CONVEGNO Studiare e vivere a Milano Opportunità residenziali e non solo Le iniziative promosse dal Comune di Milano per la residenzialità universitaria Milano, 7 marzo 2011 Palazzo Marino Sala Alessi
Le iniziative promosse dal Comune di Milano per la residenzialità universitaria Negli ultimi dieci anni il Comune di Milano ha posto una particolare attenzione al tema della residenzialità universitaria, ritenendo che gli alloggi destinati agli studenti rappresentino un esigenza cruciale per la città e adoperandosi pertanto per incrementare la capacità di ospitalità della popolazione universitaria. 1. Le residenze universitarie come servizio Il Comune di Milano, per primo in Italia, ha stabilito che l edilizia residenziale universitaria sia da considerarsi come un servizio e, quindi, possa realizzarsi sulle aree destinate a servizi, così come individuate negli strumenti urbanistici. Tale posizione è stata confermata dalla Regione Lombardia, che nel 2004 ha indicato come nel concetto di istituti universitari si possano far rientrare, oltre [ ] a tutto ciò che afferisce direttamente all esercizio della funzione universitaria, in primis gli spazi per la didattica, la ricerca e lo studio, anche tutti quei servizi di supporto alla vita universitaria, compresi quelli finalizzati a soddisfare le esigenze di soggiorno e di alloggio degli studenti e del personale docente a vario titolo. 2. La concessione di aree e immobili comunali Nel maggio 2005 il Comune ha individuato alcune sue aree (per una superficie complessiva di circa 38.000 mq.) ove poter realizzare progetti di edilizia residenziale universitaria, per un totale di circa 1.300 posti letto. Le aree sono state concesse in diritto di superficie attraverso una specifica convenzione contenente i seguenti elementi: corrispettivo di natura simbolica pari a 1 euro (ai soli fini fiscali), anche al fine di garantire la fattibilità degli interventi; durata di 30 anni, eventualmente rinnovabili, fermo restando che, alla scadenza, l immobile entri a far parte del patrimonio comunale; canone di locazione e requisiti degli utenti definiti secondo la disciplina specifica emanata in sede regionale. Sulle aree individuate è stata prevista la realizzazione delle seguenti residenze: la residenza Dubini dell Università Bocconi con 326 posti letto, realizzata in Via Buzzi (nei pressi di Via Ripamonti) e operativa dal gennaio 2010. 2
una residenza del Politecnico con 302 posti letto, in corso di realizzazione su un area in Via Ovada; una residenza del Politecnico con 356 posti letto, in corso di realizzazione su un area in Via Baldinucci; una residenza di Aler con 219 posti letto, in corso di realizzazione su un area in Piazza Ferrara. Sempre su aree di proprietà comunale sono state realizzate: la residenza Spadolini dell Università Bocconi con 333 posti letto, situata in Via Spadolini (nei pressi di Via Ripamonti) e operativa dal 2002. la residenza Pompeo Leoni della Compagnia dell Abitare con 112 posti letto, situata nell area dell exautoparco in Via Pompeo Leoni (nei pressi di Viale Toscana) e operativa dall ottobre 2010. 3
Nel 2000 è stato invece concesso in uso al Politecnico per 35 anni il complesso immobiliare Daniel s Hotel in Via Corridoni dove è stata realizzata la residenza Galilei con 406 posti letto, operativa dal settembre 2009. Si è trattata della prima operazione di assegnazione di un immobile di proprietà comunale ai fini della realizzazione di una residenza universitaria, avvenuta attraverso il ricorso da parte del Politecnico allo strumento della concessione in costruzione e gestione. Infine, va ricordato il conferimento in comodato d uso alla Fondazione Collegio di Milano dell immobile di Via San Vigilio, dove ha la sede l omonimo centro interuniversitario di eccellenza con 100 posti letto, che dal febbraio 2003 accoglie e forma i migliori studenti, dottorandi e ricercatori degli atenei milanesi. 3. Le residenze realizzate su aree private Nel 2004 sono stati fissati anche i criteri e l iter procedurale per la valutazione delle proposte di intervento di edilizia residenziale universitaria su aree di proprietà privata. Si è stabilito innanzitutto che le aree oggetto degli interventi devono: usufruire di adeguata accessibilità, tale da garantire facilità di collegamento con gli istituti universitari presenti sul territorio; essere inserite in un ambito urbano già adeguatamente dotato di servizi di urbanizzazione secondaria; essere vincolate a edilizia universitaria per 20 anni rinnovabili. 4
Sono state individuate due modalità di intervento: intervento diretto su aree di proprietà privata con destinazione SC (Aree per spazi pubblici o riservate alle attività collettive a livello comunale) e SI (Aree per attrezzature pubbliche di interesse generale di livello intercomunale); intervento nell ambito di programmi integrati. In entrambi i casi, è richiesto il convenzionamento dell intervento ai fini del rispetto dei presupposti che ne consentano il riconoscimento quale servizio pubblico. In particolare, in ambito convenzionale è previsto che: gli alloggi siano affittati per almeno il 70% a studenti universitari fuori sede e per il restante 30% anche a docenti, ricercatori, stagisti, borsisti e partecipanti a corsi di formazione o master, tutti fuori sede; il canone di locazione sia determinato secondo le indicazioni fornite dalla Regione nei propri atti deliberativi; il progetto edilizio sia dotato di spazi comuni destinati a servizi di supporto (didattica, ricerca e studio). Tra le realizzazioni si possono citare, a titolo esemplificativo: il Campus Martinitt, realizzato in Via Pitteri, gestito da Aler Milano con 430 posti letto in convenzione con il Politecnico e l Università Statale e operativo dal settembre 2010; la residenza Expocollege, realizzata in Via Michele da Carcano, gestita dalla Fondazione Collegio di Milano con 100 posti letto e operativa dal dicembre 2010; 5
la residenza Vitruvio, realizzata in Via Stefanardo da Vimercate, gestita dalla Residenza Universitaria Srl con 64 posti letto in convenzione con il Politecnico e operativa dal marzo 2009. 4. La concessione di edifici scolastici dismessi Per facilitare le università milanesi impegnate a incrementare la propria offerta di posti letto nell acquisizione dei finanziamenti statali previsti dalla legge 14 dicembre 2000, n. 338 e di quelli regionali ad essa connessi, il Comune di Milano ha inoltre deciso di destinare all edilizia residenziale universitaria alcuni complessi scolastici da tempo inutilizzati. In particolare, nel 2007 è stato approvato un Protocollo di Intesa con il Politecnico e con l Università Bicocca con il quale sono stati assegnati ai due atenei i seguenti complessi scolastici: Via Einstein, per la realizzazione di una residenza del Politecnico con 208 posti letto (il suo completamento è previsto per il 2014); Istituto Marchiondi in Via Noale, per la realizzazione di una residenza del Politecnico con 218 posti letto (il suo completamento è previsto per il 2015); 6
Via Maggianico, per la realizzazione di una residenza del Politecnico con 228 posti letto (il suo completamento è previsto per il 2014); Via Demostene, per la realizzazione della residenza U32 dell Università Bicocca con 141 posti letto (il suo completamento è previsto per il 2013); Via Comasina, per la realizzazione della residenza U42 dell Università Bicocca con 156 posti letto (il suo completamento è previsto per il 2013); 7
Via Bernardino da Novate, per la realizzazione della residenza U42 dell Università Bicocca con 132 posti letto (il suo completamento è previsto per il 2013). Nel Protocollo si è stabilito: la concessione in uso gratuito della durata di 30 anni, eventualmente rinnovabile; il vincolo della destinazione d uso a residenza universitaria; la possibilità per il Comune di Milano di utilizzare alcuni spazi per la fruizione di servizi a favore del territorio che, per l Istituto Marchiondi, saranno realizzati anche attraverso le risorse economiche integrative messe a disposizione dalla Fondazione Cariplo (3.500.000 euro). Per tutti gli interventi previsti dal Protocollo sono state reperite le risorse necessarie per la loro realizzazione e, ad eccezione del progetto relativo all Istituto Marchiondi, sono già stati pubblicati i bandi di gara per l affidamento dei lavori. Nel 2008 è stato infine concesso, sempre al Politecnico, il comodato d uso per 35 anni del Centro Sportivo Giuriati di Via Pascal per il suo riadattamento a centro polifunzionale ispirato alle più moderne concezioni dei campus universitari europei e americani, per una spesa complessiva di 1.775.000 euro. 8
5. I finanziamenti statali e regionali alle residenze universitarie milanesi Anche grazie alla messa a disposizione da parte del Comune di aree e immobili di sua proprietà, le università e altri soggetti attuatori hanno potuto accedere ai cospicui finanziamenti stanziati per la realizzazione di residenze universitarie dal Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca con i bandi della legge n. 338/00 e dalla Regione Lombardia con i bandi per la realizzazione di strutture alloggiative per studenti e per il cofinanziamento dei progetti presentati a valere sui fondi assegnati con la legge n. 338/00. Le risorse statali complessivamente ottenute dagli atenei milanesi e dagli altri soggetti, pubblici e privati, impegnati nella realizzazione di residenze per studenti sono ammontate a circa 124 milioni di euro, mentre la Regione ha assegnato finanziamenti per oltre 22 milioni di euro. 5. L Agenzia per i servizi agli studenti universitari ( AgenziaUni ) Con l adesione di tutte le università milanesi, della Regione Lombardia e della Fondazione Cariplo, il Comune di Milano ha avviato nel 2008 un progetto di sperimentazione di un Agenzia di servizi per studenti universitari fuori sede, finalizzato a mettere in contatto la domanda e l offerta di locazione studentesca. Il progetto, cofinanziato dal Governo, ha previsto di sviluppare un accoglienza ai molti studenti non milanesi, dall arrivo alla permanenza in città, facilitandoli nel reperimento di un alloggio con regolare contratto e a canone ragionevole, permettendo loro di conoscere altri coinquilini e costruire le prime relazioni in città. Specularmente, ha come altro interlocutore privilegiato il target dei proprietari per aiutarli nella messa a reddito di immobili sfitti, accorciando i tempi di individuazione e selezione del gruppo di inquilini e assistendoli nelle procedure burocratiche, dalla stipula del contratto alla sua registrazione, alle informazioni fiscali. L associazione non profit MeglioMilano è stata incaricata della gestione sperimentale di tale servizio, per le competenze in termini di accoglienza, soprattutto abitativa, maturate in molti anni di attività nel settore universitario, oltre alla connotazione non lucrativa che la contraddistingue. L Agenzia, denominata AgenziaUni, è stata inaugurata nel luglio 2009 nello storico stabile comunale di Piazzale Dateo e le sue attività sono curate da MeglioMilano attraverso la presenza personale dedicato che segue tutto il percorso di facilitazione e messa in contatto tra domanda e offerta di residenzialità, garantendo un apertura settimanale degli uffici di circa trenta ore, con orari prolungati nei periodi di maggiore flusso di richieste. Per l operatività di AgenziaUni è stato inoltre realizzato il portale web www.agenziauni.comune.milano.it, la cui finalità è quella di dare informazioni sui servizi integrati e permettere una consultazione preventiva al contatto con l Agenzia del data base degli immobili, potendo contare su un motore di ricerca per budget, zona della città o tipologia di alloggio. Particolare attenzione viene garantita: a) agli studenti per offerta di alloggi, nella quasi totalità dei casi già verificati dal personale di AgenziaUni, con indicazioni precise sulle condizioni economiche e di ospitalità; assistenza e consulenza negli iter burocratici per accedere all alloggio; spazi e momenti di incontro per conoscere altri studenti con cui coabitare; informazioni di orientamento alla città, ai trasporti e alle possibilità per il tempo libero; momenti di ascolto per facilitare l ambientamento; 9
b) ai proprietari di immobili per informazioni sulla contrattualistica e assistenza negli iter burocratici; conoscenza e selezione qualitativa degli studenti; riferimenti rispetto alla formazione dei gruppi appartamento e monitoraggio delle convivenze. Dall avvio della sperimentazione, la percentuale di soddisfazione di chi ha fruito del servizio è stata pari al 98%; sia per la categoria dei proprietari che per quella degli studenti i commenti sono stati di apprezzamento e gradimento. Sono registrati nel data base dell Agenzia oltre 1.100 immobili, circa il 70% dei quali affittato nel giro di 15 giorni lavorativi. Di questi, il 58% con contratto proposto dall Agenzia, che risulta essere, insieme alla preselezione dei ragazzi, il valore aggiunto del servizio offerto. Ai circa 2.300 studenti registrati al servizio sono state presentate circa 5.500 offerte di alloggio. Nell ambito del progetto, il Comune di Milano ha inoltre attivato una collaborazione con Aler Milano che ha permesso la messa a disposizione di 48 alloggi di proprietà dell Azienda (per un totale di circa 85 posti letto), di cui: a) 10 in zona Viale Romagna (Viale Romagna Via Botticelli); b) 17 in zona Piazzale Dateo (Via Bronzetti Via Marcona); c) 13 in zona S. Ambrogio (Viale Verga); d) 8 in zona Calvairate (Piazza Martini). 10
Il progetto ha infine previsto l attivazione di ulteriori servizi a favore degli studenti fuori sede nelle aree dell assistenza sanitaria e del sostegno alla pratica sportiva. Al momento è stata avviata la sperimentazione di: 1) un servizio di assistenza sanitaria gratuita presso il Centro Sanitario dell Università Cattolica, gestito da Educatt e ubicato all interno del Campus di Largo Gemelli (edificio Dominicanum), destinato agli studenti che si sono avvalsi dell Agenzia nella ricerca dell alloggio e che hanno stipulato un contratto di locazione per il suo tramite (ad oggi circa 250 persone). Il Centro Sanitario è aperto dal lunedì al venerdì dalle 8.45 alle 17.15 con orario continuato e vi sono erogate le seguenti prestazioni: prestazioni infermieristiche: il personale infermieristico è presente durante tutto l orario di apertura del Centro per prestare interventi di primo soccorso, misurare la pressione e la temperatura corporea, fornire informazioni generali sui servizi sanitari locali e offrire consigli sulla salute; visite mediche internistiche: i medici di medicina generale sono disponibili tutti i giorni per visite mediche generali. L acceso è libero e non necessita di appuntamento. Gli orari di visita sono i seguenti: Martedì Giovedì Venerdì dalle 9.30 alle 12.30 Lunedì Martedì Mercoledì Giovedì dalle 13.30 alle 16.30 visite mediche specialistiche: i medici specialisti (oculista, ginecologo, dermatologo e nutrizionista) visitano su appuntamento da fissare direttamente presso il Centro Sanitario; 2) un servizio di assistenza sanitaria gratuita da parte di medici di medicina generale convenzionati con l ASL agli studenti fuori sede idonei alla borsa di studio del Politecnico (circa 600 persone) e dell Università Statale (circa 800 persone). Ad oggi si sono resi disponibili 22 medici con ambulatori ubicati presso le sedi delle due università o presso le strutture residenziali, in modo da facilitare l effettuazione di eventuali visite presso il domicilio degli studenti; 3) l accesso agevolato alle strutture sportive dell Università Bocconi (palestra e campo di campo a cinque) per gli studenti che si sono avvalsi dell Agenzia nella ricerca dell alloggio e che hanno stipulato un contratto di locazione per il suo tramite (ad oggi circa 250 persone). 11
Accademia di Belle Arti di Brera Facoltà Teologica dell Italia Settentrionale Statale Bicocca Politecnico di Milano Bovisa zona 9 Università Vita e salutehsr zona 2 zona 8 zona 3 Politecnico di Milano Statale zona 7 zona 4 Conservatorio sedi universitarie Agenzia Uni sede centrale Agenzia Uni sedi decentrate progetti di edilizia residenziale universitaria avviati progetti di edilizia residenziale universitaria conclusi Cattolica IULM NABA zona 6 zona 5 Bocconi Le iniziative realizzate/avviate in Milano negli ultimi anni a seguito della messa a disposizione di aree, immobili e nanziamenti pubblici