Regione Calabria 000000000 CONFERENZA DEI SERVIZI ISTRUTIORIA PER GLI "ONERI DI SERVIZIO PUBBLICO SULL 'AEROPORTO DELLO STRETTO di REGGIO CALABRIA" DOCUMENTO CONCLUSIVO Reggio Calabria, 12 novembre 2010
PREMESSA La legge 24 dicembre 2003,n. 350 (finanziaria 2004),all'art. 4, c. 206, ha incluso, h"agli altri, i servizi aerei di linea effettuati tra lo scalo aeroportuale di Reggio Calabria ed i principali aeroporti nazionali tra quelli elencati nell' art. 82 della legge 27 dicembre 2002,n. 289, cioè tra quelli per i quali possono essere disposti" gli oneri di senlizio pubblico" al fine di conseguire l'obiettivo della "continuità territoriale" (legge 17 maggio 1999,n. 144, art. 36, c. 1). Ai sensi di quest'ultima legge 144/1999, art. 36, il Ministro delle Infrash"utture e dei Trasporti ha conferito delega al Presidente della Giunta Regionale per indire e presiedere la Conferenza di Servizio utile ad individuare le tratte da sostenere, le tipologie e i livelli tariffari, i soggetti che usufruiscono di sconti particolari, il numero dei voli, gli orari dei voli, i tipi di aeromobili e la capacità di offerta, nei 1inùti naturalmente delle risorse disponibili che ammontano in totale ad 4 milioni. Per il raggiungimento di tali òbiettivi, a seguito della Conferenza dei Servizi del 12 novembre 2009, è stato pubblicato nella GUUE n. C133/9 e C133/8 del 22.05.2010 la relativa comunicazione alla Commissione europea ed il relativo Bando di Gara che all' esito dlla procedure, è risultato deserto. E' stata quindi convocata per oggi 12 novembre 2010 la Conferenza di Servizi, per l'aggiornamento della procedura. # ff )
1. DESTINAZIONI PROPOSTE Sulla scorta del documento conclusivo di cui alla conferenza dei servizi del 12 novembre 2009, considerato che due delle destinazioni a suo tempo prescelte (Bologna e Venezia) sono di fatto esercitate stabilmente in base a criteri di mercato commerciale, con riferimento anche alla indicazione tecnica di Sogas Spa di cui alla nota protocollo 11...4212/2010, in relazione alla individuazione delle rotte, residuano h'e destinazioni, in atto non collegate, di interesse per 1'utenza dell'area dello Stretto, e segnatamente: 1. Milano Malpensa, 2. Pisa, 3. Torino, Tali destinazioni sono ritenute opportune, per i motivi che più appresso saranno approfonditi, considerato che il bacino di utenza dell' Aeroporto dello Stretto (che comprende la provincia di Reggio Calabria e la provincia di Messina, con circa 1.200.000 abitanti) non ha valide alternative di mobilità, se non il mezzo aereo, ove si consideri che le vie di comunicazione sh'adale e fèrroviaria sono alquanto inadeguate con notevoli disagi per la cittadinanza. Basta rammentare le precarie condizioni in cui versa 1'autostrada A/3 Salerno-Reggio Calabria, a causa di lavori di riammodernamento la cui fine si stima possa avvenire solo fra tre anni, o i notevoli disagi che si sopportano ad utilizzare la rete ferroviaria (la tratta cd. "alta velocità" è operativa sino a Napoli Cenh'a1e, e da tale sede pér raggiungere Reggio Calabria centrale occorrono 5 (cinque) ore con un "euro star" e 7 (sette) ore con un "intercity"; tralasciamo i collegamenti con la dorsale ionica della provincia di Reggio. Calabria, dove solo per raggiungere Bari occorrono 8 (otto) ore). Tale situazione presenta ulteriori elementi di gravità quando a muoversi dalla città di Reggio Calabria sono cittadini in precarie condizioni di salute, che necessitano di cure specialistiche e sono costretti a rivolgersi ad ospedali, cliniche o specialisti del centro o del nord Italia. rj Penalizzazioni analoghe, anche se riferite a situazioni diverse, le subiscono le imprese del 2Sf\ territorio che, per mantenersi attive sul mercato, devono sopportare notevoli condizioni di disagio causate da un sistema viario del tutto inadeguato a supportare lo sviluppo dell'intera 3
area dello stretto; basti pensare alle difficoltà che s'incontrano per collocare i nostri prodotti sui mercati nazionali ed internazionali. Come è evidente, quindi,' si è dell'avviso che non solo è in gioco la prospettiva di sviluppo dell'aeroporto dello Stretto e della stessa SO.G.A.S. S.p.A. (società certificata per la gestione dell'aeroporto), ma il futuro di una intera città, di un intera area meh'opolitana, che insieme alla provincia di Messina conta circa 900 mila cittadini, per la quale resto del Paese è una condizione di primaria importanza. rimanere collegati al Con riferimento alla prima tratta (Milano Malpensa), le motivazioni a sostegno di tale destinazione sono diverse e interessano profili sia di natura sociale che economica nonché di sviluppo dell'intera area dello stretto. Gli attuali collegamenti con il sistema aeroportuale milanese (Milano Linate e Bergamo Orio) necessitano di un ulteriore completamento con quello che è, h'a l'altro, il secondo aeroporto italiano in termini di movimenti, enormemente fornito di prosecuzioni internazionali ed intercontinentali. E' vero, infatti, che tale opportunità sarebbe allo stato in parte garantita, nonostante le tariffe praticate, dal collegamento per Roma Fiumicino; tuttavia, è fuori da ogni dubbio che l'aeroporto di Milano Malpensa costituisce una valida opportunità, per l'utenza dello stretto, di connessione aera per destinazioni internazionali, con maggiore possibilità di scelta di orari e tariffe; per cbnverso, la presenza operativa sull'hub di Malpensa di quasi tutti i maggiori Vettori europei costiluisce per essi una valida motivazione per la partecipazione alla gara di indizione degli oneri, Con riferimento alle seconda tratta (Torino), si ritiene che sia importante avere dei collegamenti per tale destinazione, intanto perché l'area di nord ovest della penisola e la città di Torino sono luogo di residenza di una nutrita comunità regginojcalabrese (esistono associazioni organizzate che contano migliaia di iscritti), cui bisogna assicurare la mobilità di scambio con il territorio di origine, ed inoltre perché, come per Milano Malpensa, dall'aeroporto di Torino Caselle i cittadini dell'area dello Stretto possono avere una ampia opportunità di scelta per prosecuzioni! rientri da destinazioni internazionali. Altra valida ragione è quella di recuperare quell'utenza di traffico che era stata generata, quando sono MI t stati attivati - nel recente passato - dei collegamenti aerei diretti, e che oggi è una utenza OddiSfatla per la mancanza dli COlmenti h 4
Sempre con riferimento a quel traffico che è stato generato nel recente passato, nei contesti del mercato del traffico aereo, trova motivazione la tratta verso Pisa, per completare 1'offerta di collegamenti con il centro Italia. Queste tratte consentono di soddisfare un utenza differenziata, sia quella cd. business che quella di alh"a natura (coloro che si spostano per motivi di salute, di studio, di divertimento), nonché un ampia frangia di nostri concittadini che sono emigrati per lavoro (il cd. turismo di rientro). In definitiva l'obiettivo primario ed ampiamente condiviso che si intende perseguire è quello di consolidare le h"atte e di renderle operative anche oltre il tempo minimo previsto dalla contribuzione degli oneri di servizio pubblico (24 mesi consecutivi), per offrire alla città di Reggio Calabria e Messina pari opportunità di mobilità rispetto ad altri distretti nazionali e per facilitare nel contempo nuove ed importanti iniziative di sviluppo socio I economico del territorio. 2. FREQUENZA DEI COLLEGAMENTI In relazione al precedente programma voli, comprendente più destinazioni ritenute necessarie ed opportune, per le motivazioni sopra contenute, e considerata la disponibilità finanziaria che non consente una programmazione su base giornaliera, si è ritenuto di dovere ottimizzare le frequenze delle destinazioni, su base settimanale, come segue: Milano Malpensa due voli settimanali al r (lunedì I venerdì) Pisa. due voli settimanali al r (lunedì Ivenerdì) Torino, due voli settimanali al r (lunedì Ivenerdì) Tali frequenze, combinate con gli orari come al punto successivo articolato, costituiscono una condizione di maggiore vantaggio tecnico, utile ad una convinta e più larga partecipazione di Vettori interessati ad esercitare un singolo collegamento, due collegamenti o tutt' e tre i collegamenti. k
3. ORARI DEI COLLEGAMENTI Sulla rotta REGGIO- MALPENSA, gli orari prevedono la partenza nella fascia oraria 07:00-12:00 il lunedì e il venerdi; Sulla rotta REGGIO-PISA, gli orari prevedono la partenza nella fascia oraria 07:00-12:00 il lunedì e il venerdì; Sulla rotta REGGIO- TORINO, gli orari prevedono la partenza nella fascia oraria 07:00-12:00 il lunedì e il venerdi; Sulla rotta MALPENSA-REGGIO, gli orari prevedono la partenza nella fascia oraria 07:00-12:00 il lunedì e il venerdì; Sulla rotta PISA-REGGIO, gli orari prevedono la partenza nella fascia oraria 07:00-12:00 il lunedì e il venerdì; Sulla rotta TORINO-REGGIO, gli orari prevedono la partenza nella fascia oraria 07:00-12:00 il lunedì e il venerdì; Tabella riassuntiva esempio rotazione aa/ mm La precedente tabella riassuntiva è solo un mero esempio del giro aeromobile che potrebbe essere utilmente impiegato, nell'ipotesi dell'interesse di un Vettor
e quindi favorirne la partecipazione ad ogni singolo Bando di Gara, essendo ampiamente spaziato l'arco orario della partenza e dell'arrivo, in base alle proprie esigenze tecniche. Inoltre la collocazione delle frequenze ad inizio settimana (lunedì) ed a fine settimana lavorativa (venerdì) consentono, a titolo di esempio, ad un viaggiatore per motivi di lavoro o di salute arrivare nella città di destinazione prescelta e soggiornare il tempo necessario per relativi incontri professionali o i controlli medico sanitari. 4. TIPOLOGIA E CAPACITA' DEGLI AEROMOBILI La scelta di un velivolo di almeno 90 posti è ritenuta congrua rispetto alla stima del h affico generato da / per l'aeroporto dello Stretto ed è consigliata dalla maggiore diffusione di aeromobili con tale capacità tra i Vettori europei. E' noto inolhoe che le maggiori compagnie aree, ossia quelle che possono garantire un servizio continuo, qualitativamente migliore e sicuramente più adatto a soddisfare le esigenze di mobilità e le necessità sociali, economiche e di sviluppo dell' utenza, dispongono di aeromobili di tali capacità. Tale tipo di compagnie è bene cercare d'interessare, considerato anche ch le passate esperienze sconsiglia1oattività di contribuzione a compagnie non consolidate sul mercato e prive di determinati e riconosciuti requisiti di solidità economico/ finanziaria. 5. TARIFFE MASSIME PRATICABILI Milano Malpensa,.78,00 Torino,. 78,00 Pisa..65,00 L'articolazione di tali tariffe massime, parametrate destinazione, pur non essendo tipicamente 10111 al tempo effettivo di volo per ogni cast, costituiscono quasi un allineamento con le tariffe di altre forme di trasporto (ferroviario / stradale), con il vantaggio dell' eliminazione dei disagi e del tempo occorrente per raggiungere tali destinazioni. Inolh e, considerata la 4 \1 4 rma rp l é.f" o k7
previsione di un conseguente riempimento medio dell'aeromobile che, in relazione ai costi di esercizio del medesimo, tali tariffe consentiranno alla compagnia aerea di avvicinarsi il più possibile al proprio equilibrio economico gestionale (break even), riducendo così i costi da compensare con gli oneri di servizio pubblico. 6. DURATA DEI SERVIZI Ciascuna delle rotte, assoggettate ad oneri di pubblico servizio, dovrà: essere esercitata almeno per 24 mesi consecutivi, fatto salvo quanto previsto in verbale in merito al recesso; offrire garanzie a tutti 1 passeggeri, conformemente comunitari (P.R.M. ecc.); ai Regolamenti nazionali e essere aderente alle previsioni della Carta dei Servizi e del Regolamento di Scalo; offrire garanzia di regolarità di linea, almeno per il 98 % dei voli previsti. 7. AFFIDAMENTO DEI SERVIZI Qualora nessun Vettore comunitario accettasse di operare i servizi aerei sulle rotte precitte,.. senza corrispettivo finanziario, ai sensi dell' art. 16, paragrafo 4, del regolamento CE n. 1008/2008, l'indizione della gara con oneri di servizio da parte dell'enac si propone che preveda, qualora ammissibili, le seguenti condizioni: per ognuna delle tratte onerate dovrà essere pubblicato un separato bando di gara l'aggiudicazione dovrà avvenire con il criterio dell' offerta economicamente più vantaggiosa, tenuto conto di: compensazione richiesta sulla base di quella posta a base di gara; qualità del servizio (offerta di aeromobili di capacità superiori a quella minima richiesta senza ulteriori oneri, migliore organizzazione delle fasce orarie proposte, aumento delle frequenze settimanali ovvero apertura di nuove rotte senza oneri di servizio) 8
migliore riduzione della tariffa massima proposta (modalità di vendita e fruibilità) condizioni proposte agli utenti. Ai fini della individuazione dei criteri ponderali di premialità (punteggio) da attribuire ad ogni singola proposta tecnica del concorrente, si indicano i seguenti valori indicativi: Qualità del servizio offerto: punteggio massimo 38 punti su 100 (massimo 4 punti per ciascuno dei primi 6 parametri qualitativi sotto elencati, massimo 9 punti per il settimo e 5 punti per l'ottavo). 1. esperienze nell'esercizio di voli di linea e indice di puntualità e regolarità dei voli negli ultimi 3 anni: la Commissione assegnerà 2 punti per le esperienze nell' esercizio dei voli di linea, 1 punto per l'indice di puntualità dei voli ed 1 punto per l'indice di regolarità dei voli; 2. composizione della flotta, titolo di disponibilità dei mezzi, età media: la Commissione assegnerà fino a 2 punti relativamente alla composizione della flotta, sarà inoltre assegnato fino ad 1 punto se gli A/M sono in proprietà o dry lease; O punti se gli A/M sono in wet lease; sarà infine assegnato fino ad 1 punto se l'età media della flotta è inferiore a 8 anni; 3. localizzazionè della base operativa rispetto agli scali interessati dal collegamento onerato: la Commissione assegnerà fino a 4 punti se la base operativa è presente su almeno uno degli scali interessati dal collegamento onerato, fino a 2 punti per le altre localizzazioni in relazione alla distanza dagli scali interessati dal collegamento onerato; 4. localizzazione della base di manutenzione oppure organizzazione per la manutenzione negli scali interessati dagli oneri: la Commissione assegnerà 4 punti se la base di manutenzione è localizzata su almeno uno degli scali interessati dal collegamento onerato, negli altri casi fino a 3 punti in relazione al tipo di organizzazione che il vettore dichiarerà di essere in condizione di offrire; 5. aeromobili impiegati sul collegamento onerato, titolo di disponibilità degli stessi, età media: la Commissione assegnerà fino a 2 punti relativamente al numero degli aeromobili che il vettore impiegherà sul collegamento onerato. Sarà inoltre ass \\ ci cf-, 9
1 punto se gli A/M sono in proprietà o dry lease; Opunti se gli A/M sono in wet lease; sarà infine assegnato fino ad 1punto se 1'età media degli aeromobili impiegati è inferiore a 8 anni; 6. misure per assicùrare la regolarità e la puntualità dei voli onerati: aeromobili ed equipaggi di riserva: la Commissione valuterà 1'adeguatezza degli aeromobili messi a disposizione in caso di indisponibilità di quelli dedicati ai servizi onerati; 7. eventuali frequenze aggiuntive rispetto a quelle previste dall'imposizione di oneri, che non daranno comunque luogo a compensazioni aggiuntive e saraiulo subordinate alla disponibilità delle bande orarie: la Commissione assegnerà 3 punti per ogni frequenza aggiuntiva offerta dal vettore, fino al massimo punteggio ath'ibuibile di 9 punti. 8. eventuale offerta minima di posti aggiuntiva rispetto a quelle prevista dall'imposizione di oneri, che non darà comunque luogo a compensazioni aggiuntive: la Commissione assegnerà 0,1 punti per ogni posto oltre i novanta, fino a un massimo 5 punti (140 posti). Tariffe: punteggio massimo lo punti su 100 (massimo 6, 2 e 2 punti rispettivamente per il 1,2 e 3 parameh'o sottoelencato). percentuale: 1. eventuale ribasso offerto sulle tariffe previste dall'imposizione di oneri, espresso in Il punteggio sarà ath'ibuito attraverso la formula: PRT = RTC/RTmax. X 6, dove: PRT = Punteggio per Ribasso Tariffario; RTC = Ribasso percentuale sulle Tariffe formulato dal Concorrente; RTmax. = Ribasso percentuale massimo sulle Tariffe formulato nelle offerte di gara valide. laq(" 2. eventuale offerta di tariffe speciali, in ogni caso inferiori a quelle onerate: Conumssione valuterà 1'offerta delle tariffe speciali in relazione al numero di categorie di CXJ aventi diritto e allivello di sconto previsto rispetto alla tariffa onerata. 5'- 3. eventuale offerta di un h'attamento di maggior favore rispetto a quello previsto nei regolamenti del vettore per il calcolo della tariffa applicabile ai passeggeri barellati a lo
all'accompagnatore: La Commissione valuterà 1'offerta del trattamento di maggior favore in relazione al numero di biglietti che il passeggero barellato deve pagare per il trasporto ed alla tipologia di tariffa appllcabile (livello tariffario) a ciascun biglietto compresa la tariffa per 1'accompagnatore. Condizioni proposte agli utenti: punteggio massimo 20 punti su 100 (massimo 5 punti per ciascuno dei 4 parametri qualitativi sotto elencati) 1. rete di vendita e sistemi computerizzati di prenotazione: la Commissione assegnerà fino a 2 punti nella valutazione della rete di vendita; fino a 2 punti nella valutazione dei sistemi computerizzati di prenotazione; 1punto per 1'eventuale offerta di una modalità di distribuzione e vendita dei biglietti completamente gratuita che non comporti alcun onere economico aggiuntivo al passeggero, diversa da quella specificata al punto 6.1.4 del Formulario A); (DIMEZZARE PER MALPENSA) 2. servizi a bordo dei voli onerati: la Commissione assegnerà 1punto per 1'offerta gratuita di giornali, 1punto per 1'offerta gratuita di bevande, 1punto per 1'offerta gratuita di snack e fino a 2 punti per altri servizi aggiuntivi offerti gratuitamente; (DIMEZZARE MALPENSA) PER. 3. accordi intercompagnie che consentano eventuali prosecuzioni medim:te 1'adozione del through check-in: la Commissione assegnerà 1punto per Accordi stipulati con massimo 2 compagnie;2 punti per Accordi stipulati con massimo 4 compagnie, 3 punti per Accordi stipulati con massìino 6 compagnie, 4 punti per Accordi stipulati con 7 compagnie, 5 punti per Accordi stipulati con 8 o più compagnie; (FINO A 12,5 PUNTI PER MALPENSA) 4. trattamento passeggeri e bagagli sui collegamenti onerati: la Commissione assegnerà fino a 2 punti per il trattamento di maggior favore, rispetto alla normativa comunitaria in vigore ed ai regolamenti del vettore, riservato ai passeggeri; fino a 2 punti per il trattamento di maggior favore, rispetto alla normativa comunitaria in vigore ed ai regolamenti del vettore, riservato ai passeggeri con disabilità e a mobilità ridotta; fino a 1 punto per il trattamento riservato ai bagagli, migliorativo rispetto a quanto previsto dalla normativa comunitaria e dai regolamenti del vettore, imponendo bagaglio di almeno 20 kg in stiva. (DIMEZZARE PER MALPENSA) il limite di franchigia
Ribasso offerto: punteggio massimo 32 punti su 100 Eventuale ribasso offerto sull' anunontare della compensazione annuale massima prevista, espresso in percentuale: Il punteggio sarà attribuito attraverso 1'applicazione della formula: PRC = RCCjRCmax. X 32, dove: PRC = Punteggio per Ribasso Compensazione; RCC = Ribasso percentuale sulla Compensazione richiesta dal Concorrente; RCmax. = Ribasso percentuale massimo sulla Compensazione formulato nelle offerte di gara valide. Allegato 1: Scheda riassuntiva della proposta. Reggio Calabria, 12 novembre 2010 Regione Calabria Il Presidente della Giunta Regionale. Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Dipartimento per i Trasporti, la Navigazione ed i Servizi Informativi Direzione Generale per gli Aeroporti ed il Trasporto Aereo ENAC - Ente Nazionale Aviazione Civile SOGAS SpA...--- 12
Società di gestione dell'aeroporto dello Stretto Amministrazione Provinciale Reggio Calabria Amministrazione Provinciale Messina Amministrazione Comunale Reggio Calabria Amministrazione Comunale Messina ANCI Associazione Nazionale dei Comuni d'italia per i Comuni della Provincia di Reggio Cal. ANCI Associazione Nazionale dei Comuni d'italia per i Comuni della Provincia di Messina Camera di Commercio, Industria, Agricoltura, Artigianato Reggio Calabria Camera di Commercio, Industria, Agricoltura, Artigianato Messina Confindustria Reggio Calabria Confindustria Messina 13
c "2 : i :! f!. { 1 9 ] i... l j M M..., S M ri l l<l '" i M M M.., IO. f g - - - 8. g. g. I g g g ori ori ori a..! g. g g. i g l li &!! l!ii 8 g 8 li w i l ::: :! i 8. 8. 1! ::; :: ::! :; 1.. II.. l! o!i :! :! :! :li J '" '" J N N N! l I { J :il o m o m. l. O ti ti ti.!!.2.2.. i f f r. -e O ';" :li! : il: '" '" g >- w Z f1.: : "'... I t;; e i=! i! zo! CLO co! ",w )(W O>W..-u: ::E"'..."' 1 1 1... m m, IU-.; "'::El=. at:1l.;