La gestione del rischio nella Pac attuale e post 2013

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1 Europe Direct - AS.NA.CO.DI. Perugia, 26 gennaio 2011 Assicurazioni e gestione del rischio in agricoltura: nuovi strumenti ed innovazioni operative La gestione del rischio nella Pac attuale e post 2013 Angelo Frascarelli è docente di Economia e Politica Agraria nella Facoltà di Agraria dell Università di Perugia. Direttore del Centro per lo Sviluppo Agricolo e Rurale. Membro del Comitato di redazione di Agriregionieuropa.

2 Contenuti 2011: le assicurazioni agevolate nel FSN, Articolo 68 e OCM vino : le criticità e i possibili interventi normativi : la gestione del rischio nella futura riforma della Pac A. Frascarelli 2

3 2011: Quali strumenti per l assicurazione l agevolata in agricoltura? 1. Regimi di sostegno diretto agli agricoltori (Reg. Ce 73/2009) Assicurazioni (art. 68) Fondi di mutualizzazione (tramite programma nazionale di sostegno) 2. Ocm vino (Reg. Ce 1234/2007, ex Reg. Ce 479/2008). Assicurazioni (tramite programma nazionale di sostegno) Fondi di mutualizzazione (tramite programma nazionale di sostegno) 3. Ocm Ortofrutta (Reg. Ce 1234/2007, ex Reg. Ce 1182/2007) Assicurazione (all interno dei Programmi Operativi delle Organizzazioni dei Produttori, tramite la Strategia Nazionale Ortofrutta) 4. Fondo di Solidarietà Nazionale (DLgs 102/2004). Assicurazione (all interno dei Programmi Operativi delle Organizzazioni dei Produttori, tramite la Strategia Nazionale Ortofrutta)

4 Art. 68: cinque tipologie di misure finanziabili Tipi specifici di agricoltura Pagamenti accoppiati in zone vulnerabili Aumento del valore dei titoli per evitare l abbandono a) pagamenti annuali supplementari a vantaggio di tipi di agricoltura importanti per: a 1 ) il miglioramento dell ambiente, a 2 ) il miglioramento della qualità, a 3 ) il miglioramento del benessere animale; a 4 ) il miglioramento della commercializzazione dei prodotti agricoli; a 5 ) specifiche attività agricole che comportano benefici agroambientali aggiuntivi. b) pagamenti a capo di bestiame o ad ettaro di foraggere quale compensazione degli svantaggi specifici per agricoltori dei settori del latte, della carne bovina, della carne ovi-caprina e del riso che operano in zone vulnerabili (aree montane e svantaggiate) o per tipi di aziende vulnerabili dal pdv economico nei medesimi settori; c) aumento del valore unitario dei titoli per programmi di ristrutturazione e/o sviluppo per evitare l abbandono delle terre e/o per far fronte agli svantaggi specifici; Assicurazioni d) pagamenti annuali supplementari a titolo di contributo ai premi di assicurazione del raccolto che coprono i rischi di calamità naturali; Fondi di mutualizzazione e) contributi ai fondi di mutualizzazione in caso di epizoozie e malattie delle piante.

5 Articolo 68: le scelte dell Italia Settore (milioni euro) Vacche nutrici 24,00 Macellazione bovini 27,25 Ovicaprino 10,00 Olio di oliva 9,00 Latte 40,00 Tabacco 21,50 Barbabietola 14,00 Floricolo 1,5 Avvicendamento 99,00 Assicurazioni 70,00 (93,3) TOTALE 316,25

6 Le risorse dell Articolo 68 in Italia Assicurazioni 22,1% Vacche nutrici 7,6% Olio di oliva 2,8% Zucchero 4,4% Tabacco 6,8% Latte 12,6% Avvicendamento 31,3% Danae Ovini 0,5% 3,2% Macellazione bovini 8,6%

7 Le assicurazioni nell Articolo 68 Importo Articolo milioni di euro Cofinanziamento nazionale Periodo Tipologia di sostegno Premio massimo Richiesta contributo 23,3 milioni di euro (25%) Contributo a favore degli agricoltori che stipulano polizze assicurative agevolate per la copertura di rischi di perdite economiche causate da avversità atmosferiche sui raccolti, da epizoozie negli allevamenti zootecnici, da malattie delle piante e da infestazioni parassitarie sulle produzioni vegetali. 65% della spesa per il pagamento dei premi di assicurazione Gli agricoltori dovranno fare richiesta di contributo tramite la Domanda Unica della Pac (15 maggio 2010) e riceveranno i pagamenti tramite Agea.

8 OCM vino: le misure di sostegno tramite la dotazione nazionale (euro)(fonte:(fonte: Mipaaf)

9 La riforma dell OCM degli ortofrutticoli freschi Organizzazioni dei produttori (OP): per la gestione del settore viene confermato il ruolo determinante delle OP; il contributo UE è fissato al massimo al 4,1% del valore di produzione commercializzata (VPC); il contributo è aumentato al 4,6% del VPC, se tale aumento viene destinato esclusivamente alle misure di gestione e prevenzione delle crisi; Gestione delle crisi di mercato: sarà organizzata tramite le OP (co-finanziamento UE al 50%); gli strumenti a disposizione sono: raccolta prima della maturazione o mancata raccolta; promozione tempestiva e comunicazione mirata in tempo di crisi; formazione; assicurazione del raccolto; sostegno alla costituzione di fondi mutualistici. 9

10 Quante risorse per l assicurazione l agevolata in agricoltura nel 2010? STRUMENTI Articolo 68 (Reg. Ce 73/2009) Cofinanziamento Articolo 68 Ocm vino (Reg. Ce 479/2008) F. di Solidarietà Nazionale (DLgs 102/2004) Risorse pubbliche (milioni di euro) ,0 70,0 70,0 70,0 23,3 24,3 24,3 23,3 20,0 20,0 20,0 20,0 51,9 16,7 16,7 - TOTALE 165,2 131,0 131,0 113,3 F. di Solidarietà Nazionale (DLgs 102/2004) (*) (100) (100) (100) - (*) Risorse destinate a coprire i fabbisogni del 2008 e del 2009.

11 : 2013: le criticità e possibili interventi normativi Le risorse già assegnate: Ocm vino: a sufficienza; Articolo 68: ,3 milioni di euro; FSN: 16,7 milioni di euro nel 2012; zero nel Cosa bisogna fare? rivedere l Articolo 68 (entro il 31 luglio 2011) per aumentare le risorse per il 2011 e 2012; introdurre risorse per i fondi di mutualizzazione, per lo meno a livello sperimentale; rivedere l Ocm vino per aggiungere risorse e per introdurre i fondi di mutualizzazione; utilizzare l Ocm Ortofrutta.

12 Articolo 68: Misura e): fondi di mutualizzazione La misura consiste in: contributi per i fondi di mutualizzazione per malattie degli animali e delle piante e per gli incidenti ambientali; Cos è un fondo di mutualizzazione? fondo mutualistico come un sistema riconosciuto dallo Stato membro in base al suo ordinamento interno, che permette agli agricoltori affiliati di assicurarsi e di beneficiare del versamento di pagamenti compensativi in caso di perdite economiche causate dall insorgenza di focolai di malattie degli animali o delle piante; perdita economica : è inteso ogni costo aggiuntivo sostenuto dall agricoltore in seguito a misure eccezionali, attuate allo scopo di ridurre perdite di produzioni. Il capitale iniziale del Fondo non può essere costituito da fondi pubblici ma solo dalle quote degli agricoltori associati, altresì, il fondo può richiedere prestiti bancari a condizioni commerciali. La costituzione dei fondi mutualistici è delegata agli Stati membri, i quali devono definire le regole applicabili alla costituzione e alla gestione degli stessi fondi, nello specifico per la concessione di pagamenti compensativi agli agricoltori in caso di crisi, nonché alla gestione e al controllo di tali regole.

13 La Pac e le assicurazioni La gestione del rischio nella Pac

14 14 Gli strumenti PAC 1 pilastro 2 pilastro Pagamenti diretti (inclusi i pagamenti per azioni agroambientali e le indennità compensative) Misure di mercato (intervento sui mercati, stoccaggio privato, misure riguardanti il funzionamento della filiera alimentare) Sviluppo rurale (investimenti, innovazione, cambiamento climatico e l'ambiente, strumenti per la gestione dei rischi, strumenti assicurativi e fondi mutualistici)

15 La proposta della Commissione per la Pac Pagamenti diretti 2. Misure di mercato 3. Sviluppo rurale

16 Gli strumenti (3) 16

17 Pagamenti diretti

18 La proposta della commissione per il Una PAC integrata, flessibile e mirata Euro / unità A4 Pagamenti accoppiati in aree di pregio dove la produzione ha un valore strategico A3 pagamenti per azioni agroambientali A2 - Maggiorazione per handicap naturali A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato Pianura Collina Montagna diversa marginalità Natura 2000

19 Misure di mercato

20 Le misure di mercato 1. Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac: intervento pubblico e aiuto all'ammasso privato; azioni per il funzionamento della catena alimentare. 2. Intervento pubblico e ammasso privato queste misure già presenti nella Pac attuale sono mantenute come reti di sicurezza in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato; rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione. 3. azioni per il funzionamento della catena alimentare nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi; gli strumenti non sono per nulla individuati.

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22 Le indicazioni del Pacchetto Latte ( ) 1. Cos è il Pacchetto Latte? si tratta di una proposta di regolamento che va ad emendare il Reg. CE 1234/2007 (OCM unica) inserendo provvedimenti in materia di: - Organizzazioni di produttori - Organismi interprofessionali - Relazioni contrattuali -Trasparenza 2. Strumenti: per lo più volontari anche se in alcuni casi lo Stato membro può renderli obbligatori per migliorare le relazioni contrattuali lungo la filiera e rafforzare il potere di contrattazione collettiva dei produttori, tramite un ruolo attivo delle Organizzazioni di produttori (OP) e degli Organismi interprofessionali; il settore lattiero caseario viene incluso nell elenco dei settori in cui è possibile costituire delle OP; le OP potranno negoziare contratti per la fornitura di latte crudo per conto dei soci. 3. Durata: in vigore fino al 30 Giugno 2020, con revisione al 1 Aprile Le indicazioni del Pacchetto Latte il ruolo delle OP potrebbe essere esteso a tutti i settori dell agricoltura

23 Sviluppo rurale

24 24 Lo sviluppo rurale NUOVI OBIETTIVI: Ambiente, cambiamento climatico e innovazione. Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici, rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori, giovani, aree di montagna ). misure per la GESTIONE DEL RISCHIO e la stabilizzazione dei redditi, disegnate in modo compatibile con la scatola verde del Wto.

25 Strumenti per la gestione del rischio (1) 1. Cosa dice la comunicazione del ? inserimento nel 2 pilastro della Pac a disposizione degli Stati membri predisporre un pacchetto di strumenti per la gestione dei rischi che consenta di reagire più efficacemente alle fluttuazioni del reddito e all'instabilità dei mercati nuovo strumento di stabilizzazione dei redditi compatibile con l'omc ad un sostegno rafforzato agli strumenti assicurativi e ai fondi comuni coerenza dei nuovi strumenti con gli altri strumenti della PAC, e in particolare con gli strumenti di mercato

26 Strumenti per la gestione del rischio (2) 2. Quali strumenti adottare? il sistema di gestione dei rischi da calamità naturali in Italia è già collaudato; invece non ci sono esperienze cantierabili di gestione del rischio di mercato e sui redditi; lo strumento più adeguato, allo stato attuale, sono i fondi di mutualizzazione; occorre una fase di sperimentazione di strumenti assicurativi gestione del rischio di mercato e sui redditi; per prepararsi alla Pac introdurre i fondi di mutualizzazione nell Articolo 68 per il periodo

27 Conclusioni Il presente è maturo, ma va perfezionato on qualche aggiustamento. Il futuro per il sistema assicurativo è ampio ed ambizioso, ma innovativo.

28 A. Frascarelli Grazie per l attenzionel