PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ

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1 Prot. n. 374/A6 Atripalda, 23/01/2014 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ (ai sensi dell art. 11 del decreto Legislativo 27 ottobre 2009, n. 150/2009) 1

2 INDICE Introduzione... 2 Struttura del documento... 3 Parte I - Pubblicazione dei dati sul sito istituzionale... 3 Parte II - Modalità di pubblicazione on line dei dati Parte III - Descrizione delle iniziative e programma di attuazione Parte IV - Iniziative di coinvolgimento degli stakeholder, promozione e diffusione della cultura della trasparenza e posta elettronica certificata (PEC)... 9 INTRODUZIONE L Istituto Comprensivo statale De Amicis Masi di Atripalda adotta il presente Programma triennale per la trasparenza e l integrità in ottemperanza a quanto previsto dall articolo 11 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, e sulla base delle Linee guida contenute nelle delibere n. 6/2010, n. 105/2010 e n. 2/2012 della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l integrità delle amministrazioni pubbliche-civit. Il concetto di trasparenza, già introdotto nell ambito delle pubbliche amministrazioni dalla legge n. 241/1990 sul procedimento amministrativo, assume una connotazione più articolata alla luce della nuova nozione fornita dall art. 11 del d.lgs. n. 150/2009, che al primo comma la definisce come: accessibilità totale ( ) delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione ( ) allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità Nella legge sul procedimento amministrativo la trasparenza intesa, in un senso più ristretto, come diritto del cittadino di accedere agli atti della Pubblica Amministrazione rimaneva però subordinata al verificarsi di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento a cui si intendeva accedere; nella nuova formulazione il concetto si estende, fino a configurare il diritto di accesso da parte dell intera collettività a tutte le informazioni pubbliche delle PPAA. La trasparenza viene così a costituire: livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione L obiettivo, dunque, è posto nel perseguimento della trasparenza delle attività della Pubblica Amministrazione, a favore dei cittadini-utenti e della comunità. Conseguente a tale impostazione legislativa è la pubblicità, che favorisce appunto la trasparenza e agevola la cooperazione tra la Pubblica Amministrazione e il cittadino. Nella redazione e nell applicazione del presente Programma l Istituto Comprensivo statale De Amicis Masi di Atripalda, in accordo con gli obblighi di legge, si propone di attivare politiche di trasparenza e integrità. E opportuno ricordare anche che il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 2

3 196, Codice in materia di protezione dei dati personali, all articolo 1 dispone che Chiunque ha diritto alla protezione dei dati personali che lo riguardano. Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di chiunque sia addetto ad una funzione pubblica e la relativa valutazione non sono oggetto di protezione della riservatezza personale. I dati degli addetti allo svolgimento di una funzione pubblica, dunque, devono essere resi accessibili, in quanto la trasparenza, come afferma la CIVIT nella sua delibera n. 105/2010, costituisce espressione di quei valori di buon andamento e imparzialità delle pubbliche amministrazioni, che trovano un tradizionale riconoscimento negli articoli 97, 98 nonché 3 della Costituzione : rileva peraltro anche la considerazione che la portata della deroga del secondo periodo dell articolo 1 sopra citato si deve limitare a quei dati che attengono, direttamente o indirettamente, allo svolgimento della prestazione di chi sia addetto a una funzione pubblica. Come afferma la stessa CIVIT, il diritto dei cittadini di conoscere l assetto strutturale e il modo di operare delle amministrazioni pubbliche e dei suoi agenti deve essere, comunque, conformato al rispetto del principio di proporzionalità ( ) volto a garantire che i dati pubblicati e i modi di pubblicazione siano pertinenti e non eccedenti rispetto alle finalità indicate dalla legge. STRUTTURA DEL DOCUMENTO Nella Parte I del documento è riportato l elenco delle informazioni, classificate per tipologia, che rispondono alle esigenze di trasparenza definite dalla legge e che pertanto devono essere inserite sul sito istituzionale; Nella Parte II sono illustrate la modalità e lo strumento usato per la pubblicazione delle informazioni richieste dalla normativa. Nella Parte III sono descritte le iniziative per la trasparenza e sono esposte in dettaglio le relative modalità di attuazione, le azioni che devono essere messe in atto per ciascun punto, i tempi di attuazione e le competenze interne. Nella Parte IV sono trattate le iniziative di coinvolgimento e di ascolto degli stakeholder, la situazione della posta elettronica certificata e i riferimenti alle iniziative di promozione e diffusione della cultura della trasparenza. PARTE I - PUBBLICAZIONE DEI DATI SUL SITO ISTITUZIONALE Il principale modo di attuazione della disciplina della trasparenza è la pubblicazione sul sito istituzionale di una serie di informazioni, individuate secondo precisi obblighi normativi derivanti in parte dal decreto legislativo n. 150/2009 e per altra parte da norme diverse tuttora vigenti. Le categorie di dati oggetto di pubblicazione sono state individuate tenendo conto: - delle sole prescrizioni di pertinenza della scuola in materia di trasparenza 3

4 - delle indicazioni riportate nella Delibera Civit n. 105/2010, in particolare nel paragrafo 4.2 e n. 2/2012, paragrafo 5 - delle indicazioni riportate nelle Linee guida per i siti web della PA - della tipologia dei servizi erogati e dell assetto organizzativo dell istituto - delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali, comprensive delle delibere dell Autorità garante e, in particolare, di quanto previsto nelle Linee guida in materia di trattamento di dati personali effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e di diffusione sul web di atti e documenti. PARTE II - MODALITÀ DI PUBBLICAZIONE ON LINE DEI DATI I dati sono pubblicati sul sito istituzionale dell Istituto Comprensivo statale De Amicis Masi di Atripalda nella sezione in evidenza sulla home page denominata «Amministrazione trasparente». La pagina è strutturata in coerenza con quanto indicato nelle delibere CIVIT n.105/2010 e n. 2/2012. Nella costruzione delle pagine web si è tenuto conto, per garantire un adeguato grado di trasparenza, delle seguenti indicazioni: 1. trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici 2. aggiornamento e visibilità dei contenuti: è garantita la tempestività della pubblicazione ove ci fossero delle modificazioni del dato o dell informazione; per ogni contenuto informativo è chiarita la storia delle revisioni, con il riferimento alla data delle stesse 3. accessibilità e usabilità; classificazione e semantica: ogni informazione è contestualizzata, con un riferimento chiaro al tipo di dati contenuti, al periodo, alla struttura/ufficio cui l informazione stessa si riferisce e alla struttura/ufficio che ha creato il contenuto informativo 4. formati aperti 5. contenuti aperti La pubblicazione di tali dati verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte dell utenza o dei loro organi rappresentativi (comitato genitori, consiglio di istituto) attraverso monitoraggi periodici che saranno approntati dall Amministrazione referente del presente Programma triennale. Nella sezione del sito web Amministrazione trasparente sono indicate le tipologie dei dati dei quali è obbligatoria la pubblicazione. Nella varie sottosezioni si procederà alla pubblicazione dei dati già inseriti in amministrazione trasparente raccogliendoli con criteri di omogeneità consentendone così l'immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta del nostro Istituto. Unico limite oggettivo all esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di stato o al divieto di divulgazione. Le informazioni e i documenti devono essere pubblicati in formato aperto, in coerenza con le Linee Guida Siti Web ; attualmente non tutte le informazioni presenti sul sito sono disponibili in tali formati. Uno dei primi impegni della Scuola sarà quindi quello di adeguare i formati. 4

5 PARTE III - DESCRIZIONE DELLE INIZIATIVE E PROGRAMMA DI ATTUAZIONE La Scuola individua nel suo programma per la trasparenza e l integrità le seguenti iniziative: 1. Pubblicazione dei dati di trasparenza 2. Attività di Pianificazione 3. Individuazione dei Responsabili 4. Attuazione del programma 1. Pubblicazione dei dati di trasparenza La pubblicazione dei dati sul sito istituzionale avverrà secondo quanto previsto nella seguente griglia di rilevazione sull assolvimento degli obblighi di pubblicazione: Tipo di documento Responsabili Stato pubblicazione Data aggiornamento prevista Programma triennale Per la trasparenza e integrità Dirigente, DSGA e referenti sito. Adottato con delibera del C.I. n 26 del 17/01/2014 Da pubblicare entro il 31/1/2014 Annuale Stato di attuazione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità Dirigente, DSGA e referenti sito 14/6/2014 avvio fase intermedia semestrale Piano Triennale della Performance Dirigente scolastico Da pubblicare entro il 31/1/2014 Relazione sulla performance Dirigente Scolastico Da pubblicare entro il 30/6/2014 Piano Annuale degli obiettivi di accessibilità DSGA e referenti sito Da pubblicare entro il 31 marzo 2014 Documenti in fase di regolamentazione, (CiVIT e MIUR stanno ancora approfondendo i temi legati a limiti, modalità di adozione e contenuti per le scuole). Annuale La successiva Tabella, fornisce una visione analitica delle diverse categorie di dati pubblicati secondo lo schema proposto dalla CiVIT con Delibera n. 105/2010 Linee Guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l integrità Descrizione TEMPI Note Sito istituzionale conforme standard.gov.it Programma per la Trasparenza e l Integrità Pubblicazione Atti generali pubblicato 5

6 Oneri informativi per cittadini e imprese Pubblicazione Telefono e posta elettronica Consulenti e Collaboratori Incarichi amministrativi di vertice Dirigenti Posizioni organizzative Dotazione organica Personale non a tempo indeterminato Pubblicazione di Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti Pubblicazione di Contrattazione collettiva Pubblicazione di Contrattazione integrativa Pubblicazione di Piano della Performance Pubblicazione di Relazione sulla Performance Pubblicazione di Benessere organizzativo Pubblicazione di Dati aggregati attività amministrativa previsto entro il 31/1/2014 previsto entro 30/6/2014 previsto entro 30/6/2014 previsto entro 30/6/ Documenti in fase di regolamentazione Documenti in fase di regolamentazione Pubblicazione di Organi di indirizzo politicoamministrativo Pubblicazione Articolazione degli uffici

7 limitatamente al comma 2 dell art.24 d. l.vo 33/2013(2. Pubblicazione di Tipologie di procedimento Pubblicazione di Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati Pubblicazione di Provvedimenti dirigenti Pubblicazione di Provvedimenti organi indirizzo-politico Pubblicazione di Bandi di gara e contratti Pubblicazione di Bilancio preventivo e consuntivo Pubblicazione di Controlli e rilievi sull'amministrazione Pubblicazione di Carta dei servizi e standard di qualità Pubblicazione Indicatore di tempestività dei pagamenti Attività di Pianificazione L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: 1. Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; 2. Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in: Piano offerta formativa, programma annuale, relazione medio periodo e conto consuntivo; 3. Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo; 4. Rispetto degli obblighi di pubblicazione di dati relativi all organizzazione e attività della scuola, incarichi di collaborazione e consulenza, dati aggregati all'attività amministrativa, atti relativi alle attività degli organi collegiali, dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, graduatorie di istituto. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse e dai cittadini e 7

8 costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo. 3. Individuazione dei Responsabili Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun settore, all interno degli stessi sono individuati dei responsabili che si occupano dell inserimento manuale sul sito istituzionale della scuola. Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza e per altre attività interconnesse: Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione: D.S.G.A. Muollo Giovanni. che esercita l'attività di controllo finalizzata al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap Vi del D.Lgs 33/2013. Responsabile del procedimento di pubblicazione : Dirigente scolastico pro tempore dott. Elio Parziale Responsabile dell Accessibilità: Dirigente scolastico pro tempore dott. Elio Parziale Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: Referenti pubblicazione Docente: Sica Maria Docente: Pesca Gerarda Docente: De Santis Angelina Assistente amministrativa: Liliana Lanzillo Assistente amministrativa: Ortolano Rosa Assistente amministrativa: De Palma Bartolomina Collaboratore vicario Itala Atti da pubblicare Progetti e loro rendicontazione, iniziative assunte in itinere, format di progettazione e valutazione. (per la Scuola dell infanzia) Dati relativi sulla sicurezza, albo sindacale, territorio. Aggiornamento delle seguenti categorie: Amministrazione Trasparente (Dati di Bilancio e dati sulla gestione economico-finanziaria, Contrattazione integrativa e nazionale), Documenti (Codice disciplinare per i pubblici dipendenti, Carta dei Servizi, Regolamento d Istituto, Regolamento per attività negoziale, Programma annuale, Documento programmatico della sicurezza, Piano annuale attività, Calendario scolastico,organigramma), Modulistica e Servizi online Accessibilità,Note legali, PRIVACY, Elenco siti telematici, Normativa, Indirizzi PEC, U.R.P. Progetti e loro rendicontazione, iniziative assunte in itinere, format di progettazione e valutazione. Esiti INVALSI, (per la Scuola primaria) Pubblicità legale: Atti degli organi collegiali, decreti del D.S., Graduatorie, Contratti/Incarichi, Bandi/Compensi, Avvisi, Nomine Progetti e loro rendicontazione, iniziative assunte in itinere, format di progettazione e valutazione. Esiti INVALSI(per la Scuola secondaria) Esiti dell autovalutazione di Istituto, Piano dell offerta Formativa,Circolari Redazione dei documenti da pubblicare Redazione dei documenti da pubblicare nella categoria servizi online/ Modulistica, Pubblicità legale, Documenti, Circolari Pubblicazione di circolari e nomine Redazione dei documenti da pubblicare nella categoria Amministrazione Trasparente Coordinamento dell attività degli assistenti amministrativi in merito alla redazione e 8

9 De Rosa pubblicazione dei documenti da pubblicare. Il Dirigente scolastico e il DSGA coordinano l attività degli assistenti e dei docenti in merito alla pubblicazione dei documenti. 5. Attuazione del programma Il Programma triennale per la trasparenza e integrità dell'i.c. di Atripalda,nello specifico, prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) a medio termine (due anni) di lungo termine (tre anni). obiettivi di trasparenza a breve termine - Avviare il processo di Dematerializzazione - Elaborare documenti elettronici accessibili - Garantire la compatibilità del sito ai Prot. XHTML 1.0 strict CSS - Fornire all utente funzionalità di supporto durante la navigazione ( ricerca per categoria, archivi annuali ) obiettivi di trasparenza a medio termine - Utilizzare le potenzialità del Web per condividere la conoscenza e stimolare la comunicazione e l interazione all interno di tutta la comunità scolastica (studenti, dirigente, docenti, genitori, personale ATA), garantendo sempre la piena accessibilità e l aggiornamento di tutte le informazioni (Portale KK 2.0) - Attivare Incassi e pagamenti on line (OIL). obiettivi di trasparenza a lungo termine - Creare l archivio informatizzato - Consolidare ed ampliare le procedure prima evidenziate, con particolare riferimento alle sezioni del sito riservate alla trasparenza e all accessibilità. PARTE IV COINVOLGIMENTO E ASCOLTO DEGLI STAKEHOLDER PIROMOZIONE E DIFFUSIONE DELLA CULTURA DELLA TRASPARENZA POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA L adeguamento dell Istituto comprensivo statale De Amicis Masi di Atripalda alle indicazioni poste dal D.lgs. 150 del 2009 prima e confermate dal D.Lgs 33/2013 e la realizzazione degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma richiedono il coinvolgimento, a livello capillare, di tutto il personale. Saranno pertanto, programmati, nel corso del corrente anno e degli anni successivi, incontri informativi sul contenuto del Programma triennale e sulle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Fra le azioni del programma è attivo sul sito il servizio di customer satisfaction attraverso il quale i genitori possono esprimere un giudizio sulla qualità dei servizi erogati. Saranno previsti, compatibilmente alle risorse di bilancio, iniziative di formazione e aggiornamento del personale. Si implementeranno i servizi interattivi rivolti all utenza al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra i cittadini e l'ufficio della scuola. 9

10 Con diverse modalità a seconda dell interlocutore, l'istituto si impegna nel dialogo con i portatori di interesse e comunica costantemente le attività svolte tramite il sito istituzionale e tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico. L adozione del Programma triennale sulla trasparenza e l integrità risulta, in questo contesto, un occasione di miglioramento del sito istituzionale e uno strumento di programmazione delle attività volte a completare il processo di trasparenza intrapreso. Ogni azione e scelta è improntata alla massima trasparenza che s esplicita soprattutto nella cura del sito, nella ricerca di strategie sempre più adeguate a comunicare in tempo reale con gli operatori della scuola e con gli utenti, a offrire servizi online più diffusi, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie disponibili. Il presente Programma e i suoi contenuti vengono diffuse mediante la pubblicazione nel sito web della scuola e la discussione nell ambito degli OO.CC. Posta Elettronica Certificata (PEC) L Istituto Comprensivo statale De Amicis Masi di Atripalda è dotato di indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) e precisamente: L' indirizzo di PEC dell'istituto è disponibile nella home page del sito scolastico Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma (regolamenti, bandi e avvisi), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. 10

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