Il Programma Nazionale dello Sviluppo Rurale (PNDR) 2014-2020 all esame della Commissione Europea Il Ministero dell Agricoltura e dello Sviluppo Rurale (MADR) ha trasmesso il 21 marzo alla Commissione Europea la prima versione del Programma Nazionale dello Sviluppo Rurale (PNDR) 2014-2020. Il PNDR rappresenta lo strumento attraverso il quale vengono stanziati dei finanziamenti a fondo perduto destinati agli investimenti pubblici e privati implementati nella zona rurale. Per il periodo 2014-2020 la Romania ha ricevuto un totale di 8,015 miliardi di Euro. La strategia per lo sviluppo rurale per i prossimi anni è stata stabilita in base alla strategia di crescita dell Unione Europea, Europa 2020, che mira un economia intelligente, sostenibile e favorevole all inclusione. Le aree rurali rappresentano per la Romania una fonte primaria di sviluppo. L'ambiente naturale è generalmente caratterizzato da una buona conservazione delle risorse del suolo e delle acque e da una notevole diversità biologica. Nel 2012, lo spazio rurale aveva una superficie di 207 522 km2 (87,1% del territorio complessivo) ed era abitato dal 45,0% della popolazione totale. La popolazione rurale non e uniformemente distribuita sul territorio del paese. La densità piu alta e presente in regioni come Nord-Est - 63,24%, Sud Muntenia - 58,6%, Nord Est - 56,8% e Sud-Ovest Oltenia - 51,9%. Il settore agricolo e l economia rurale in genere continua a rappresentare un potenziale di crescita significativo, ma non sufficientemente sfruttato. L agricoltura ha generato nel 2012 6924,752, mil. di euro valore aggiunto lordo (VAL), equivalente al 6% del totale del VAL sull economia. L analisi della presenza delle PMI nella zona rurale evidenzia una capacità ridotta delle stesse di rispondere alla necessità di fornire dei posti di lavoro per la popolazione del luogo. Le zone rurali registrano un divario significante rispetto le zone urbane caratterizzato dal numero grande della popolazione occupata in agricoltura, l invecchiamento della popolazione, un numero grande di aziende agricole di sussistenza; il valore aggiunto basso dei prodotti agro-alimentari; scarso sviluppo delle attività economiche, accesso ridotto ai crediti; un mercato dei terreni non funzionante; orientamento meno direzionato verso l esportazione; investimenti insufficienti nella ricerca e sviluppo; scarso accesso ai servizi; disparità regionali; rischio di povertà ed esclusione sociale; un amministrazione pubblica inefficiente; cambiamenti climatici che rappresentano una minaccia per le zone rurali e, in genere, per il territorio nazionale. 1
Il Programma Nazionale di Sviluppo Rurale 2014 2020 si propone l ammodernamento e l aumento della redditività agricola attraverso la diversificazione dell'economia rurale, l intensificazione del processo di lavorazione dei prodotti agricoli; il sostegno delle attività da parte dei giovani agricoltori; lo sviluppo delle infrastrutture rurali al fine di attrarre nuovi investimenti e di contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro; l aumento del numero delle PMI rurali operanti nei settori non agricoli ecc. Il programma e strutturato su 14 misure che sintetizziamo di seguito sulla base dei documenti pubblicati dal locale Ministero dell Agricoltura e dello Sviluppo Rurale: Misura 1: Investimenti nel capitale fisico per l ammodernamento delle aziende agricole, delle unità di lavorazione e dell infrastruttura rurale. Sotto misura a): Ammodernamento delle aziende agricole con particolare riguardo alle seguenti attività: - creazione, estensione e/o ammodernamento (compresa la dotazione) delle aziende agricole; - dotazione con tecnologie nuove ed efficaci per la riduzione dell inquinamento; - costruzione e/o modernizzazione dell infrastruttura stradale interna dell azienda agricola; - investimenti nella lavorazione dei prodotti agricoli, compresa la commercializzazione; - realizzazione, estensione e/o ammodernamento del sistema di irrigazione; - impianti per la produzione e utilizzo dell energia da fonti rinnovabili a livello dell azienda. Valore complessivo del finanziamento: circa 758 milioni di euro ai quali si aggiungono i finanziamenti specifici del sotto-programma pomicoltura, pari a 260 milioni di euro. agricoltori ed aziende agricole, ad eccezione delle persone fisiche non-autorizzate; gruppi di produttori e cooperative a supporto degli interessi dei loro membri istituti e stazioni di ricerca sviluppo. L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile sara pari al 50% del totale delle spese eleggibili, mentre il valore massimo del finanziamento a fondo perduto per un progetto non potrà superare: 1 milione di euro, nel caso dell attività di produzione; 1,5 milioni di euro per gli investimenti che conducono ad una catena corta di approvvigionamento (produzione, lavorazione, commercializzazione) Il valore del finanziamento pubblico non rimborsabile potrà essere aumentato del 20% (entro un massimo del 90%) nel caso dei giovani, dei progetti collettivi/integrati, nel caso degli investimenti nell agroambiente o nell agricoltura biologica. 2
Sottomisura b) Lavorazione e commercializzazione dei prodotti agricoli. Le attività eleggibili si riferiscono agli investimenti realizzati nell ambito delle unità di lavorazione, l inserimento di tecnologie destinate allo sviluppo di nuovi prodotti e procedure. Valore del finanziamento complessivo: 429 mil. Euro ai quali si aggiungono i finanziamenti specifici del sotto-programma pomicoltura del valore di 40 mil. euro Aziende agricole gruppi di produttori e cooperative L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile sara pari al 50% del totale delle spese eleggibili, mentre il valore massimo del finanziamento a fondo perduto per un progetto non potrà superare: 1 milione di euro/progetto 1,5 milioni di euro per gli investimenti che conducono ad una catena corta di approvvigionamento (produzione, lavorazione, commercializzazione) Il valore del finanziamento pubblico non rimborsabile potrà essere aumentato del 20% (entro un massimo del 90%) nel caso dei giovani, dei progetti collettivi/integrati, nel caso degli investimenti nell agroambiente o nell agricoltura biologica. Sottomisura c) Infrastruttura di adattamento dell agricoltura e della silvicoltura. Vengono finanziate le attività di costruzione di strade di accesso alle strutture agricole e forestali, realizzazione di impianti ed infrastrutture per irrigazioni. Valore complessivo del finanziamento: circa 570 mil. Euro - per il settore agricolo: unità amministrative territoriali e/o associazioni connesse; - per il settore silvicolo: i proprietari di foreste e/o associazioni connesse; unità amministrative territoriali; amministratori del fondo forestale dello stato; - per il settore delle irrigazioni: organizzazioni/federazioni dei proprietari/ detentori di terreni agricoli costituiti in conformità con la legislazione in atto. L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile: 1 milione di euro/progetto per i sistemi di irrigazione afferenti alle stazioni di messa sotto pressione e delle strade agricole di accesso; 1,5 milioni di euro per i sistemi di irrigazione delle stazioni di pompaggio delle strade forestali. 3
Misura 2: Lo sviluppo delle aziende agricole e delle imprese Sottomisura a) Aiuti per l insediamento dei giovani agricoltori Valore complessivo del finanziamento: circa 400 mil. Euro giovani agricoltori entro i 40 anni al momento della presentazione della richiesta di finanziamento, in possesso di un terreno agricolo con una produttività compresa tra 15.000-50.000 Euro (valore della produzione standard). L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile: 100% per un valore massimo di 60.000 Euro Il finanziamento viene erogato in due tranche: 70% del finanziamento al momento dell approvazione e 30% in un periodo di massimo 3 anni dall approvazione. L erogazione della seconda tranche ha come requisito il rispetto degli obiettivi stabiliti nel piano d affari. Sottomisura b) Sostegno per le microimprese agricole erogato sulla base della presentazione di un piano d affari. Valore complessivo del finanziamento: circa 150 mil. Euro agricoltori che hanno il diritto di proprietà o di utilizzo di un azienda agricola che rientra nella categoria di microimpresa. L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile: 100% per un valore massimo di 15.000 euro. Il finanziamento viene erogato in due tranche: 70% del finanziamento al momento dell approvazione e 30% in un periodo di massimo 3 anni dall approvazione. L erogazione della seconda tranche ha come requisito il rispetto degli obiettivi stabiliti nel piano d affari. Sottomisura c) Sostegno all avviamento di attività non agricole nelle zone rurali: attività produttive non-agricole, servizi e attività di artigianato. Valore complessivo del finanziamento: circa 250 mil. Euro (150 mil. di euro per le aziende non agricole esistenti e 100 mil. di euro per le aziende di nuova costituzione) - agricoltori o membri di una cooperativa agricola che desiderano diversificare la loro attività attraverso l apertura di una nuova azienda; - microimprese agricole di nuova costituzione. 4
L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile: 100% per un valore massimo di 70.000 euro Il finanziamento viene erogato in due tranche: 70% del finanziamento al momento dell approvazione e 30% in un periodo di massimo 3 anni dall approvazione. L erogazione della seconda tranche ha come requisito il rispetto degli obiettivi stabiliti nel piano d affari. Sottomisura d) Sostegno all avviamento di attività non agricole nelle zone rurali: attività di servizi e produzione artigianale; turismo rurale e produzione di biocombustibili - agricoltori o membri di una cooperativa agricola che desiderano diversificare la loro attività attraverso l apertura di una nuova azienda; - microimprese agricole di nuova costituzione L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile: 90% per un valore massimo di 200.000 euro Misura 3: Servizi di base e rinnovo dei villaggi: investimenti per lo sviluppo dell infrastruttura locale di strade, acque reflue, infrastruttura sociale ed educazionale, investimenti relativi alla protezione del patrimonio culturale. Valore complessivo del finanziamento: 1 100,595 mil. Euro - comuni ed associazioni; - enti di culto religioso. L ammontare del finanziamento pubblico non rimborsabile: 100% e non supererà: 1 mil Euro /comune, per investimenti di un solo tipo (infrastruttura stradale/acque fognarie); 2 mil. Euro/comune per investimenti nell infrastruttura di aproviggionamento con acqua e nell infrastruttura delle acque fognarie; 500.000 Euro per i progetti di infrastruttura educazionale; 4 mil Euro per i progetti che mirano il raggiungimento di obiettivi collettivi di vari comuni; 500.000 Euro per i progetti destinati alla protezione del patrimonio culturale. Misura 5: Imboschimento e l aumento dei frangivento Valore complessivo del finanziamento: 105,695 mil. Euro Misura 6: Agroambiente e clima Valore complessivo del finanziamento: 849,964 mil. Euro 5
Misura 7: Agricoltura biologica Valore complessivo del finanziamento: 200,686 mil. Euro Misura 8: La delineazione delle zone con limitazioni naturali (svantaggiate) Valore complessivo del finanziamento: 1 230,796 mil. Euro Misura 9: Trasferimento di conoscenze e azioni d informazione Valore complessivo del finanziamento: 25,386 mil. Euro Misura 10: Servizi di consulenza Valore complessivo del finanziamento: 25,386 mil. Euro Misura 11: Cooperazione (misura destinata alla creazione di gruppi operativi nel campo dell innovazione) Valore complessivo del finanziamento: 13,021 mil. Euro Misura 12: Gestione dei rischi Valore complessivo del finanziamento: 200 mil. Euro Misura 13: LEADER Valore complessivo del finanziamento: 624,932 mil. Euro Misura 14: Assistenza Tecnica Valore complessivo del finanziamento: 176,368 mil. Euro Il testo del PNDR (in lingua romena) nonché glie latri documenti in fase di approvazione sono disponibili sul sito del locale Ministero dell Agricoltura e Sviluppo Rurale al seguente link: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/documente-de-programare.html. Rispetto alla programmazione 2007-2013, il nuovo PNDR è stato semplificato al fine di raggiungere in maniera più efficiente gli obiettivi stabiliti nella strategia nazionale di sviluppo rurale. Come comunicato del ministro dell agricoltura, Daniel Constantin, la Romania dovrebbe introdurre un sistema di acquisti pubblici per i privati molto più semplice e cercare di risolvere un problema strutturale che la Romania ha nell agricoltura sopratutto attraverso l'aumento delle esportazioni non di materie prime ma più di prodotti lavorati. A questo proposito il PNDR incoraggia innanzi tutto l integrazione dei sistemi di lavorazione nelle attività di produzione. Il Ministero si propone inoltre di mettere a disposizione dei piccoli e medi agricoltori dei progetti standard per evitare le spese di consulenza e agevolare il loro accesso ai finanziamenti. 6
Una novità del PNDR 2014-2020 è la sessione continua di presentazione dei progetti per tutte le 14 misure del programma, con una valutazione mensile o trimestrale. Il lancio dei bandi di finanziamento è previsto già dal mese di maggio. Ogni eventuale modifica apportata alle misure sopradescritte verrà segnalata dal nostro Ufficio attraverso le notizie presenti sul sito web e nella newsletter mensile. 7