat nminat Cmmissari Strardinari per la gestine prvvisria dell'ente, cn attribuzine dei pteri spettanti al Sindac, al Cnsigli ed alla Giunta ai sensi dell'art. 141 cmma 7 del D. Lgs. n.267/2000 e ss. mm. ii.; Richiamat l art. 1 della L. 147/2013, (Legge di Stabilità 2014) che prevede: nel cmma 639 che si istituisca, a decrrere dal 1 gennai 2014, l Impsta Unica Cmunale (IUC), cmpsta di una parte di natura patrimniale (IMU) e di una parte riferita ai servizi, che a sua vlta si articla nel Tribut per i Servizi Indivisibili (TASI) e nella Tassa sui Rifiuti (TARI), quest ultima destinata a finanziare i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti; nei cmmi 650 e 651 che il tribut TARI sia crrispsta in base a tariffa cmmisurata ad ann slare cincidente cn un autnma bbligazine tributaria e che il Cmune nella cmmisurazine della tariffa tenga cnt dei criteri determinati cn il reglament di cui al D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158 e nel relativ allegat Metd nrmalizzat per la definizine delle cmpnenti di cst da cprirsi cn le entrate tariffarie ; nel cmma 654 che mediante il tribut TARI sia assicurata la cpertura integrale dei csti di investiment e di esercizi relativi al servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti; nel cmma 668 che, in alternativa al tribut TARI, i Cmuni che hann realizzat sistemi di misurazine puntuale della quantità di rifiuti cnferita al servizi pubblic pssan finanziare i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti mediante una tariffa avente natura crrispettiva (Tarip), basata sulla pesatura puntuale, applicata e riscssa dal sggett affidatari del servizi di gestine dei rifiuti; nel cmma 683 che il cnsigli cmunale deve apprvare, entr il termine fissat da nrme statali per l'apprvazine del bilanci di previsine, le tariffe della TARI in cnfrmità al pian finanziari del servizi di gestine dei rifiuti urbani, redatt dal sggett che svlge il servizi stess ed apprvat dal cnsigli cmunale da altra autrità cmpetente a nrma delle leggi vigenti in materia, ; Richiamate la D.C.C. n. 149/2010 del 21 dicembre 2010 cn cui è stat mdificat il Reglament per la gestine dei rifiuti urbani ed assimilati e per la pulizia del territri (ai sensi del D. Lgs. N. 152/2006 e successive mdifiche ed integrazini); le D.G.C. n. 119/2011 del 31 marz 2011 e D.G.C. n. 8/2012 del 19 gennai 2012 cn cui sn stati definiti i criteri di assimilazine ai rifiuti urbani dei rifiuti speciali cme previst dall'art. 9 del Deliberazine del Cmmissari strardinari cn i pteri del Cnsigli cmuale n. 49 del 2 aprile 2015 Pagina 1 di 6
Reglament per la gestine dei rifiuti urbani e assimilati e per la pulizia del territri ai sensi del D. Lgs. n. 152/2006 csì cme mdificat dal D. Lgs. n. 205/2010; Premess inltre che: ai sensi dell art. 3bis cmma 1bis del D.L. 138/2011 le funzini di rganizzazine dei servizi pubblici lcali a rete di rilevanza ecnmica, cmpresi quelli appartenenti al settre dei rifiuti urbani, di scelta della frma di gestine, di determinazine delle tariffe all'utenza per quant di cmpetenza, di affidament della gestine e relativ cntrll sn esercitate unicamente dagli enti di gvern degli ambiti bacini territriali ttimali e mgenei istituiti designati; cn L.R. n. 52/2012 la Regine Venet ha dettat nuve dispsizini per l rganizzazine del servizi di gestine integrata dei rifiuti, in particlare prevedend che gli Enti lcali ricadenti in bacini territriali individuati dalla Regine stessa, esercitin in frma assciata le funzini di rganizzazine e cntrll dirett del servizi di gestine integrata dei rifiuti urbani attravers i Cnsigli di bacin; in esecuzine della nrmativa spra citata, la Regine Venet ha prvvedut cn Deliberazine di Giunta n. 13 del 21 gennai 2014 al ricnsciment di detti bacini territriali, ricmprendend in particlare nel Bacin denminat Venezia 45 Cmuni (i 44 Cmuni della Prvincia di Venezia e il Cmune di Mglian Venet, ricadente nella Prvincia di Trevis); in data 24 nvembre 2014 è stata sttscritta dai 45 Cmuni ricadenti nel Bacin rifiuti Venezia, previa apprvazine da parte dei rispettivi Cnsigli Cmunali, la Cnvenzine istitutiva del Cnsigli di Bacin Venezia Ambiente ; cn riferiment all apprvazine del Pian Finanziari, la Cnvenzine sttscritta prevede all art. 9, cmma 2, lettera i), che rientra nelle attribuzini dell assemblea di bacin l apprvazine del pian finanziari cmplessiv del bacin, che aggrega i piani finanziari dei singli Cmuni partecipanti, prpsti dal Gestre d intesa cn le Amministrazini Cmunali rispettivamente cmpetenti; Rilevat inltre che il Cmune di Venezia finanzia i csti del servizi di racclta e smaltiment dei rifiuti mediante il tribut TARI; il servizi di gestine del tribut TARI, per il Cmune di Venezia viene svlt da VERITAS S.p.A., affidataria per 5 (cinque) anni dal 2014 al 2018 di tale servizi in frza della Delibera di Cnsigli Cmunale n. 12 del 24/02/2014; Dat att che VERITAS S.p.A., scietà risultante a seguit del prgett di fusine per incrprazine di VESTA S.p.A. cn ACM S.p.A. e ASP S.p.A., cn sede a Venezia, Santa Crce 489, n. registr imprese di Venezia e cdice fiscale 03341820276, REA n. 300147, è affidataria di alcuni servizi pubblici lcali ai sensi della deliberazine C.C. n. 121 del 28-29 lugli 1999, tra cui i servizi relativi alla gestine del cicl integrat dei rifiuti per cnt del Cmune di Venezia, cn durata fin al 30.11.2019; i rapprti e gli bblighi reciprci tra Cmune e VERITAS S.p.A. nella prestazine del servizi di gestine del cicl integrat dei rifiuti sn disciplinati dal cntratt generale, registrat a Venezia in data.13/05/2003, n. repertri 128723, e in particlare dal disciplinare tecnic del servizi di gestine integrata dei rifiuti e del relativ tribut TARI, stipulat in data 18/12/2014, Rep. n. 17878, cme apprvat cn Deliberazine di Giunta Cmunale n. 444 del 2/10/2014; Deliberazine del Cmmissari strardinari cn i pteri del Cnsigli cmuale n. 49 del 2 aprile 2015 Pagina 2 di 6
Cnsiderat che Il Pian finanziari degli interventi relativi al servizi di gestine dei rifiuti urbani, previst ai sensi del cmma 2 dell art. 8 del D.P.R. n. 158/99, cmprende: a) il prgramma degli interventi necessari; b) il pian finanziari degli investimenti; c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi dispnibili, nnché il ricrs eventuale all'utilizz di beni e strutture di terzi, all'affidament di servizi a terzi; d) le risrse finanziarie necessarie; Inltre il pian finanziari, ai sensi del cmma 3 dell art. 8 del D.P.R. n. 158/993, deve essere crredat da una relazine nella quale sn indicati i seguenti elementi: a) il mdell gestinale ed rganizzativ; b) i livelli di qualità del servizi ai quali deve essere cmmisurata la tariffa; c) la ricgnizine degli impianti esistenti; d) cn riferiment al pian dell'ann precedente, l'indicazine degli scstamenti che si sian eventualmente verificati e le relative mtivazini. Cn D.C.C. n. 30/2014 del 19 maggi 2014 sn stati apprvati il Pian Finanziari e la relazine di accmpagnament degli interventi relativi al servizi di gestine dei rifiuti urbani ed assimilati del Cmune di Venezia per l ann 2014; Viste le seguenti nte del Cnsigli di Bacin Venezia Ambiente: 1. la Nta del 29/01/2015, Prt. n. 4/2015, cn cui vengn frniti a tutti gli enti lcali aderenti le prime indicazini urgenti in rdine alla frmazine del Pian Finanziari 2015 del servizi di gestine dei rifiuti, evidenziand che: ciascuna Amministrazine cmunale prvvederà ad adttare, per il territri di prpria rispettiva cmpetenza, una delibera di frmale cndivisine della prpsta di Pian Finanziari 2015 frmulata dal gestre del servizi rifiuti, d intesa cn l Amministrazine, inviandla al Cnsigli di Bacin; il Cnsigli di Bacin raccglierà le prpste di Pian Finanziari di gni Cmune frmulate dal gestre e cndivise dalle rispettive Amministrazini cmunali, e prcederà all apprvazine del Pian Finanziari cmplessiv del Bacin, che aggrega i Piani Finanziari dei singli Cmuni partecipanti, recepend di nrma in questa prima fase i cntenuti dei Piani trasmessi dalle single Amministrazini, salv vizi di frma palesi incngruenze; nelle mre dell apprvazine del Pian ecnmic-finanziari cmplessiv del Bacin, le deliberazini in materia di tribut TARI, che restan riservate all esclusiva cmpetenza dell Amministrazine cmunale, sarann adttate in cnfrmità alla prpsta di Pian Finanziari del servizi di gestine rifiuti frmulata dal gestre e da essa frmalmente cndivisa, avviand cnseguentemente la riscssine del tribut csì determinat, cn riserva di sua eventuale rideterminazine nell iptesi di vizi di frma palesi incngruenze eccepite dal Cnsigli di Bacin rispett alla prpsta suddetta; per l adeguament all inflazine dei csti preventivati per l ann 2015 si dvrà applicare un tass pari al TIP (Tass di Inflazine Prgrammata) 2015, che risulta pari all 0,6%; 2. la nta prt. 15/2015 del 11 marz 2015 relativa alle tariffe di smaltiment da adttare nella predispsizine delle prpste di Pian Finanziari 2015 del servizi di gestine rifiuti; 3. la nta prt.17/2015 del 25 marz 2015, cn la quale viene rappresentata la metdlgia per la quantificazine dei csti per crediti inesigibili e per accantnament rischi su crediti addebitabili al Pian Finanziari, secnd il dcument del MEF Linee guida per la redazine del pian finanziari e per l elabrazine delle tariffe e le nrme fiscali a cui tale dcument fa rinvi; Rilevat che: Deliberazine del Cmmissari strardinari cn i pteri del Cnsigli cmuale n. 49 del 2 aprile 2015 Pagina 3 di 6
cn nta prt. 443467 del 23.10.2014 il Cmune di Venezia ha richiest al Gestre di frmulare una prpsta di Pian Finanziari 2015 e di elabrare una relazine di pre cnsuntiv (al 30.09.2014) che permettesse di evidenziare l andament delle spese del 2014 e il prspett dei csti per il 2015; il Gestre Veritas S.p.A., cn nta di trasmissine prt. 86000/RF/aven del 28 nvembre 2014, acquisita agli atti cn prt. 503761 del 3 dicembre 2014, ha trasmess la dcumentazine richiesta; a seguit dell istruttria sulla dcumentazine trasmessa e del mdificat cntest nrmativ in materia di affidament del servizi di gestine dei rifiuti cn la cstituzine del Cnsigli di Bacin Venezia Ambiente, è stata avanzata al gestre Veritas Spa una richiesta ulterire da parte del Cmune di Venezia del 4/03/2015, PG2015/96678, nella quale si è richiesta una rinnvata prpsta di Pian anche a seguit delle richiamate indicazini trasmesse dal Cnsigli di Bacin; nella stesura del preventiv dei csti relativi al Pian Finanziari 2015 l'amministrazine Cmunale ha inltre dat indicazine al gestre: di inserire i csti del servizi di pulizia delle caditie stradali nel pian ai sensi del vigente Reglament per la gestine dei rifiuti urbani ed assimilati e per la pulizia del territri richiamat in premessa, per un imprt pari a 550.000,00, anche a seguit della nta del Cnsigli di Bacin Laguna di Venezia del 12/08/2014 (nta prt. 734 del 12/08/2014); di incrementare per circa 200 mila eur, rispett al cnsuntiv 2014, il budget per le emergenze igienic sanitarie e per i servizi sperimentali; di cnfermare il cntribut al Cnsigli di Bacin Venezia Ambiente nell stess imprt ricnsciut nel cnsuntiv 2014 ( 155.558) all Aat Venezia Ambiente in liquidazine; di quantificare i csti per crediti inesigibili e per accantnament rischi su crediti applicand la metdlgia prevista dal dcument MEF Linee guida per la redazine del pian finanziari e per l elabrazine delle tariffe, cnsiderand cme inesigibili, in linea cn la nrma fiscale a cui tale dcument fa rinvi (art. 101, cmma 5, del TUIR): i crediti TARES/TARI inferiri a 2500 eur scaduti da ltre 6 mesi, pari al 31.12.2014 a 2.955.357,76; i crediti TARES/TARI vers debitri in prcedura cncrsuale, pari al 31.12.2014 a 270.683,84; ltre all accantnament frfettari a fnd rischi dell 0,50% sui crediti esigibili al 31.12.2014, pari a 121.338,39, in linea cn la nrma fiscale (art. 106, cmma 1, del TUIR); Esaminati: la relazine di cnsuntiv al Pian Finanziari 2014 (allegat A1) trasmessa dal Gestre del Servizi VERITAS S.p.A. cn nta Prt. n. 266492/RF/aven del 15 marz 2015, acquisita agli atti cn Prt. n.125070 del 23.03.2015, successivamente mdificata ed integrata cn nta Prt. 27623 del 24/03/2015 e crredata dal prspett dei Csti del servizi (allegat A2), e dal prspett dei Csti di Smaltiment Rifiuti (allegat A3), che dettaglian la differenza tra i dati del cnsuntiv 2014 rispett a quelli preventivati nel Pian Finanziari 2014; il Pian Finanziari per l esercizi 2015, trasmess dal Gestre del Servizi VERITAS S.p.A. cn nta Prt. n. 266492/RF/aven del 15 marz 2015, acquisita agli atti cn Prt. n.125070 del 23.03.2015, successivamente mdificata ed integrata cn nta Prt. 27623 del 24/03/2015, che cstituisce parte integrante della presente deliberazine, cmpst da: Relazine di accmpagnament Pian Ecnmic Finanziari 2015 (allegat B1); scheda di sintesi Prspett Csti Ann 2015 del Cmune di Venezia (allegat B2); Deliberazine del Cmmissari strardinari cn i pteri del Cnsigli cmuale n. 49 del 2 aprile 2015 Pagina 4 di 6
Prspett di Csti Smaltiment Rifiuti Ann 2015 (allegat B3). gli elabrati a supprt della Relazine di Accmpagnament del Pian Finanziari 2015 in atti: Elabrat 1 strutture, servizi ed impianti dispnibili; Elabrat 2 Cdici CER dei Centri di Racclta; Elabrat 3 Schede ecnmic-perative dei servizi; Cnsiderat che: dal Cnsuntiv Ann 2014 (prspett csti servizi allegat A2) si rileva quant segue: il cst cmplessiv vers Veritas per la gestine del servizi rifiuti e la gestine della tassa Tari è ammntat a 83.146.545, cn un scstament negativ di 47.317 eur, inferire all 0,1%, rispett al cst di 83.099.228 preventivat nel PEF 2014; cnsiderand anche l stanziament di 458.038 per il fnd svalutazine crediti, che nel 2014 nn prevedeva l stanziament per crediti inesigibili, e il cntribut all Aat in liquidazine (pari a 155.558), nnché l IVA indetraibile al 10% pari a 8.314.655, il ttale del cst del servizi da finanziare cn il tribut TARI è stat nel 2014 pari a 92.074.796, cn un scstament negativ di 54.309 (inferire all 0,1%) rispett al cst cmplessiv di 92.020.487 previst nel Pian Finanziari 2014; dai relativi prspetti di sintesi si pssn rilevare in particlare alcune ecnmie di spesa cmplessive nei servizi n demand a frnte di maggiri csti per smaltiment, in particlare per la prduzine di maggiri quantità di rifiuti slidi assimilati agli urbani (RSAU), da selezine FORU, VPL, e Carta/Cartne; nella prpsta di Pian Finanziari 2015 (PF2015) si prevede quant segue: il cst cmplessiv vers Veritas per la gestine del servizi rifiuti e la gestine della tassa Tari è previst in 84.221.611, cn increment di 1.075.066, pari all 1,3%, rispett al cnsuntiv 2014 dvut, ltre che all adeguament inflattiv dell 0,6%, pari a 382.392, alle predette richieste dell Amministrazine cmunale relative a: - l inseriment dei csti per il servizi di pulizia delle caditie stradali per circa 550.000 eur; - l increment per circa 200 mila eur, rispett al cnsuntiv 2014, dei csti per le emergenze igienic sanitarie e per i servizi sperimentali; cnsiderand anche l stanziament di 3.347.430 per il fnd svalutazine crediti (che nel 2015 cmprende anche l stanziament per crediti inesigibili per cmplessivi 3.226.042) e il cntribut al Cnsigli di Bacin Venezia Ambiente (pari a 155.558), nnché l IVA indetraibile al 10% pari a 8.422.162, il ttale del cst del servizi da finanziare cn il tribut TARI è quantificat nel PEF 2015 in 96.146.761; Dat att che cn successiv prvvediment il Cnsigli cmunale, in cnfrmità al Pian Finanziari redatt dal gestre del servizi VERITAS S.p.A. ed entr i termini per l'apprvazine del bilanci di previsine 2015, determinerà la tariffa della TARI ai sensi del cmma 683, art. 1 della Legge 147/2013 e ss.mm.ii. e ai sensi dell art. 8 cmma 4 del D.P.R. n. 158/99, tenend cnt altresì del sald negativ cmplessiv maturat fin al 31.12.2014, pari a 69.454 inclusa la quta di cmpetenza del 2014 del recuper dell scstament annu negativ del 2013 pari a 15.145; Ravvisata quindi la necessità di prvvedere: alla presa d att della relazine di Cnsuntiv al Pian Finanziari 2014 (Allegati A1, A2, A3); all adzine del Pian Finanziari 2015 e della relativa Relazine di accmpagnament (allegati B1, B2, B3) cndividend la prpsta frmulata del gestre secnd le indicazini espresse dall Amministrazine cmunale; Ritenut che la prpsta di pian sia cerente cn le indicazini del metd di cui al DPR 158/99; Deliberazine del Cmmissari strardinari cn i pteri del Cnsigli cmuale n. 49 del 2 aprile 2015 Pagina 5 di 6
Richiamati il Decret Legislativ n. 267/2000 e ss.mm.ii.; Il Decret Legislativ n. 152/2006 e ss.mm.ii; l Statut del Cmune di Venezia; la L.R. n.3/2000; il D.L. 201/2011, cnv. in L. 214/2011 e ss.mm.ii.; la L. 147/2013; il Reglament sul sistema dei cntrlli interni del Cmune di Venezia; Visti i pareri di reglarità tecnica del Direttre Ambiente e Plitiche Givanili e del Direttre Finanza, Bilanci e Tributi ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 18 agst 2000 n. 267; Attes che la deliberazine è stata prpsta dalla Direzine Ambiente e Plitiche Givanili e dalla Direzine Finanza, Bilanci e Tributi; Ritenut di cndividere la prpsta di deliberazine per le mtivazini nella stessa riprtate e pertant di pter deliberare sull argment; Per i mtivi espressi in premessa: D E L I B E R A 1. di prendere att della relazine di cnsuntiv del Pian Finanziari 2014 del servizi rifiuti e gestine tassa TARI (Allegat A1, A2, A3), da cui risulta un cst cmplessiv di 92.074.796, cn un scstament negativ pari a 54.309 (inferire all 0,1%) rispett al cst cmplessiv di 92.020.487 previst nel Pian Finanziari 2014; 2. di adttare, per quant di cmpetenza dell Amministrazine cmunale, il Pian Finanziari 2015 e la relazine di accmpagnament degli interventi relativi al servizi di gestine dei rifiuti urbani ed assimilati del Cmune di Venezia (allegati B1, B2, B3), cndividend frmalmente i cntenuti della prpsta frmulata del gestre; 3. di dare att che per l ann 2015 il cst cmplessiv del servizi, di cui al Pian Finanziari 2015 adttat al punt 2), ammnta a 96.146.761, la cui cpertura dvrà essere garantita da ricavi di pari imprt derivanti dall applicazine delle tariffe della TARI; 4. di definire in 84.221.611, ltre a IVA 10% e quindi per un ttale di 92.643.773, il crrispettiv 2015 per la gestine del servizi rifiuti e la gestine della tassa Tari da crrispndere mensilmente da parte del Cmune di Venezia, a Veritas S.p.A entr 30 girni dalla data di ricezine della fattura; 5. trasmettere al Cnsigli di Bacin Venezia Ambiente il PEF 2015 adttat, al fine dell apprvazine del pian finanziari 2015 cmplessiv del Bacin ed altri eventuali adempimenti di sua cmpetenza; 6. dare mandat ai Direttri cmpetenti di adempiere a tutti gli atti di lr cmpetenza necessari all esecuzine della presente deliberazine. 7. apprvare l immediata eseguibilità della presente deliberazine ai sensi dell art. 134, cmma 4 del D. Lgs 267/2000. (Prpsta di deliberazine n. 157 del 24.03.2015) Deliberazine del Cmmissari strardinari cn i pteri del Cnsigli cmuale n. 49 del 2 aprile 2015 Pagina 6 di 6
Il Cmmissari Strardinari Vittri Zappalrt Il Segretari Generale Rita Carcò La presente deliberazine è stata affissa all Alb n line del Cmune il 16 aprile 2015 per la prescritta pubblicazine fin al 15 girn. Esecutività dal 27 aprile 2015