COMUNE DI RIMINI. Art. 1 - Definizione e quantificazione dei compensi per i lavori pubblici

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1 COMUNE DI RIMINI Allegato alla D.G. n. 356 del 31 dicembre 2013 REGOLAMENTO PER GLI INCENTIVI ALLE ATTIVITA DI PROGETTAZIONE E PIANIFICAZIONE URBANISTICA DI CUI ALL ART. 92 DEL D.LGS. 163/ Art. 1 - Definizione e quantificazione dei compensi per i lavori pubblici 1. Il compenso di cui all'articolo 92 comma 5 del D.Lgs. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni è costituito da una somma non superiore al 2% dell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro, comprensiva anche degli oneri previdenziali, assistenziali nonché del contributo fiscale IRAP a carico dell Amministrazione. 2. In conformità alle prescrizioni di cui all'articolo 92 del D.Lgs. 163/2006, la percentuale massima stabilita dal D.Lgs. n. 163/2006 è così graduata in ragione dell'entità dei lavori e della complessità degli stessi; a) progetti di nuove opere a rete (strade, fognature, linee elettriche, ecc.) con importo superiore alla soglia comunitaria stabilita in Euro ,00 (e da aggiornare in base ai provvedimenti del legislatore): percentuale del 1,40%; b) progetti di nuove opere a rete con importo pari o inferiore alla soglia comunitaria stabilita in Euro ,00 (e da aggiornare in base ai provvedimenti del legislatore) e superiore a Euro ,00: percentuale del 1,60%; c) progetti di nuove opere a rete con importo pari o inferiore a Euro ,00: percentuale del 1,80%; d) progetti di nuove opere puntuali (case, scuole, ecc.) con importi superiori alla soglia comunitaria stabilita in Euro ,00 e da aggiornare in base ai provvedimenti del legislatore: percentuale del 1,60%; e) progetti di nuove opere puntuali (case, scuole, ecc.) con importo pari o inferiore alla soglia comunitaria stabilita in Euro ,00 (e da aggiornare in base ai provvedimenti del legislatore) e maggiore di Euro ,00: percentuale del 1,80%; f) progetti di nuove opere puntuali (case, scuole, ecc.) con importi pari o inferiori a Euro ,00: percentuale del 2,00%; g) progetti per interventi di ristrutturazione, adeguamento e manutenzione straordinaria di opere esistenti (sia a rete che puntuali) con importi pari o inferiori a Euro ,00: percentuale del 2,00%; h) progetti per interventi di ristrutturazione, adeguamento e manutenzione straordinaria di opere esistenti (sia a rete che puntuali) con importi superiori a Euro ,00: percentuale del 1,70%. 3. I progetti di opere o lavori pubblici, compresi quelli riferiti alla manutenzione straordinaria, da ammettere all incentivazione, devono avere i caratteri definiti dall art. 93, del D.Lgs. 163/2006 ed in particolare devono essere corredati degli elaborati progettuali (descrittivi e grafici) inerenti alle specifiche categorie di opere previste nel progetto stesso ai sensi della normativa. I compensi vengono riconosciuti per i lavori ed opere previsti nel Programma Triennale delle opere pubbliche o in altri atti di programmazione dell Ente e a condizione che si pervenga all approvazione del progetto definitivo e/o esecutivo, fatta eccezione per quanto previsto per le ipotesi di cui al successivo comma I compensi, corrispondenti alle percentuali applicate agli importi dei lavori a base 1

2 d appalto, saranno inseriti, già a partire dal progetto preliminare, nel quadro economico del costo preventivato dell opera o del lavoro e dovranno comprendere anche gli oneri riflessi a carico dell Ente ed il contributo IRAP. In sede di approvazione del progetto definitivo o esecutivo si provvede a calcolare l ammontare esatto del compenso. 5. In caso di perizia di variante e suppletiva, ex art. 132 comma 1 D.Lgs. 163/2006, sempre che la variante non sia stata originata da errori o omissioni progettuali, che comporti un aumento del costo dell opera o del lavoro pari o superiore al 5% del valore originario, l incentivo viene ricalcolato sul costo complessivo dell intervento applicando l aliquota prevista per il progetto originario; lo stesso criterio si applica anche alle varianti, che pur non determinando un aumento del valore del contratto, comportino variazioni, desumibili dal quadro comparativo di raffronto della perizia, superiori al 5% dell importo complessivo a base d appalto. In entrambi i casi l incentivo viene riconosciuto a condizione che il valore della variante superi Euro , I coefficienti di ripartizione dell incentivo sono di norma attribuiti ai componenti del gruppo di lavoro nelle seguenti percentuali: Prestazione Percentuale Responsabile unico del procedimento e collaboratori 15 1 Gruppo di progettazione progetto preliminare 5 2 progetto definitivo 15 2 progetto esecutivo 15 verifica del progetto 5 piano della sicurezza 5 Ufficio direzione lavori 35% 3 da ripartire fra coordinatore della sicurezza, direttore lavori e suoi collaboratori 4 Collaudo/regolare esecuzione 5 Totale Eventuali ripartizioni degli incentivi difformi rispetto a quanto previsto nella tabella di cui al precedente comma 6 sono consentite in ragione della peculiarità del progetto. A tal fine il dirigente provvede con disposizione motivata su proposta del responsabile del procedimento. In tal caso la variazione in aumento o diminuzione della percentuale di incentivo riferita a ciascuna fase non può superare il 25% della percentuale definita nella tabella di cui al comma precedente e la maggior quota 1 in caso di prestazione parziale, ossia in caso di progettazione definitiva e/o esecutiva non seguita dall appalto e aggiudicazione dei lavori, al RUP e suoi collaboratori può essere liquidato un incentivo proporzionato alla prestazione resa che viene quantificato in 1/3 della percentuale massima quantificata nel 15%, mentre le quote riferite alla progettazione vengono liquidate proporzionalmente alla prestazione resa riferita alle fasi espletate fatto salvo quanto previsto al comma 3 dell articolo 1. 2 qualora venga messo a gara il progetto preliminare o definitivo, il coefficiente dell incentivo per la relativa fase progettuale viene aumentato del 5% (portandolo così rispettivamente al 10% o al 20%) e la quota/le quote residua/e riferita/e alla/e fase/i non svolta/e viene/vengono portata/e in economia. 3 la quota del 35% è così suddivisa: 8% al coordinatore della sicurezza e 27% al direttore lavori e suoi collaboratori. 4 in conformità alle indicazioni dell AVCP, rientra e trova copertura all interno dell aliquota attribuita all ufficio del direttore dei lavori anche l attività del coordinatore della sicurezza nella fase di esecuzione del contratto. 2

3 percentuale viene portata in diminuzione sulla/e percentuale/i riferite ad attività meno importanti ai fini del progetto. 8. Nel caso di attività di progettazione/direzione lavori/collaudo etc. svolte in forma mista (ovvero con figure interne ed esterne) o con fasi completamente affidate all esterno, l incentivo viene riconosciuto al personale dipendente o dirigente limitatamente alle attività svolte e le quote relative alle attività non espletate internamente costituiscono economie di bilancio. Nel caso di attività mista, ai fini della determinazione dell importo del compenso spettante al personale, l incentivo viene quantificato in misura proporzionale all incidenza percentuale del valore delle opere o dei lavori oggetto di incarico a professionisti esterni, rispetto al valore complessivo dell opera o del lavoro; qualora intere fasi vengano svolte esternamente l incentivo è riconosciuto nella misura indicata nella tabella di cui al precedente comma 6, in relazione alle sole attività svolte effettivamente dalla struttura interna. Ove la normativa non richieda la progettazione esecutiva o la redazione di piani di sicurezza o altro le relative quote di incentivo costituiscono economia. In questi casi non è prevista la riduzione del compenso della quota riferita al RUP ed ai suoi collaboratori. Qualora l attività di progettazione e direzione lavori sia completamente affidata a professionisti esterni all Ente, al RUP e ai suoi collaboratori, nonché al verificatore, non spetta alcun incentivo. La mancata realizzazione dell opera o del lavoro non preclude l erogazione dell incentivo, limitatamente alle attività eseguite. 9. In riferimento agli interventi realizzati mediante project financing, concessione di costruzione e gestione, appalto integrato e dialogo competitivo, per i quali venga svolta internamente almeno una fase della progettazione, al gruppo di progettazione viene riconosciuta una quota di incentivo come da tabella indicata al comma 6 per l attività di progettazione, in relazione alle sole attività svolte internamente, mentre al RUP e ai suoi collaboratori viene riconosciuto un incentivo ridotto calcolato sulla metà della percentuale risultante dalla medesima tabella. Art. 2 - Definizione e quantificazione dei compensi per la pianificazione 1. Relativamente ad un atto di pianificazione generale o particolareggiata finalizzato alla realizzazione di opere pubbliche, redatto direttamente dai dipendenti del Comune di Rimini per conto della medesima Amministrazione comunale, a seguito di incarico espressamente disposto, per l attribuzione dei compensi di cui all'articolo 92 comma 6 del D.Lgs. 163/2006 e successive modifiche verranno presi a riferimento i corrispettivi, determinati avvalendosi dei parametri e dei compensi stabiliti con Decreto Ministeriale 31 ottobre 2013, n. 143 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 20 dicembre 2013, n. 198) e alle eventuali sue successive integrazioni e modificazioni, da utilizzare come base per calcolare il 30% da riconoscere ai dipendenti a titolo di incentivo. Il corrispettivo così determinato non deve essere superiore a quello derivante dall applicazione delle tariffe professionali vigenti prima dell entrata in vigore del D.L. 1/2012. Per gli atti di pianificazione per i quali non sia possibile determinare il compenso ai sensi del D.M. 143/2013, nonché per le prestazioni complementari non identificate nel precitato decreto, si fa ricorso al criterio di analogia con le prestazioni disciplinate nelle tavole allegate al D.M. stesso. Tuttavia, qualora non sia possibile determinare i corrispettivi avvalendosi del criterio 3

4 dell analogia si terrà conto del tempo impiegato dal professionista nell esecuzione della prestazione e il corrispettivo sarà calcolato utilizzando i valori minimi indicati all articolo 6 comma 2 del precitato decreto per il tempo impiegato. Si ribadisce che l incentivo sarà costituito dal 30% del corrispettivo determinato in base al precitato D.M. senza tenere conto delle spese e degli oneri accessori. 2. Per atti di pianificazione di cui al comma 1 devono intendersi i piani disciplinati da disposizioni legislative nazionali e/o regionali, ovvero specificatamente deliberati dal Comune sulla base di precise prescrizioni legislative e/o regolamentari, comprensivi delle attività di indagini specialistiche espressamente previste da leggi o regolamenti, che siano finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche. 3. Il corrispettivo su cui calcolare il 30% quale incentivo di cui all articolo 92 comma 6 del D.Lgs. 163/2006 verrà definito con l atto di costituzione del gruppo di lavoro e verrà calcolato secondo i criteri summenzionati. 4. Saranno incentivabili solo i progetti riferiti a piani urbanistici effettivamente proposti per l adozione e quelli per i quali l attività di progettazione effettuata direttamente dal personale dell Ente risulta almeno pari a quella affidata all esterno. L attività del RUP e dei suoi collaboratori non è incentivabile qualora la progettazione sia svolta completamente all esterno. 5. Qualora l attività di pianificazione sia riferita ad un piano che sia stato adottato (o che non sia stato adottato ma gli uffici abbiano presentato, all organo competente, la proposta di adozione dell atto di pianificazione), ma non giunga ad approvazione, al RUP, ai suoi collaboratori ed al gruppo di progettazione, spetta l incentivo nella misura del 50% della percentuale massima attribuibile. 6. I coefficienti di ripartizione dell'incentivo per le attività di pianificazione saranno di norma attribuiti ai componenti del Gruppo di lavoro nell'ambito delle seguenti percentuali, tenuto conto delle competenze e dell attività effettivamente svolta: Prestazione Percentuale Responsabile unico del progetto e collaboratori 25 Gruppo di progettazione o progettista 75 Totale Qualora per la redazione di un atto di pianificazione siano stati affidati incarichi esterni, la somma da ripartire a titolo di incentivo viene ridotta in misura proporzionale all apporto del personale esterno e la relativa riduzione costituisce economia di gestione. 8. Eventuali diverse ripartizioni degli incentivi di cui alla precedente tabella sono effettuate in funzione della peculiarità del progetto con disposizione motivata del dirigente su proposta del responsabile del procedimento entro i limiti stabiliti per l incentivo alla progettazione (articolo 1 comma 7). Art. 3 - Personale partecipante alla ripartizione dei compensi. 1. Di norma l attività di cui all articolo 92 del D.Lgs. 163/2006 è svolta con personale interno, salvo motivate eccezioni. 4

5 2. Per ogni opera o lavoro o piano, i responsabili di procedimento, prima dell avvio dell attività di progettazione/pianificazione, individuano: - i nominativi dei dipendenti incaricati delle attività di progettazione, di direzione dei lavori, di coordinamento della sicurezza e di collaudo; - i nominativi dei collaboratori delle figure professionali sopra indicate; - i tempi di ultimazione delle attività progettuali, di pianificazione e di esecuzione dei lavori; - le attività per le quali sia necessario il ricorso a prestazioni esterne, nel rispetto delle disposizioni di legge e dei regolamentari in materia; - la suddivisione dell incentivo all interno del gruppo di lavoro relativamente alla progettazione, alla direzione lavori e ai collaboratori del RUP. Tali provvedimenti sono comunicati alla Giunta. 3. In tale atto dovranno essere indicati gli elaborati in cui si articolano le varie fasi progettuali, la tempistica di ogni fase, ivi comprese quelle intercorrenti tra la progettazione e il collaudo dell'opera e la ripartizione del fondo fra i partecipanti all incentivo, nonché le modalità di valutazione del ritardato adempimento. 4. Il RUP individua, altresì, i casi in cui il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare esecuzione a norma dell'art. 141 del D.Lgs. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni. 5. Nell'ipotesi di carenza nell'organico di soggetti in possesso dei necessari requisiti, accertata e certificata dal Responsabile del Procedimento, sia per il personale alle proprie dipendenze sia previa verifica della disponibilità dei tecnici di altre strutture dell ente, l'incarico di collaudo è affidato a soggetti esterni secondo le modalità di Legge. 6. Il responsabile del Procedimento che violi gli obblighi posti a suo carico dalla Legge e dal Regolamento o che non svolga i compiti assegnati con la dovuta diligenza è escluso dalla ripartizione dell'incentivo previsto dall'art. 92 del D.Lgs. 163/ Il personale incaricato che non svolga i compiti assegnati o che, per propria mancanza, realizzi ritardi negli adempimenti, è escluso dalla ripartizione dell'incentivo previsto dall'art. 92 del D.Lgs. 163/ Ai fini di una piena valorizzazione di tutti i dipendenti assegnati agli uffici competenti in materia di progettazione di lavori pubblici e di pianificazione urbanistica, l individuazione dei soggetti cui affidare le attività incentivabili deve uniformarsi ai criteri della rotazione e del tendenziale coinvolgimento di tutto il personale disponibile e, nel rispetto delle specifiche competenze professionali richieste, deve tendere ad assicurare un equilibrata distribuzione degli incarichi. Art. 4 - Modalità di liquidazione dell'incentivo 1. La liquidazione del compenso è effettuata, sentito il parere del responsabile della realizzazione del Programma delle Opere Pubbliche, dal dirigente competente, su proposta del Responsabile unico del Procedimento e trasmessa agli uffici del Personale per gli adempimenti di natura retributiva e per quelli stabiliti dalla contrattazione decentrata. Per l'attività di progettazione, la liquidazione è effettuata 5

6 successivamente all'approvazione del progetto definitivo/esecutivo di ciascuna opera, fatto salvo, in ogni caso, quanto previsto dall art. 1, comma 9 del presente Regolamento per le procedure di project financing, concessione di costruzione e gestione, appalto integrato e dialogo competitivo. 2. Per la direzione lavori ed i collaudi la liquidazione è effettuata successivamente alla redazione e approvazione dello stato finale e dei collaudi. 3. L'importo corrispondente al 30% del corrispettivo relativo ad un atto di pianificazione, come sopra definito e specificato, nonché delle eventuali prestazioni complementari, sarà erogato con le modalità e nell'ordine cronologico sotto riportati: Prestazioni Alla proposta di adozione dell atto di pianificazione da parte del C.C./alla presentazione della proposta di adozione del piano, ovvero, nei casi di cui all art. 40 L.R. 20/2000, alla presentazione al C.C. della proposta di accordo di programma all approvazione dell atto di pianificazione, ovvero alla pubblicazione dell accordo di programma Percentua li 50 Totale Qualora il piano non sia approvato dall autorità competente (Giunta o Consiglio), ma gli uffici abbiano già effettuato l attività istruttoria riferita alle osservazioni e controdeduzioni, oltre alla quota riferita al 50% per l adozione, sarà liquidata anche un ulteriore quota del 20% riferita alla fase dell istruttoria delle osservazioni e controdeduzioni (percentuale complessiva liquidabile pari al 70%). 5. Le schede riferite all incentivo alla progettazione e pianificazione dovranno essere presentate agli uffici del personale per gli adempimenti conseguenti, entro 6 mesi dalla conclusione delle diverse fasi (es. progettazione esecutiva, direzione lavori, collaudo, adozione/approvazione piano). 6. Per i procedimenti di variante per i quali è prevista la sola fase di approvazione (quali ad es. quelli disciplinati dagli artt. 36 bis e ter e seguenti della L.R. 20/2000) la liquidazione dell incentivo spettante avverrà per intero a procedimento concluso (per procedimento concluso si intende la presentazione al C.C.). 50 Art. 5 - Limite individuale ai compensi da corrispondere 1. L'importo massimo del compenso incentivante di cui al presente regolamento, al lordo delle ritenute fiscali e previdenziali a carico del dipendente, non può superare in ciascuna annualità gli importi stabiliti dai CCDI normativi ed economici del personale dipendente e dirigente di tempo in tempo in vigore. Art. 6 - Informazione e confronto 1. L ufficio sistemi incentivanti fornisce con cadenza annuale informazione scritta alla Rappresentanza Sindacale Unitaria e alle Organizzazioni Sindacali in merito ai compensi di cui al presente regolamento, in forma aggregata o anonima, così come 6

7 previsto dal provvedimento del Garante per la protezione dei dati personali del 18 luglio 2013, n Art. 7 - Copertura assicurativa 1. L'Amministrazione comunale garantisce la copertura assicurativa per i rischi di natura professionale a favore dei dipendenti incaricati della progettazione, sia per quanto riguarda la responsabilità del proprio dipendente per i rischi derivanti dallo svolgimento dell attività di competenza, sia per la specifica copertura prevista dalle vigenti disposizioni di legge in materia di lavori pubblici (articolo 90 comma 5 del D.Lgs. 163/2006). Art. 8 Disposizioni transitorie e finali 1. Il presente Regolamento si applica: - ai progetti di opere e lavori pubblici ricompresi nel Piano Annuale delle Opere Pubbliche degli anni 2014 e seguenti, per i quali l approvazione del progetto definitivo/esecutivo sia avvenuta in epoca successiva al 1 gennaio 2014; - agli atti di pianificazione urbanistica adottati sia nella forma del procedimento ordinario che in quella prevista dal precedente art. 4, comma 5, per i quali la pubblicazione del piano o della variante sia avvenuta in epoca successiva al 1 gennaio La presente disciplina, limitatamente alla quantificazione dell incentivo, come esplicitata all articolo 1 comma 6, si applica anche alle attività di collaudo svolte dai dipendenti dell ente su opere di urbanizzazione realizzate da privati. 3. Il presente Regolamento abroga a far data dal 1 gennaio 2014 il previgente Regolamento approvato con Deliberazione di Giunta Comunale in data 3 maggio 2011 n. 148, siccome successivamente interpretato con Deliberazione di Giunta Comunale in data 17 settembre 2013, n Pertanto agli incentivi non ancora liquidati relativi ai progetti ricompresi nel Piano annuale delle Opere Pubbliche degli anni 2013 e precedenti, nonché agli atti di pianificazione urbanistica avviati entro il 31/12/2013, continua ad applicarsi la disciplina previgente, con la precisazione che verranno incentivati solo gli atti di pianificazione che si riferiscano a varianti per opere pubbliche. 5. Per quanto non disciplinato dal presente Regolamento si rinvia alla normativa vigente in materia. 7