Termotecnica Pompe di Industriale. Roma, 15 maggio Gli atti dei convegni e più di contenuti su

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1 Termotecnica Pompe di Industriale Calore Roma, 15 maggio 2018 Gli atti dei convegni e più di contenuti su

2 Cogenerazione 4.0 Innovazione, efficienza energetica e sostenibilità. Nuovi incentivi. Cogener-Azione per l Impresa a impatto zero Fiscalità ambientale ed energetica Dott. Carlo Belvedere Segretario Generale Ascomac Confcommercio Imprese per l Italia 1

3 Tutte queste costruzioni devono avere requisiti di SOLIDITÀ, UTILITÀ e BELLEZZA. De Architectura, Marco Vitruvio Pollione, 15 a.c. Avranno solidità quando le fondamenta, costruite con materiali scelti con cura e senza avarizia, poggeranno profondamente e saldamente sul terreno sottostante; utilità, quando la distribuzione dello spazio interno di ciascun edificio di qualsiasi genere sarà corretta e pratica all'uso; bellezza, infine quando l'aspetto dell'opera sarà piacevole per l'armoniosa proporzione delle parti che si ottiene con l'avveduto calcolo delle simmetrie» 2

4 ASCOMAC COGENA Temi Riqualificazione e Rigenerazione urbana Liberalizzazione e Concorrenza Impresa Innovativa, Responsabile, Sostenibile a Impatto Zero Ecobonus - Conto Termico Bollette energetiche Oneri di Sistema Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE 3

5 Riqualificazione e Rigenerazione urbana Efficiente Rigenerazione Urbana Riqualificazione/ristrutturazione dei settori Residenziale, Industriale, Agricolo, Terziario finalizzata alla riduzione delle emissioni climalteranti e del consumo delle risorse, attraverso: sistemi di progettazione delle attività di miglioramento/adeguamento tramite sistemi/strumenti di modellazione parametrica tra i quali PLM, BIM, GIS tecnologie di generazione (produzione), trasferimento (reti energetiche termiche ed elettriche interconnesse a reti digitali a banda ultralarga), consumo e utilizzo di energia anche a fini di mobilità elettrica attraverso infrastrutture elettriche private, tutte ad alta efficienza oltre che per singoli edifici, anche per gruppi di edifici analoghi o per tipologie comuni di edifici nella stessa area e, per quanto riguarda gli impianti di riscaldamento e rinfrescamento collettivi, per tutti gli edifici collegati all'impianto nella stessa area Città Territorio 4

6 Liberalizzazione e Concorrenza Estensione della liberalizzazione, ad oggi prevista solo per le attività di produzione, importazione, esportazione, acquisto e vendita di energia elettrica e, per pluralità di utenti finali solo nei settori societario/industriale e cooperativo anche alle attività di autoproduzione, trasferimento attraverso reti energetiche private senza obbligo di connessione di terzi e autoconsumo di energia da FER e/o da sistemi alternativi ad alta efficienza tra cui la cogenerazione CAR da parte di persona fisica, persona giuridica, pluralità e/o gruppi di persone fisiche/giuridiche nei diversi settori economici, tutti utilizzatori finali residenti e/o operanti in sito oggetto di programmi di miglioramento di efficienza energetica realizzate da Esco certificate UNI CEI alla luce di quanto previsto dalla UE: Autoconsumo e Energy Communities Autoconsumatori di energia da fonti rinnovabili Comunità produttrici/consumatrici di energia rinnovabile 5

7 Impresa Innovativa, Responsabile, Sostenibile a Impatto Zero Innovazione, Competitività, Responsabilità, Sostenibilità della Filiera dalla Impresa - produzione, distribuzione, noleggio, servizi al Cliente finale - consumo, utilizzo ad alta efficienza delle risorse Iperammortamento L esclusione, ad oggi, dall iperammortamento delle soluzioni finalizzate alla produzione di energia come la generazione distribuita di energia da FER e da cogenerazione ad alto rendimento CAR, di diritto e di fatto, si pone in contraddizione: da un lato con l Industria/Impresa Innovativa e Sostenibile dall altro, con l agevolazione alle smart grid che svolgono un ruolo congiunto con i sistemi alternativi ad alta efficienza proprio nell ambito della generazione distribuita di energia 6

8 Incentivi: Ecobonus - Conto Termico Coordinamento degli interventi adeguamento/miglioramento statici, antisismici, energetici con risultati certificati da Organismi di parte terza per valorizzare e massimizzare nel tempo gli investimenti effettuati Unificazione degli attuali strumenti incentivanti Ecobonus e Ristrutturazione edilizia e semplificazione delle relative procedure attuative, per evitare duplicazioni, confusioni, speculazioni Aggiornamento del sistema di incentivi in base alla integrazione dei sistemi alternativi ad alta efficienza, alla innovazione tecnologica e al conseguimento effettivo dei risultati certificati ad hoc 7

9 Incentivi: Ecobonus - Conto Termico Come indicato dal Legislatore, le P.A. non possono avvalersi delle detrazioni fiscali e, per tali soggetti, risulta complesso l'accesso al sistema incentivante dei certificati bianchi La P.A., qualora intenda installare una unità/impianto di cogenerazione ad alto rendimento per generare in sito energia ad alta efficienza e consumarla ad es. attraverso le pompe di calore, non ha accesso al cd Conto termico con specifico riferimento a Unità/Impianti CAR, sebbene previsti per legge Fatto questo che «confligge» con la volontà e le specifiche indicazioni legislative di conseguire, tramite sistemi ad alta efficienza, il risparmio energetico anche per immobili della Pubblica Amministrazione ex D.Lgs. n. 102/2014 e smi, D.M , D.M

10 Bollette energetiche Oneri di Sistema Modifica sistemi di incentivazione - distinzione aiuto all investimento attraverso la fiscalità generale e sostegno all esercizio, attraverso la bolletta energetica, finalizzato a valorizzare: la diffusione e innovazione delle tecnologie e dei prodotti a basso contenuto di carbonio il finanziamento di modelli di produzione e consumo sostenibili Liberare la bolletta energetica dall importo dell investimento, di natura fiscale, comporta la riduzione del costo per i clienti finali che prelevano energia, che sarà molto inferiore, tenuto altresì conto che tecnologie ammortizzate in breve tempo continuano a godere di incentivi per anni Liberalizzazione della rete elettrica, adeguandola allo sviluppo della generazione distribuita, e innalzando il livello di sicurezza attraverso l uso dello storage, consente un forte impulso economico per il nostro Paese Applicazione all autoproduzione/autoconsumo di energia da FER e da CAR dei corrispettivi tariffari e oneri di sistema solo in caso di prelievo di energia dal sistema elettrico nazionale 9

11 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE Unità/Impianti di cogenerazione ad alto rendimento Premessa In una macchina termica (un motore alternativo oppure una turbina a gas o a vapore) il combustibile viene trasformato in energia meccanica di rotazione e questa, tramite un generatore, in energia elettrica: l'energia elettrica viene quindi utilizzata localmente e/o ceduta, tramite i dispositivi di interfaccia, alla rete di distribuzione. il calore di scarico del motore o della turbina viene invece utilizzato direttamente nei processi industriali, o indirettamente per la produzione di vapore e/o acqua calda Un impianto di cogenerazione si compone di: motore endotermico alimentato a combustibile fossile, generalmente gas naturale o rinnovabile (biogas, olio vegetale, ecc.) alternatore per la produzione di energia elettrica sistema per il recupero dell energia termica, sottoprodotto del processo di combustione condotto nel motore stesso 10

12 Valutazioni ASCOMAC Cogena Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE In un sistema di cogenerazione, tutto il combustibile è destinato alla produzione di energia elettrica, la produzione di calore utile avviene solo grazie a un recupero termico, cui non partecipa direttamente il combustibile. II fatto che il calore recuperato sia destinato a utilizzi diversi dalla produzione elettrica non giustifica in alcun modo che questo recupero venga sottoposto all'accisa corrispondente all'utilizzo finale: esso è semplicemente il frutto di un risparmio energetico 11

13 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE Legislazione L. n. 23/2014 art. 15 inserimento nella rubrica del termine: ambientale orientamento del mercato verso modi/modelli di consumo e produzione sostenibili riduzione/esenzione della tassazione di accise e IVA dei prodotti a più basso contenuto di carbonio e non solo (si pensi ad es. alla riduzione del consumo di acqua, di materie prime ed all aumento della riciclabilità) e finalizzato a contrastare fenomeni di dumping ambientale revisione benefici fiscali all energia generata/consumata/utilizzata/da sistemi e tecnologie ad alta efficienza, quali: a. aiuto all investimento b. sostegno all esercizio attuazione di quanto previsto dalla Direttiva 2003/96/CE in merito alle fonti rinnovabili e alla cogenerazione ad alto rendimento autoproduzione/autoconsumo di energia ad alta efficienza azioni sul comportamento dei consumatori 12

14 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE Revisione della disciplina delle accise e dell IVA Attuazione di quanto previsto dagli artt. 14 e 15, Direttiva 2003/96/CE: esenzione/riduzione delle accise e dell IVA su: prodotti energetici ed elettricità utilizzati da unità/impianti di cogenerazione ad alto rendimento; consumo efficiente di energia generata da unità/impianti alimentati da fonti rinnovabili e di cogenerazione ad alto rendimento D.L. n. 16/ Decreti milleproroghe Applicazione della aliquota di accisa per la produzione di energia elettrica all intera quantità di combustibile utilizzato dal cogeneratore ai sensi dell art. 3-bis, L. n. 44/2012 Attuazione Decreto Unità/Impianti di cogenerazione ad alto rendimento - In attesa da oltre 6 anni 13

15 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE SENTENZA DELLA CORTE (Prima Sezione) 7 marzo 2018 «Rinvio pregiudiziale Direttiva 2003/96/CE Tassazione dei prodotti energetici e dell elettricità Articolo 14, paragrafo 1, lettera a) Prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità Obbligo di esenzione Articolo 15, paragrafo 1, lettera c) Prodotti energetici per la generazione combinata di calore e di energia Facoltà di esenzione o di riduzione del livello di tassazione Gas naturale destinato alla cogenerazione di calore e di elettricità» 14

16 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE Questione Tassazione del gas naturale utilizzato da un impianto di cogenerazione al fine della generazione combinata di calore e di elettricità. Sentenza l a Corte (Prima Sezione) dichiara: L articolo 14, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell elettricità, deve essere interpretato nel senso che l esenzione obbligatoria prevista alla disposizione in parola si applica ai prodotti energetici utilizzati per la produzione di elettricità allorché detti prodotti sono utilizzati per la produzione combinata della medesima e di calore, ai sensi dell articolo 15, paragrafo 1, lettera c), della direttiva di cui trattasi 15

17 Accise- Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE Contesto normativo 22 In primo luogo, occorre rilevare che dai termini stessi della prima frase dell articolo 14, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2003/96 risulta che gli Stati membri hanno l obbligo di esentare dalla tassazione prevista dalla medesima direttiva i «prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità» 23 Va dunque constatato che una tale formulazione letterale non esclude per nulla dall ambito di applicazione di suddetta esenzione obbligatoria i prodotti energetici utilizzati per la produzione di elettricità da parte di un impianto di cogenerazione, come quello in discussione nel procedimento principale. È difatti necessario considerare che un impianto del genere utilizza «prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità», ai sensi dell articolo 14, paragrafo 1, lettera a), prima frase, della direttiva 2003/96 16

18 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE 26 Ciò posto, come già dichiarato dalla Corte, l articolo 14, paragrafo 1, lettera a), prima frase, della direttiva 2003/96, là dove impone agli Stati membri l obbligo di esentare dalla tassazione prodotti energetici utilizzati per la produzione di elettricità, prevede un obbligo preciso e incondizionato, cosicché la menzionata disposizione conferisce ai singoli il diritto di avvalersene dinanzi ai giudici nazionali (v., in tal senso, sentenza del 17 luglio 2008, Flughafen Köln/Bonn, C-226/07, EU:C:2008:429, punti da 29 a 33) 33 Tuttavia, resta da considerare che, se un impianto di cogenerazione, come quello in discussione nel procedimento principale, fosse privato dell esenzione prevista all articolo 14, paragrafo 1, lettera a), prima frase, della direttiva 2003/96, esclusivamente con la motivazione che il medesimo non produce unicamente elettricità, ma in modo combinato calore e elettricità, ne potrebbe conseguire, come pongono in rilievo le circostanze della controversia di cui al procedimento principale, una disparità di trattamento fra i produttori di elettricità, il che costituirebbe una fonte di distorsioni della concorrenza nocive per il funzionamento del mercato interno nel settore dell energia (v.,in tal senso, sentenza del 21 dicembre 2011, Haltergemeinschaft, C-250/10, non pubblicata, EU:C:2011:862, punti 17 e 18) 17

19 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE 35 Orbene, la tassazione dei prodotti energetici allorché sono utilizzati per la produzione di elettricità da un impianto di cogenerazione, come quello in discussione nel procedimento principale, in considerazione del rischio di doppia imposizione che comporta, sarebbe contraria a siffatto obiettivo 38 Di conseguenza, occorre constatare che, tanto dalla formulazione letterale dell articolo 14, paragrafo 1, lettera a), prima frase, della direttiva 2003/96 quanto dall impianto sistematico e dalle finalità della menzionata direttiva, i prodotti energetici utilizzati per la generazione combinata di calore e di elettricità rientrano nell ambito di applicazione dell esenzione obbligatoria prevista alla medesima disposizione 39 Una simile interpretazione non può essere rimessa in discussione dall articolo 15, paragrafo 1, lettera c), della direttiva 2003/96 18

20 Accise Legislazione - Milleproroghe Sentenza UE 42 Orbene, come risulta dai punti da 26 a 28 della presente sentenza, l articolo 14, paragrafo 1, lettera a), prima frase, della direttiva 2003/96 impone agli Stati membri l obbligo incondizionato di esentare i prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità 44 L articolo 15, paragrafo 1, lettera c), della direttiva 2003/96 è dunque inteso a concedere agli Stati membri una possibilità supplementare di derogare alla tassazione dei prodotti energetici prevista all articolo 1 della direttiva in parola e non a evitare l applicazione del regime di esenzione obbligatoria previsto all articolo 14, paragrafo 1, lettera a), prima frase, della direttiva di cui trattasi alla luce della Sentenza della UE Revisione della normativa vigente in materia di Accise e IVA per lo sviluppo responsabile e sostenibile della Generazione distribuita di energia da FER e CAR Consumo Utilizzo ad alta efficienza alla luce della Sentenza UE 19

21 Grazie per l attenzione ASCOMAC CONFCOMMERCIO IMPRESE PER L ITALIA Federazione Nazionale Commercio Macchine Roma Via Gualtiero Castellini, 13 Tel ascomac@outlook.it 20