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ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMUNI ITALIANI Associazione Regionale del Piemonte QUESITO Il Comune, con delibera del Consiglio Comunale avente per oggetto "Individuazione delle zone del territorio comunale non metanizzate-criteri per usufruire della riduzione del prezzo sul gasolio e gpl di cui all'art. 8 comma 10 della L. 448/98 e s.m.i. a seguito della pubblicazione della legge finanziaria 2010" ha individuato con una carta tecnica le zone del territorio comunale non metanizzate e le frazioni esterne al centro abitato capoluogo, i cui abitanti possono godere delle agevolazioni fiscali sull'acquisto del combustibile da riscaldamento, se non collegati alla rete del metano. L'Agenzia delle Dogane, con una prima circolare del 15/01/2010 indicava l'autocertificazione come mezzo per usufruire di tale agevolazione, in presenza di un atto di individuazione delle zone già elaborato dall'ente. Successivamente, in data 12/04/2010 veniva emanata una nuova circolare in cui si indicava che, nei casi di dubbia individuazione, poteva essere richiesta una attestazione comunale, il cui modello era allegato alla circolare medesima. I fornitori di combustibile da riscaldamento non accettano più l'autocertificazione e richiedono sempre l'attestazione. Il Comune rilascia attestazioni relative alle localizzazioni e ai vincoli in carta resa legale dietro presentazione di istanza in bollo e pagamento dei diritti di segreteria, per un importo complessivo a carico del cittadino pari a circa 50,00. È possibile, nella fattispecie, rilasciare l'attestazione in carta libera avvalendosi di quanto previsto all'art. 5 della Tabella Allegato B del DPR 642/72? Inoltre, è corretto obbligare un cittadino a procurarsi una attestazione onerosa se è prevista la autocertificazione? ***************************

PARERE Il quesito attiene alla complessa attuazione della legislazione in materia di riduzione di prezzo sui combustibili nelle frazioni non metanizzate dei Comuni. In particolare la complicazione riguarda il mancato richiamo dell art. 13, comma 2 della legge 23 dicembre 2001, n. 448 (che aveva previsto l individuazione delle aree ricadenti nella zona climatica E, individuate, dai Comuni medesimi, con apposita delibera consiliare), da parte della legge finanziaria 2010 (legge 23 dicembre 2009, n. 191), che ora comporta la non applicazione della riduzione di prezzo alle frazioni parzialmente non metanizzate comprese nel centro abitato ove ha sede la casa comunale. L esclusione delle zone in questione ha provocato difficoltà operative quando gli utenti finali non possono determinare oggettivamente l'appartenenza all una o all altra zona in quanto, in forza della predetta normativa di settore, i Comuni negli atti consiliari sono tenuti a distinguere esclusivamente le zone metanizzate da quelle non metanizzate. Non sempre però all interno di tali zone viene individuata l'effettiva posizione geografica delle abitazioni che hanno diritto all agevolazione, con la conseguenza che, in tal modo, vengono a generarsi evidenti dubbi interpretativi sulla concreta applicazione del beneficio fiscale sia da parte degli operatori di settore che dei destinatari finali, nonché, a volte, degli stessi Enti comunali interessati. La questione è stata affrontata in via amministrativa mediante le due circolari dell Agenzia delle dogane che lo stesso Comune richiedente ricorda. In particolare la più recente circolare R.U. 41017 del 12 aprile u.s. (http://www.agenziadogane.it/wps/wcm/connect/ed/agenzia/accise/normativa+sulle+ac cise/2010) afferma, nella parte di interesse (sottolineatura nostra): Per dissipare eventuali dubbi interpretativi in merito alle loro effettive posizioni geografiche, è opportuno che i Comuni interessati, nei casi in cui sia necessario, distinguano, attraverso atti ufficiali, le porzioni edificate non metanizzate che sono

ubicate nel centro abitato ove ha sede la casa comunale da quelle che, invece, si trovano fuori dal detto centro abitato e mantengono quindi, il diritto all agevolazione. A tal fine, per snellire le attività delle Amministrazioni comunali ed uniformare, a livello nazionale, la prassi operativa, è stato predisposto, di concerto con le Associazioni di categoria e con l A.N.C.I., l allegato fac-simile di attestazione che potrebbe essere utilizzato dagli Enti comunali per la corretta individuazione, di volta in volta, delle porzioni di territorio edificate, già dichiarate come non metanizzate dalle apposite delibere comunali, che si trovano, o meno, al di fuori del centro abitato ove ha sede la casa comunale e che di conseguenza possono, o meno, fruire della riduzione di prezzo. Sulla base di tale attestazione i fornitori che, a seguito delle indicazioni fornite da questa Agenzia nella nota n. 5961/R.U. del 15 gennaio 2010 (reperibile sul sito www.agenziadogane.it sezione accise - normativa sulle accise), abbiano temporaneamente fatturato il gasolio o il GPL a prezzo pieno, potranno effettuare, ove spettanti, le relative riduzioni di prezzo presentando quindi agli Uffici delle Dogane territorialmente competenti istanza di rimborso corredata dalla documentazione necessaria, ai sensi dell articolo 2, comma 2 del D.P.R. 30 settembre 1999, n. 361. Così ricostruita la vicenda, occorre precisare quanto segue: - la legislazione vigente (l. n. 448 del 2001 e l. n. 191 del 2009) comporta che i comuni provvedano con deliberazione consiliare per individuare le zone non metanizzate e nulla dice espressamente con riferimento all individuazione, all interno di tali aree, delle porzioni al di fuori del centro abitato; - le due circolari dell Agenzia delle dogane richiamate sono soltanto atti amministrativi, che intendono fornire istruzioni per semplificare l attività amministrativa: esse non sono vincolanti né per le Amministrazioni comunali né per gli utenti. Esse peraltro facoltizzano e non obbligano i Comuni ad avvalersi dell allegato fac-simile di attestazione e prevedono che solo ove necessario i comuni provvedano mediante atti ufficiali ;

- a fronte di tale situazione normativa, che si appalesa lacunosa, e delle circolari amministrative il cui valore è di mero orientamento, le Amministrazioni comunali sono tenute ad interpretare la legge, come risultante dall ultima riforma, nel rispetto del principio del buon andamento, in modo da non violare le posizioni soggettive degli utenti; - alla luce di tale principio la soluzione più corretta è che il Comune proceda ad approvare nuova deliberazione consiliare con la quale individuare le porzioni fuori dal centro abitato. La deliberazione potrebbe essere strutturata come segue: Atteso che la Legge Finanziaria 2010 L. 191 del 23/12/2009 non ha reiterato l ampliamento dell ambito applicativo della riduzione del prezzo del gasolio e del GPL usati come combustibile per riscaldamento in alcune zone del territorio nazionale climaticamente svantaggiate, disposto dall art. 13, comma 2 della L. 28/12/2001, n. 448; Atteso che il citato articolo 13, comma 2 della L. 28/12/2001, n. 448, con riguardo ai Comuni metanizzati ricadenti nella zona climatica E di cui al DPR 412/1993, estendeva la riduzione di prezzo alle frazioni parzialmente non metanizzate limitatamente alle parti di territorio comunale individuate con delibera del Consiglio Comunale ancorché nelle stesse frazioni fosse ubicata la casa comunale; Preso atto che, a causa della mancata reiterazione del citato articolo 13, comma 2 della L. 448/2001, l ambito applicativo del beneficio in questione deve ora essere individuato sulla base dell art. 8, comma 10, lett. c), punto 4) della Legge 448 del 23.12.1998, come modificato dall art. 12, comma 4 della Legge 23/12/1999, n. 488 e di quanto stabilito dall art. 4 del decreto-legge 30/9/2000, n. 268, convertito con modificazioni dalla L. 23/11/2000, n. 354; Atteso che il citato art. 4, del D.L. n. 268/2000 definisce come frazioni di comuni le porzioni edificate ubicate a qualsiasi quota, al di fuori del centro abitato ove ha sede la casa comunale, ivi comprese le aree su cui insistono case sparse ; Atteso, quindi, che ai fini della corretta applicazione del beneficio, ad oggi, sia indispensabile individuare il centro abitato ove ha sede la casa comunale; il Consiglio delibera di individuare le aree del centro abitato come segue... ;

- in difetto il Comune violerebbe il principio di buona amministrazione: l utente potrebbe autocertificare la propria situazione assumendosi però il rischio di dichiarazioni non veritiere ove mancasse da parte del Comune l individuazione del centro abitato; inoltre l autocertificazione non viene ammessa dai fornitori, che sono soggetti privati e quindi non sono tenuti per legge ad accettarla e non avrebbe alcuna efficacia probatoria in caso di contestazione (cfr. Cass., sez. III, 20-09-2004, n. 18856, secondo cui la dichiarazione sostitutiva dell atto di notorietà, così come l autocertificazione in genere, ha attitudine certificativa e probatoria solamente nei rapporti con la p.a. essendo viceversa priva di efficacia in sede giurisdizionale nelle liti tra privati); - il Comune deducente chiede infine se sia possibile procedere al rilascio dell attestazione, evidentemente in difetto di apposita deliberazione consiliare, senza esigere il pagamento dell imposta di bollo. Come noto, le fattispecie di esenzione dall imposta di bollo sono disciplinate dal d.p.r. n. 642 del 1972, allegato B ed assumono carattere tassativo. L attestazione in esame è finalizzata all applicazione di disposizione normativa tributaria (di favore), posto che l accisa rientra tra le imposte indirette sulla produzione e le imposte indirette sul consumo (da ultimo, la ricostruzione della disciplina delle accise è puntualmente effettuata dalla Corte cost., con sentenza n. 115 del 2010: (...) tali norme, perciò, hanno l esplicito obiettivo di creare una nozione unitaria di accisa quale imposta relativa a specifici settori di produzione, in cui il consumo rileva esclusivamente come destinazione del bene prodotto (o importato) ed ai fini dell esigibilità di un obbligazione tributaria già sorta sin dal momento della fabbricazione (o importazione); e ciò ancorché, in base al sistema voluto dal legislatore, il soggetto che immette in consumo e, perciò, tenuto al pagamento del tributo possa essere diverso dal soggetto fabbricante (o produttore). Unica fattispecie di esenzione che si avvicina al caso di specie tra quelle dell Allegato B) del d.p.r. n. 642 del 1972 è prevista al punto 5, ove sono menzionati Atti e copie del procedimento di accertamento e riscossione di qualsiasi tributo,

dichiarazioni, denunzie, atti, documenti e copie presentati ai competenti uffici ai fini dell'applicazione delle leggi tributarie, con esclusione di ricorsi, opposizioni ed altri atti difensivi del contribuente. (...) Istanze di rimborso e di sospensione del pagamento di qualsiasi tributo, nonché documenti allegati alle istanze medesime. La richiamata previsione è tuttavia riferita solo alle istanze formulate dall amministrato e non contempla l attestazione per l effetto rilasciata dall Amministrazione comunale. Pare quindi, alla luce della tassatività delle fattispecie di esenzione, che non sia consentito al Comune non esigere l imposta di bollo riguardo all attestazione de qua; - proprio per le ragioni menzionate si ritiene che l Amministrazione comunale sia tenuta a provvedere con nuova deliberazione comunale aggiornata al dettato della legge n. 191 del 2009. Ancorché tale ultima legge non lo preveda espressamente, essa comunque modifica la previgente legislazione, che imponeva ai Comuni la deliberazione ricognitiva, sicché il nuovo ambito di applicazione della normativa così modificata impone all Amministrazione comunale di aggiornare la propria precedente attività deliberativa. Ciò anche nel rispetto del principio del buon andamento della pubblica amministrazione nei rapporti con gli amministrati, cui le soluzioni alternative non potrebbero fornire alcun vantaggio (autocertificazione e estratti onerosi con imposta di bollo). La Presidente di ANCI Piemonte Amalia NEIROTTI (Sindaco di Rivalta di Torino)