CARTA ILA CHE COS'È La Carta ILA, la carta di credito formativa individuale La carta ILA è uno strumento sperimentale per la formazione individuale; consiste in una carta di credito prepagata che offre agli utenti un contributo finanziario, totale o parziale, per sostenere i costi della formazione che intendono svolgere, fino ad un massimo di 2.500. È stata finanziata sia con risorse provinciali, sia con risorse del Fondo Sociale Europeo. Nel corso del 2009, 2010 e 2011 sono state assegnate, attraverso lo specifico servizio di orientamento e accompagnamento alla scelta formativa, oltre 1000 carte ILA che hanno consentito di finanziarie percorsi formativi di tipo formale, non formale e on the job. PERCHE Lo strumento è stato creato per qualificare o riqualificare i lavoratori in uscita dal mercato del lavoro allo scopo di re-inserirli professionalmente. La difficile situazione economica e la crisi del mercato del lavoro anche nella Provincia di Siena ha reso necessario l individuazione di appositi strumenti a disposizione dei Centri per l Impiego per aumentare il grado di occupabilità delle persone in cerca di lavoro in modo da ridurre i tempi di attesa per una nuova occupazione, superare eventuali gap formativi richiesti dalle imprese del territorio e contribuire alla loro attivazione nella ricerca del lavoro. Nella fase iniziale, lo strumento è stato riservato ai lavoratori disoccupati in mobilità o in cassa integrazione straordinaria o in deroga, dall anno 2011 gli avvisi sono stati aperti anche ai disoccupati o inoccupati di cui al D.Lgs. 181/2000. Sempre piu numerosi sono le persone che si rivolgono ai centri impiego della ns provincia per effettuare percorsi di orientamento richiedendo un accompagnamento attraverso percorsi formativi adeguati. Nel caso di persone a basso reddito e con bassa scolarizzazione è necessario inoltre avere la possibilità di inserirli in percorsi formativi brevi e con azioni di supporto, perché spesso sono in difficoltà a muoversi autonomamente, sia per la scelta dei percorsi, sia ad effettuare le procedure amministrative richieste (come per esempio per la fruizione dei voucher). Inoltre anche la situazione occupazionale dei lavoratori del segmento medio-alto, presenta attualmente forti criticità. L impatto delle nuove tecnologie sulle organizzazioni, le ristrutturazioni e delocalizzazioni imposte dai cambiamenti del mercato del lavoro sempre più improvvisi e repentini, dovuti alle sfide poste dalla globalizzazione, comportano situazioni di rischio o perdita del lavoro anche per soggetti in possesso di alta professionalità. Nelle banche dati dei Centri per l Impiego, si registra sempre di piu la presenza di lavoratori in possesso di specifiche competenze, proprio perché, a fronte dell aggravarsi della congiuntura economica, sempre piu numerosi sono i lavoratori che ricercano una possibile ricollocazione o nuovi percorsi di carriera maggiormente stabili. Si tratta di nuove tipologie di utenti, in particolare persone che svolgono attività formative a potenziamento del loro percorso professionale in atto, che si aggiungono alle persone disoccupate che decidono di effettuare percorsi formativi per affrontare il mercato del lavoro con curriculum più spendibili.
FASI DEL PROGETTO Dopo una prima fase che ha visto una maggior concentrazione della richiesta di carte per il finanziamento di corsi più classici quali lingue, informatica, rilascio di titoli abilitanti alla conduzione di mezzi pesanti, nella seconda parte del progetto è stato possibile notare una proposta maggiormente diversificata da parte degli utenti in merito ai percorsi formativi individuati. A produrre tale risultato può aver contribuito sia una maggior conoscenza dello strumento da parte delle persone che sono giunte nel tempo presso i servizi, sia il graduale miglioramento dell offerta formativa locale, che in molti casi ha tenuto conto della presenza dello strumento nel momento della strutturazione di cataloghi o iniziative formative. Le azioni di orientamento svolte verso l utenza sia nella fase di realizzazione dei primi colloqui di rilevazione del bisogno e di prima individuazione di percorsi formativi che nella fase di orientamento di secondo livello, affinamento del progetto e erogazione della carta, hanno prodotto un risultato apprezzabile sia sotto il profilo qualitativo che sotto il profilo quantitativo. La risposta in termini di tempi di attesa, è stata soddisfacente e nessun utente ha dovuto rinunciare al percorso per motivi di mancata risposta. Infine è possibile rilevare una forte correttezza dell uso della carta da parte degli utenti, anche ai fini della rendicontazione e della produzione di idonee certificazioni giustificative delle spese effettuate, in linea con le indicazioni normative e procedurali connesse all utilizzo di questo assai flessibile strumento. Alcune delle ragioni che hanno reso efficace lo strumento è stata l accompagnamento individuale alla scelta formativa, il monitoraggio in itinere del percorso insieme al consulente ILA e eventuali variazioni del percorso formativo nel caso di necessità di rafforzamento delle competenze acquisite, la rapidità della risposta alla richiesta dei disoccupati, lavoratori in mobilità o in cassa integrazione e l immediato finanziamento di un progetto formativo che ha visto la persona come protagonista. Il numero di carte assegnate e la varietà dei percorsi scelti porta a confermare la validità dello strumento e a sottolineare l importanza della costruzione di percorsi originali e personalizzati costruiti dall utente in collaborazione con i centri per l impiego. ESITI Gli esiti in termini di soddisfazione dell utenza sono stati altamente positivi: le aperture di nuovi bandi hanno sempre visto aumentare nel corso degli anni le persone interessate ad accedere a questo strumento, e anche nella fase attuale, in cui non ci sono avvisi aperte per le persone disoccupate moltissime sono le richieste da parte degli utenti. Sono stati effettuati inoltre anche gli esiti occupazionali sulle carte autorizzate nell anno 2009/2010 (di seguito riportati). La prima rilevazione ha fornito dati molto positivi, anche in ragione del basso grado di scolarizzazione degli utenti coinvolti. Esiti che si confermano tendenzialmente anche nelle rilevazione sul primo semestre 2011, su pur minore sia per il numero di percorso formativi ancora in essere sia a causa delle crisi che sempre di piu colpisce anche il nostro territorio.
BENEFICIARI Possono beneficiare del finanziamento le persone residenti e/o domiciliate in Provincia di Siena iscritte al Centro per l'impiego della Provincia e appartenenti ad una delle seguenti categorie: inoccupati, disoccupati, lavoratori in CIGS lavoratori in Cassa Integrazione in Deroga lavoratori in mobilità persone con disabilità inserite negli appositi elenchi provinciali di cui alla L 68/1999. Sono finanziabili solo le spese sostenute dopo la l autorizzazione della carta ILA e il conseguente riconoscimento del finanziamento. Per questo bando occorre distinguere tra i finanziamenti su due Assi del FSE che corrispondono ai diversi beneficiari: ASSE II OCCUPABILITÀ con lo scopo di realizzare politiche del lavoro attive e preventive, con attenzione all'integrazione dei migranti nel mercato del lavoro, all'invecchiamento attivo, al lavoro autonomo e all'avvio di imprese. ASSE III INCLUSIONE SOCIALE con lo scopo di realizzare percorsi integrati che migliorano il re- inserimento nel mercato del lavoro dei soggetti svantaggiati MODALITÀ E SPESE AMMISSIBILI Con la Carta ILA i lavoratori possono richiedere finanziamenti per frequentare percorsi formali e non inseriti nella formazione formale (attività riconosciuta o comunque svolta da enti formativi accreditati) e percorsi non formali anche presso enti non accreditati. I richiedenti possono utilizzare i finanziamenti anche altre attività di accompagnamento al lavoro per l'acquisizione di competenze professionali da verificare nel corso del colloquio di orientamento con l esperto carta ila. L'importo iniziale è di Euro 500, ma la carta è ricaricabile con altri importi di Euro 500 (soggetti alla validazione del responsabile del Centro per l'impiego) fino ad un importo massimo di Euro 2.500 da utilizzare nell'arco di 24 mesi. Per l'importo iniziale e per le ricariche successive non sono ammesse quelle spese: per interventi non previsti nel progetto formativo approvato per le quali manchi la documentazione o che non siano coerenti con gli interventi previsti nel progetto Il lavoratore che intenda frequentare un percorso formativo, si presenta al centro per l'impiego e compila l'allegato A (modulo di adesione) all'avviso. Non sono finanziabili percorsi formativi già iniziati ad eccezione dei percorsi di qualifica e percorsi dovuti per legge purché alla data di
presentazione della domanda lo svolgimento del percorso non abbia superato il 20% del monte orario previsto dal corso di qualifica o dovuto per legge. In quest ultimo caso, saranno comunque ammissibili solo le spese sostenute dopo la data di autorizzazione della Carta ILA. A questo punto il lavoratore deve sostenere un primo colloquio di orientamento, durante il quale l'operatore o l'orientatore del centro per l'impiego: lo informa sulla finalità del progetto ILA e sulla procedura verifica il possesso dei requisiti del richiedente per l'ammissibilità del progetto valuta, sulla base della richiesta la fattibilità del progetto formativo Dopo aver sostenuto il primo colloquio il progetto può essere valutato: inammissibile, se il richiedente non possiede i requisiti richiesti dall'avviso. Se il centro per l'impiego decide di rigettare la domanda, viene data comunicazione, tramite raccomandata con avviso di ricevimento al lavoratore. Tale lettera riporta i motivi dell'inammissibilità ammissibile, in questo caso la procedura prosegue In caso di ammissibilità, la domanda deve comunque essere valutata per l'approvazione del finanziamento da una commissione costituita dal responsabile del centro per l'impiego e dal consulente del progetto. Tale commissione assegna i punteggi di cui all'art. 5 dell'avviso, fino ad un punteggio massimo di 70. Sono finanziabili i progetti che abbiano raggiunto almeno 40 punti. La commissione può ritenere il progetto: finanziabile, in questo caso la procedura prosegue non finanziabile. Se il centro per l'impiego decide di rigettare la domanda del richiedente, a questi ne viene data comunicazione, tramite raccomandata con avviso di ricevimento. Tale lettera riporta i motivi della non finanziabilità. A questo punto, il richiedente che ha ottenuto almeno 40 punti su 70 deve: presentare e sottoscrivere la domanda di finanziamento con marca da bollo da 14,62 (allegato B) sottoscrivere il progetto formativo di cui all'allegato C sottoscrivere l'atto unilaterale di impegno con il centro per l'impiego. Il responsabile del Centro rilascerà l autorizzazione al finanziamento per la carta ILA e consegnerà tutta la documentazione necessaria per richiedere il rilascio della carta alla Banca di riferimento (alla data odierna Monte dei Paschi di Siena e sue filiali in qualità di tesoriere dell Amministrazione Provinciale di Siena). Il beneficiario dovrà recarsi nella filiale Monte dei Paschi del suo domicilio e farsi rilasciare il codice IBAN che dovrà riconsegnare al Centro per l Impiego. Dal momento della consegna, la Provincia di Siena ha 60 gg di tempo per l accredito dei 500 euro di anticipo sul finanziamento.
Il progetto formativo può essere modificato anche successivamente all'approvazione con la preventiva approvazione della commissione. Entro 30 giorni dalla fine delle attività formative o degli interventi, il beneficiario dovrà presentare il rendiconto a saldo delle spese sostenute ed effettuate e il relativo attestato del percorso formativo. CUMULABILITÀ DEI FINANZIAMENTI Il contributo non è cumulabile con altri finanziamenti pubblici per lo stesso percorso formativo. Per il periodo di validità dell'avviso si può presentare solo una domanda. Chi ha già usufruito del finanziamento con precedenti bandi di Carta ILA o voucher formativi può presentare domanda solo se il precedente percorso formativo si sia concluso da almeno dodici mesi. Può chiedere invece il finanziamento chi ha già usufruito di Carta ILA su precedente bando che: faccia domanda sullo stesso progetto formativo che si deve completare in quanto strutturato su vari livelli o qualifiche con il precedente percorso formativo ha usufruito di piccoli importi che verranno decurtati in caso di finanziamento con il nuovo bando. SCADENZA Attualmente è in pubblicazione un avviso pubblico con le risorse FSE. I fondi per l'asse II (per disoccupati/inoccupati) sono esauriti. L'avviso resta aperto per l'asse III (inclusione sociale: iscritti disoccupati L.68/99) I finanziamenti hanno validità fino al 31/12/2012 ma possono subire integrazioni e aggiornamenti, fermo restando l'esaurimento delle risorse previste. Dal rapporto sui servizio impiego e politiche attive anno 2009 La Carta ILA, la carta di credito formativa individuale La carta ILA è uno strumento sperimentale per la formazione individuale; consiste in una carta di credito prepagata che offre agli utenti un contributo finanziario, totale o parziale, per sostenere i costi della formazione che intendono svolgere, fino ad un massimo di 2.500. È finanziata sia con risorse provinciali, grazie anche ai contributi della Fondazione Monte dei Paschi. Nel corso del 2009 sono state assegnate, attraverso lo specifico servizio di orientamento e accompagnamento alla scelta formativa, 365 carte ILA che hanno consentito di finanziarie percorsi formativi di tipo formale, non formale e on the job. Nel 2010 è stato aperto un bando con risorse del Fondo Sociale Europeo. Carte ILA assegnate 2009 365
Sono di rilievo i dati relativi ai destinatari di Carte ILA, a testimonianza del fatto che la carta costituisce uno strumento significativo non solo di formazione continua ma anche di apprendimento permanente, sollecitando la domanda di formazione da parte di soggetti anche con titoli di studio deboli. carte ILA - percorsi formativi finanziati - anno 2009 61% 35% 4% corsi formazione a carattere formale corsi formazione a carattere non formale percorsi on the job destinatari carte ILA - titolo di studio 40% 49% 1% 3% 6% nessun titolo licenza elementare licenza media maturità laurea carte ILA - genere destinatari - 2009 53% 47% M F
carte ILA - risultato occupazionale successivo all'attribuzione della carta al 15.09.2010 - annualità 2008/09 61%* 2% 22% 15% ancora in formazione non ha trovato impiego ha trovato impiego a tempo det. ha trovato impiego a tempo indet. 2009 2010 2011 TOTALE Carte ILA assegnate 365 506 501 1372