Ultime evoluzioni normative

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1 Ultimi aggiornamenti: legge 23 giugno 2014, n. 89; legge 11 agosto 2014, n. 114; legge 11 novembre 2014, n. 164; legge 27 febbraio 2015, n. 11; Giurisprudenza rilevante al 1 giugno 2015 Ultime evoluzioni normative Il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (poi convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89) E stato soppresso l obbligo di pubblicazione degli avvisi sui giornali quotidiani ed è stato introdotto l obbligo, per l aggiudicatario, di rimborsare alla Stazione appaltante le spese per la pubblicazione di bandi e avvisi sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. La legge 23 giugno 2014, n. 89, di conversione del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 In sede di conversione del decreto-legge n. 66 del 2014 è stato nuovamente modificato il regime della pubblicità di bandi e avvisi, per gli appalti di lavori, come segue: - per bandi pubblicati dal 24 giugno 2014 fino al 31 dicembre 2015: --- pubblicità sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana: invariata, con spese di pubblicazione a carico della Stazione appaltante; --- pubblicità sui giornali quotidiani (due nazionali e due locali per appalti comunitari, uno nazionale e uno locale per appalti nazionali): invariata, con spese posto a carico dell aggiudicatario, ai sensi dell articolo 34, comma 35, del decreto-legge n. 179 del 2012, convertito dalla legge n. 221 del 2012; - per bandi pubblicati a partire dal 1 gennaio 2016: --- pubblicità sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana: invariata, con spese di pubblicazione a carico dell aggiudicatario; --- pubblicità sui giornali quotidiani: facoltativa. La legge 11 agosto 2014, n. 114, di conversione del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 Con l introduzione del comma 2-bis all articolo 38 e del comma 1-ter all articolo 46, del decreto legislativo n. 163 del 2006, è stato modificato il regime del soccorso istruttorio e delle esclusioni per carenza documentale, introducendo per quest ultima una sanzione pecuniaria. Malgrado la difficoltà interpretative e applicative del nuovo sistema (e della sua scarsa compatibilità con la procedura ristretta), si tratta di modifiche sostanziali. La legge 11 novembre 2014, n. 164, di conversione del decreto-legge 11 settembre 2014, n. 133 E soppressa la verifica dei requisiti a sorteggio di cui all articolo 48, comma 1, per gli appalti aventi per oggetto la bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati ai sensi della Parte quarta, Titolo V, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; in tali casi (come nelle procedure ristrette con riduzione del numero dei candidati) i requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi non devono essere dichiarati bensì comprovati dall offerente in sede di offerta. Modifica di scarso impatto per i lavori da a euro, in quanto per tali lavori è sufficiente l attestazione SOA. La legge 27 febbraio 2015, n. 11, di conversione del decreto-legge 31 dicembre 2014, n. 192 Non rilevante per i servizi tecnici.

2 Inoltre: Inoltre: Si tiene conto (criticamente) dei seguenti atti dell ANAC: - determinazione 8 gennaio 2015, n. 1 «Criteri interpretativi in ordine alle disposizioni dell art. 38, comma 2-bis e dell art. 46, comma 1-ter del d.lgs. n. 163 del 2006»; - determinazione 15 febbraio 2015, n. 4 «Linee guida per l affidamento dei servizi attinenti all architettura e all ingegneria»; - comunicato 25 marzo 2015 «Criteri interpretativi in ordine alle disposizioni dell art. 38, comma 2-bis e dell art. 46, comma 1-ter del d.lgs. n. 163 del 2006». Si tiene altresì conto della (scarsa) giurisprudenza prodotta sul punto specifico. Questione degli oneri di sicurezza Diversamente dagli affidamenti di lavori ma anche diversamente dagli affidamenti dei servizi diversi dai servizi tecnici, nella materia di questi ultimi, trattandosi di lavori intellettuali (almeno di norma), anche se spesso svolti in raggruppamento temporaneo o mediante organizzazione imprenditoriale, non pare necessario il DUVRI (Difficile pensare a rischi di interferenza laddove si eseguono le prestazioni tecniche), questo anche in forza dell esenzione da tale adempimento operata dall articolo 26, comma 3-bis, primi periodo, del decreto legislativo n. 81 del Pertanto gli oneri di sicurezza (ovvero quelli sicuramente non soggetti a ribasso, pertinenti i rischi da interferenza previsti dal DUVRI) potranno essere quantificati a zero oppure omessi. Potrebbe sussistere un caso residuale in cui il DUVRI dovrebbe essere necessario: quando le prestazioni tecniche, oltre a servizi intellettuali, comprendono operazioni materiali complesse sul terreno che espongono a rischi da interferenze (esempio: indagini geologiche e geotecniche, carotaggi o prove di collaudo con attrezzature meccaniche e addetti appartenenti a più operatori economici). Per approfondimenti si vedano anche: Consiglio di Stato, sezione V, 22 gennaio 2014 n. 330; Consiglio di Stato, sezione VI, 5 gennaio 2015, n. 18. Per quanto riguarda invece i cosiddetti costi della sicurezza aziendali, non pare operare l esenzione prevista dalla norma citata; pertanto l offerta presentata nelle gare per l affidamento dei servizi tecnici dovrà essere corredata dall indicazione dei costi di sicurezza aziendali (interni propri del concorrente), comunque ricompresi nel corrispettivo soggetto a ribasso, in ottemperanza all articolo 87, comma 4, secondo periodo, del decreto legislativo n. 163 del 2006 «Nella valutazione dell'anomalia la stazione appaltante tiene conto dei costi relativi alla sicurezza, che devono essere specificamente indicati nell'offerta e risultare congrui rispetto all'entità e alle caratteristiche dei servizi o delle forniture». Ovviamente tale indicazione potrà essere fatta in una forma libera, purché comprensibile e inequivocabile, ad esempio utilizzando una formulazione del tipo: «offre un ribasso del %; ai sensi dell articolo 87, comma 4, secondo periodo, del decreto legislativo n. 163 del 1006, i propri costi di sicurezza aziendali ammontano a euro (oppure) incidono per il % del corrispettivo offerto». In teoria tali costi potrebbero anche essere nulli (pari a zero ) seppure in casi eccezionali e per i soli liberi professionisti singoli o associati senza dipendenti, ma anche in questo caso pare opportuno indicarne l entità zero (al fine di non costringere la stazione appaltante al soccorso istruttorio). In ogni altro caso non è credibile che siano nulli (basti pensare alle misure per l uso dei terminali PC, alle visite mediche, alle misure di ergonomia ecc.). 2/10

3 NOTE PER LA INDIVIDUAZIONE DELLE CARTELLE, DELLE SOTTOCARTELLE E DEI FILES Si premette che, a differenza degli atti di gara relativi ai lavori, tutte le cartelle, le sottocartelle e i files degli atti di gara relativi ai servizi tecnici sono contraddistinti dal prefisso «st_» Combinazioni alfanumeriche nella denominazione delle cartelle, delle sottocartelle e dei files L individuazione delle sottocartelle e dei files è facilitata dai seguenti criteri, in base alla loro denominazione specifica; se il nome contiene: «_82_» oppure «_prezzo» si tratta di atti relativi a gare con il criterio dell offerta di prezzo ex articolo 82 del d.lgs. n. 163 del 2006; «_83_» oppure «_oepv» si tratta di atti relativi a gare con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa ex articolo 83 del d.lgs. n. 163 del 2006; «_pn_» o «negoziata» si tratta di atti relativi a gare con procedura negoziata ex articolo 90, comma 2, del d.lgs. n. 163 del 2006; «_pa_» oppure «aperta» si tratta di atti relativi a gare con procedura aperta ex articolo 90, comma 1, e articolo 55, comma 5, del d.lgs. n. 163 del 2006; «_pr_» oppure «ristretta» si tratta di atti relativi a gare con procedura ristretta ex articolo 90, comma 1, e articolo 55, comma 6, del d.lgs. n. 163 del 2006; «_0_100_» oppure «267» si tratta di atti relativi a gare con importo a base di gara inferiore a euro ex articolo 90, comma 2, del d.lgs. n. 163 del 2006; «_da_100_» oppure «263» si tratta di atti relativi a gare con importo a base di gara pari o superiore a euro ex articolo 90, comma 1, del d.lgs. n. 163 del 2006; «_A*dich_offerente» dichiarazione cumulativa per l offerente (nelle procedure negoziate e aperte); «_A*dich_candidato» dichiarazione cumulativa per il candidato (nelle procedure ristrette); «_B.2_*dich_b_c_m_ter» «_B.2_*dich_b_c_m_ter» «_C_*dich_consorziato» «_D_*dich_ausiliario» «_O_pr*dich_offerente» «_O_*offerta» «_V_» dichiarazione soggettiva (anche cumulata per più soggetti) di assenza di cause ostative ex articolo 38, comma 1, lettere b), c) e m-ter); dichiarazione soggettiva (individuale) di presenza di una causa ostativa ex articolo 38, comma 1, lettere b), c) e m-ter); dichiarazione cumulativa della società tra professionisti o della società di ingegneria consorziata del consorzio stabile di progettisti; dichiarazione cumulativa per l ausiliario; dichiarazione cumulativa per l offerente (solo procedure ristrette); offerta economica (tutte le procedure); atti attinenti alla verbalizzazione del procedimento. 3/10

4 Files comuni a tutte le procedure st_4_da_100_verifica_requisiti richiesta verifica requisiti per procedure a partire da euro; st_s_sopralluogo eventuale modello per l attestazione del sopralluogo assistito st_contratto schema di contratto disciplinare di incarico; st_contratto_all_cp_llp (*) allegato al contratto con individuazione delle prestazioni da affidare / affidate e determinazione dei corrispettivi a base di gara, relativo a prestazioni complete di progettazione e direzioni lavori; (**) st_contratto_all_cp_varie (*) allegato al contratto con individuazione delle prestazioni da affidare / affidate e determinazione dei corrispettivi a base di gara, relativo a singole prestazioni autonome (geologo, collaudo, coordinamento sicurezza ecc.); (***) (*) la stima dei corrispettivi è articolata in base al d.m. n. 143 del 2013; (**) in caso di prestazioni parziali possono essere utilizzate le caselle da barrare; (***) prestazioni minori che devono essere affidate separatamente dalla progettazione e/o direzione lavori per ragioni di incompatibilità legale (es. verifica di progetto, supporto al R.U.P., collaudo, certificazione energetica ecc.) e prestazioni minori che possono essere affidate separatamente per ragioni di opportunità o per la presenza di condizioni particolari (es. adempimenti propedeutici, rilievi, coordinamento sicurezza ecc.); queste ultime prestazioni sono comunque presenti anche nel file st_contratto_all_cp_llp. Cartelle di 1 livello (< euro) 2015_Servizi_tecnici_procedura_negoziata (=> euro) 2015_Servizi_tecnici_procedura_aperta 2015_Servizi_tecnici_procedura_ristretta cartella procedura negoziata; cartella procedura aperta; cartella procedura ristretta; Cartelle di 2 livello (nella cartella 2015_Servizi_tecnici_procedura_negoziata): st_pn_83_0_100_oepv procedura negoziata con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, con importo a base di gara inferiore a euro; st_pn_82_0_100_prezzo procedura negoziata con il criterio dell offerta del prezzo più basso, con importo a base di gara inferiore a euro; st_pn_elenco_*_267_3 atti propedeutici a procedure negoziate con importo a base di gara inferiore a euro: mediante formazione elenchi ai sensi dell art. 267, comma 3, del d.p.r. n. 207 del 2010; st_pn_manifestazioni_*_267_7 atti propedeutici a procedure negoziate con importo a base di gara inferiore a euro: mediante manifestazioni di interesse per singoli incarichi ai sensi dell art. 267, comma 7, del d.p.r. n. 207 del /10

5 Files comuni alle procedure negoziate st_4_pn_0_100_curricula_all_n modello di curriculum allegato «N» al d.p.r. n. 207 del 2010; st_4_pn_0_100_referenze_all_o modello di referenze professionali allegato «O» al d.p.r. n. 207 del 2010; st_5_pn_0_100_avviso_volontario avviso di avvenuta aggiudicazione; st_a_267_0_100_distinta_requisiti eventuale distinta lavori per requisiti per procedure inferiori a euro; st_pn_0_100_verifica_requisiti richiesta verifica requisiti per procedure inferiori a euro. Cartelle di 2 livello (nella cartella 2015_Servizi_tecnici_procedura_aperta): st_pa_83_da_100_oepv procedura aperta con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, con importo a base di gara pari o superiore a euro; st_pa_82_da_100_prezzo procedura aperta con il criterio dell offerta del prezzo più basso con importo a base di gara pari o superiore a euro. Cartelle di 2 livello (nella cartella 2015_Servizi_tecnici_procedura_ristretta): st_pr_83_da_100_oepv procedura ristretta con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, con importo a base di gara pari o superiore a euro; st_pr_82_da_100_prezzo procedura ristretta con il criterio dell offerta del prezzo più basso con importo a base di gara pari o superiore a euro; Le schede in *.pdf (files «st_v_p*_da_100_scheda_1.pdf») riepilogative delle condizioni di ammissione, da allegare ai verbali, hanno il medesimo contenuto delle schede in *.docx ma consentono la stampa sia in formato A4 che in formato A3 (se la stampate supporta quest ultimo formato). Files di ultimo livello: per l organizzazione dei files su CD o nella cartella originale si rinvia alle rappresentazioni che seguono. 5/10

6 DESCRIZIONE DEI FILES PRINCIPALI 1_*_bando.docx file editabile mediante WORD, redatto sullo schema obbligatorio previsto dal Regolamento di esecuzione (UE) n. 842/2011 della Commissione del 19 agosto Al punto VI.3), lettera b), prevede l opzione tra la gara tradizionale e la gara telematica su piattaforma di e-procurement. Una volta editato può essere: - trasformato in PDF per le varie pubblicazioni on line; - stampato per una eventuale versione cartacea; - per appalti di importo pari o superiore a euro: utilizzato mediante il normale copia e incolla per la compilazione semplificata dei campi modulo per la pubblicazione sulla GUUE dal sito Simap.europe.eu / e-notices. 1_*_bando_GURI_bollo.docx file editabile mediante WORD, redatto in formato uso bollo (77 battute x 25 righe) in base alle «Regole tipografiche e redazionali» previste dalla Gazzetta Ufficiale. Al punto VI.3), lettera b), prevede l opzione tra la gara tradizionale e la gara telematica su piattaforma di e-procurement. Una volta editato può essere utilizzato per l invio all IPZS (o alla concessionaria competente) per la richiesta di preventivo e la conseguente pubblicazione sulla GURI (5.a serie speciale). 2_*_disciplinare.docx 2_*_disciplinare_WEB.docx 3_*_invito.docx 3_*_invito_WEB.docx 1_*_invito.docx 1_*_invito_WEB.docx file editabile mediante WORD, del Disciplinare di gara, per le gare tradizionali (off-line). file editabile mediante WORD, del Disciplinare di gara, per le gare telematiche su piattaforma di e-procurement. file editabile mediante WORD, della lettera di invito (solo procedure ristrette), per le gare tradizionali (off-line). file editabile mediante WORD, della lettera di invito (solo procedure ristrette), per le gare telematiche su piattaforma di e-procurement. file editabile mediante WORD, della lettera di invito (solo procedure negoziate), per le gare tradizionali (off-line). file editabile mediante WORD, della lettera di invito (solo procedure negoziate), per le gare telematiche su piattaforma di e-procurement. 6/10

7 Organizzazione dei files (importi inferiori a euro) Procedura negoziata 7/10

8 Organizzazione dei files (importi pari o superiori a euro) Procedura aperta 8/10

9 Organizzazione dei files ( importi pari o superiori a euro) Procedura ristretta 9/10

10 Attenzione: la documentazione deve essere attentamente verificata, controllata e necessariamente adattata a ciascun singolo appalto, in quanto: a) gli atti proposti, in relazione a talune interpretazioni non univoche, riflettono le opinioni dei redattori e potrebbero trovare soluzioni diverse in sede giurisdizionale; b) eventuali errori o imprecisioni possono sempre essere presenti nei modelli che, per la loro complessità, non possono garantire la perfetta coerenza dei rinvii o dei richiami interni o esterni. Pertanto nessuna responsabilità è imputabile a questa società per eventuali contenziosi derivanti dall uso dei modelli proposti. Quanto ai fogli Excel per il calcolo delle «anomalie» e per le «aggregazioni» delle categorie di lavori, si tratta di programmi sperimentali, per cui non si risponde della correttezza del loro funzionamento sotto il profilo software (per tale motivo è fornito gratuitamente) e in ordine alla necessità di disporre, sul proprio PC, della licenza per Microsoft Office 2010/2013/365 [*] e dei componenti aggiuntivi VBA (Visual Basic Applications). [*] In ogni caso, per tali applicativi: - leggere in via prioritaria la guida on line o off line (file *guida*.htm) - avviare mediante la normale apertura del file in excel e poi con il click sul tasto destro del mouse su qualunque punto del foglio; - dal pannello che compare si può consultare la guida con il pulsante «?». [*] Microsoft, Office (con i suffissi 2010, 2013 e 365), VBA e Visual Basic Applications sono marchi registrati della Microsoft Inc. 10/10