L integrazione dei dati per le analisi e le decisioni di policy nel territorio Il caso della giustizia Magda Bianco Banca d Italia 21 ottobre 2014 Istat Quarta giornata italiana della statistica
Il caso della giustizia (civile) Esempio di contesto in cui l uso integrato di dati/informazioni è (stato) essenziale alla focalizzazione di interventi di riforma e in cui ulteriori (più fini) informazioni sono oggi necessarie per l analisi degli effetti e la revisione degli interventi
Il percorso Misure di efficacia ed efficienza per le imprese (durata, accesso, prevedibilità) e collocazione Italia rispetto agli altri paesi Valutazione effetti economici Esame cause: interazione domanda - offerta Spostamento focus da revisione processo a interventi su domanda e offerta Oggi: necessità di valutazione impatto
Efficacia della giustizia Costruzione/disponibilità di indicatori volti a misurare 1. Tempi 2. Accessibilità 3. Qualità dell esito (effettività della tutela/prevedibilità)
1. Tempi - valutazione nel confronto internazionale Giorni necessari per il recupero di un credito per via giudiziale (tra 2 imprese) 1200 1000 800 Iscrizione Processo e sentenza Esecuzione 600 400 200 0 Italia Francia Germania Grecia Fonte: Doing Business in 2014. Olanda Portogallo Spagna Svezia UK US
con elevata varianza nelle diverse aree del paese Durata media dei procedimenti di 2010 cognizione ordinaria 2012 (quartili; giorni) Dati del Ministero della Giustizia sui procedimenti di cognizione ordinaria nei tribunali.
2 Accessibilità: costi (in % del valore della causa) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Spese legali Spese di giustizia Costi esecuzione Relativamente elevati nella componente spese legali (poco prevedibile per il cliente), contenuti nella componente spese di giustizia Italia Francia Germania Grecia Olanda Portogallo Spagna Svezia UK US Fonte: Doing Business in 2014.
I costi economici di una giustizia inefficiente
Effetti su variabili economiche (Italia) Razionamento del credito per le imprese (giustizia civile) (Jappelli, Pagano, Bianco, 2005) Maggiore uso debito commerciale invece che bancario (giustizia civile) (Carmignani, 2005) Razionamento del credito per le famiglie (giustizia civile) (Fabbri, Padula, 2005) Maggiore costo del credito e razionamento per le imprese (fallimentare) (Giacomelli, Menon, Rodano, 2013) Dimensione imprese (giustizia civile) (Giacomelli, Menon, Rodano, 2013) Inefficienze e ritardi nel mercato degli appalti (giustizia civile) (Coviello, Moretti, Spagnolo, Valbonesi, 2013)
Spostamento attenzione Da riforme delle procedure (che avevano caratterizzato gli interventi fino agli anni novanta ) A analisi (anche quantitative) delle radici del cattivo funzionamento del sistema (D. Marchesi + Banca d Italia ) Focus su interazione domanda e offerta di giustizia
Domanda di giustizia: elevata nel cfr internazionale (numero di procedimenti civili in primo grado per 100.000 abitanti, anno 2010) 7000 6000 5000 2008 2010 4000 3000 2000 1000 0 Finlandia Norvegia UK-England&Wales Svezia Danimarca Germania Austria Slovenia Ungheria Slovacchia Francia Portogallo Romania Repubb. Ceca Spagna Italia Belgio Fonte: CEPEJ (2012)
Concentrata in cause di basso valore e in lavoro e previdenza (procedimenti in primo grado; valori percentuali) Lavoro e previdenza (Tribunale Ordinario) 29,6% Cognizione Ordianaria (Tribunale Ordinario) 31,7% Anno 2010 Cognizione Ordianaria (Giudice di Pace) 38,7% Lavoro e previdenza (Tribunale Ordinario) 20,5% Cognizione Ordianaria (Tribunale Ordinario) 35,2% Anno 2012 Cognizione Ordianaria (Giudice di Pace) 44,3% Fonte: Ministero della giustizia.
e in alcuni distretti (2012) 3000 2500 Lavoro e previdenza Cognizione Ordinaria 2000 1500 1000 500 0 TORINO MILANO BRESCIA TRENTO VENEZIA TRIESTE GENOVA BOLOGNA FIRENZE PERUGIA ANCONA ROMA L'AQUILA Fonte: Ministero della Giustizia e ISTAT CAMPOBASSO NAPOLI SALERNO BARI LECCE POTENZA CATANZARO REGGIO CALABRIA PALERMO MESSINA CALTANISSETTA CATANIA CAGLIARI
Cosa la influenza? In alcuni casi frutto di comportamenti opportunistici Nel 2009, 50% delle cause per risarcimento di danni da circolazione a Napoli e Caserta Nel 2009, 30% delle cause di previdenza in Puglia costi di accesso non elevati qualità della legislazione sostanziale e processuale incentivi degli avvocati (numero; struttura compensi)
L offerta di giustizia Disponibilità risorse finanziarie/umane? Giudici per 100.000 abitanti (EU Justice scoreboard) Distribuzione (geografica) risorse: evidenze su economie di scala Organizzazione tribunali? Court management E-justice
Questo ha condotto a un approccio più integrato ai problemi Ridurre la domanda Costi e accesso: filtro in Cassazione, filtro in appello, aumento contributi, riforma Pinto Liberalizzazioni servizi professionali (tariffe) Correzione anomalie : estinzione cause seriali previdenza sotto 500 eu media-conciliazione obbligatoria in alcune materie Intervenire sull offerta semplificazione di alcune procedure riorganizzazione geografia giudiziaria: accorpati 31 tribunali, 220 sezioni distaccate, 667 uffici dei giudici di pace organizzazione uffici: ruolo del presidente, incentivi a uffici virtuosi diffusione Processo Civile Telematico tribunali per le imprese
Alcuni primi effetti
Aumento contributo unificato per opposizione a sanzioni amministrative (sopravvenuti OSA presso giudici di pace) 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Effetti riforma legge Pinto Ricorsi per Equa riparazione (semestrali) 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1 2006 2 2006 1 2007 2 2007 1 2008 2 2008 1 2009 2 2009 1 2010 2 2010 1 2011 2 2011 1 2012 2 2012 1 2013
Andamento flussi previdenza Previdenza - Movimento dei procedimenti iscritti - Anni 2010-2012 300.000 250.000 200.000 150.000 Iscritti anno 2010 Iscritti anno 2011 Iscritti anno 2012 100.000 50.000 0 Corte di Appello Tribunale ordinario
Un indicatore sintetico: evoluzione arretrato (totale procedimenti civili pendenti) 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 2010 2011 2012 giu-13
Durata media prevedibile in giorni (civile) (*) Ufficio Anno giudiziario 2010/2011 Anno giudiziario 2011/2012 Anno giudiziario 2012/2013 (**) 2012/2013 Vs 2011/2012 Corte di Appello 1.033 1.051 1.025-2,5% Tribunale ordinario 470 466 437-6,4% Giudice di pace 386 367 358-2,6% Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica (**) Dati provvisori, aggiornati al 14 novembre 2013; i dati degli uffici non rispondenti sono stati stimati.
Un indicatore sintetico: ranking Doing Business Da 140 posizione nel 2012 (riclassificato da 160) A 103 posizione nel 2013 (riduzione costi, lieve riduzione tempi)
Ulteriore passaggio Analisi di impatto delle misure (con possibilità di revisione di alcune..) Disponibilità del dataware house della giustizia civile consentirà analisi molto più approfondite Primo esempio: Osservatorio sulla giustizia analisi tribunali delle imprese Informazione come strumento di accountability Informazione come mezzo per policy evaluation