LINEE GUIDA PER L ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI

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1 LINEE GUIDA PER L ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI Il 9 aprile 2016 è entrato in vigore il Decreto Legislativo n. 50/2016 Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure appalto degli enti erogatori nei settori dell acqua, dell energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Il nuovo Codice degli appalti si ispira a principi di programmazione, trasparenza, rotazione, anticorruzione e in particolare l art. 36 abroga di fatto le previsioni delle spese in economia. Considerata la necessità di procedere con l acquisizione di beni e servizi per garantire la prosecuzione, senza soluzione di continuità, della attività negoziale del DIMEC, si ritiene necessario applicare il Regolamento per l acquisizione in economia di beni e servizi(rae di cui al Decreto Rettorale n 1588 del 09/12/2015) solo nelle parti compatibili con la nuova disciplina del D.Lgs. n. 50/2016, fino alla emanazione della sua revisione. Frattanto, si forniscono indicazioni per l applicazione delle disposizioni immediatamente operative per l acquisizione di beni e servizi sotto soglia comunitaria. Premesse e ambito di riferimento La disciplina relativa ai contratti sotto soglia è contenuta negli art. 35 e 36 del D.Lgs. n. 50/2016. L Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), ai sensi dell art. 213, comma 2, dello stesso D.Lgs. n. 50/2016, ha emanato le seguenti linee guida di attuazione: Linee Guida n. 1 Delibera n. 973 del 14 settembre 2016, recanti Indirizzi generali sull affidamento dei servizi attinenti all architettura e all ingegneria Linee Guida n. 2 Delibera n del 21 settembre 2016, recanti Offerta economicamente più vantaggiosa Linee guida n. 3 Delibera n del 26 ottobre 2016 recanti Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l affidamento di appalti e concessioni. Linee Guida n. 4 Delibera n del 26 ottobre 2016 recanti Procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici Linee guida n. 5 Delibera n del 16 novembre 2016 recanti Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici Linee guida n. 6 Delibera n del 16 novembre 2016 recanti Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all art. 80, comma 5, lett. c) del Codice.

2 Linee guida n. 7 Delibera n. 235 del 15/02/2017 recanti Linee Guida per l iscrizione nell Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall art. 192 del D.lgs. n. 50/2016. Inoltre, per quanto attiene l applicazione dell art. 63 del D.Lgs. n. 50/2016, sono in via di pubblicazione le Linee guida per il ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili. Principi Il D.Lgs. n. 50/2016 esplicita nel capo IV, ed in particolare negli art. 29 e 30, i principi comuni. L ANAC nelle Linee Guida precisa il contenuto, ai fini dell applicazione operativa, dei suddetti principi, a cui occorrerà fare riferimento nell azione e nella motivazione a supporto dell affidamento. Le stazioni appaltanti debbono garantire i seguenti principi: principio di economicità: l uso ottimale delle risorse da impiegare nello svolgimento della selezione ovvero nell esecuzione del contratto; principio di efficacia: la congruità degli atti rispetto al conseguimento dello scopo e dell interesse pubblico cui sono preordinati; l principio di tempestività: l esigenza di non dilatare la durata del procedimento di selezione del contraente in assenza di obiettive ragioni; principio di correttezza: una condotta leale ed improntata a buona fede, sia nella fase di affidamento sia in quella di esecuzione; principio di libera concorrenza: l effettiva contendibilità degli affidamenti da parte dei soggetti potenzialmente interessati; principio di non discriminazione e di parità di trattamento: una valutazione equa ed imparziale dei concorrenti e l eliminazione di ostacoli o restrizioni nella predisposizione delle offerte e nella loro valutazione; principio di trasparenza e pubblicità: la conoscibilità delle procedure di gara, nonché l uso di strumenti che consentano un accesso rapido e agevole alle informazioni relative alle procedure; principio di proporzionalità: l adeguatezza e idoneità dell azione rispetto alle finalità e all importo dell affidamento; principio di rotazione: il non consolidarsi di rapporti solo con alcune imprese, favorendo la distribuzione delle opportunità degli operatori economici di essere affidatari di un contratto pubblico. La previsione dei menzionati principi impone una rivisitazione delle prassi abitualmente seguite.

3 In particolare, il richiamo ai principi che governano le procedure di evidenza pubblica esclude che gli affidamenti sotto soglia, ivi incluso l affidamento diretto, possano essere frutto di scelte arbitrarie e impone alle stazioni appaltanti di predefinire ed esplicitare i criteri per la selezione degli operatori economici, nonché di assicurare adeguate forme di pubblicità agli esiti delle procedure di affidamento. Motivazione nella scelta dell affidatario In ottemperanza agli obblighi di motivazione (art. 36 comma 2 lett. a) D.Lgs. n. 50/2016) nella scelta dell affidatario è necessario dare conto del possesso da parte dell operatore economico selezionato dei requisiti richiesti, della rispondenza di quanto offerto alle esigenze del richiedente l acquisizione del bene o del servizio, di eventuali caratteristiche migliorative offerte dal contraente e della convenienza del prezzo in rapporto alla qualità della prestazione. L onere motivazionale relativo all economicità dell affidamento e al rispetto dei principi di concorrenza può essere soddisfatto mediante la valutazione comparativa dei preventivi di spesa forniti da due o più operatori economici. In caso di affidamento all operatore economico uscente (fornitore già utilizzato per altri acquisti di beni e/o servizi), è richiesto un onere motivazionale più stringente necessariamente da conciliare col principio generale della rotazione. Indicazioni applicative per acquisizioni di beni e servizi Alla luce di quanto sopra espresso e richiamato, il DIMEC effettuerà procedure di acquisizione di beni e servizi sulla base della seguente procedura. La procedura si avvia con una determina a contrarre (o con una delibera a contrarre della Giunta nel caso di importi superiori ai euro) che deve contenere: la motivazione dell acquisto gli elementi essenziali del contratto i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte la nomina del RUP, l individuazione del Referente tecnico l eventuale delega alla sottoscrizione del contratto/ordine Per l affidamento di servizi e forniture devono essere rispettate le disposizioni dell Ateneo che prevedono di ricorrere prioritariamente a: Accordi quadro di Ateneo Convenzioni stipulate da Consip SPA (acquisto per adesione); Convenzioni stipulate da Intercent- ER (acquisto per adesione);

4 Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione disponibile sulla piattaforma di Consip SPA (acquisto autonomo); Mercato Elettronico disponibile sulla piattaforma Intercent- ER (acquisto autonomo). Fermo restando il divieto di artificioso frazionamento delle forniture, rispetto agli importi stimati per gli acquisti si segnala che: - In caso di importo stimato inferiore a euro si applica la delibera del Consiglio di Amministrazione dell Ateneo del 22/03/2016 per quanto compatibile con il D.Lgs. n. 50/2016, - In caso di importo compreso tra 0 e è necessario reperire sul mercato più di un preventivo/offerta. - In caso di importo > ed entro la soglia comunitaria è necessario procedere con una procedura negoziata previa consultazione di almeno 5 operatori economici. Applicazione art. 63 Affidamento diretto senza comparazione di più offerte È possibile procedere ad affidamento diretto nei seguenti casi: - Qualora siano state richieste più offerte, ma un solo fornitore abbia risposto - Quando i lavori o le forniture possono essere forniti unicamente da un determinato operatore economico (esempio unico rivenditore in Italia, possesso di brevetto ecc.). In questo caso occorre produrre specifica dichiarazione dell operatore economico - per motivi di opportunità tecnica (particolare conoscenza dei luoghi dove deve svolgersi la prestazione, oppure bene o servizio infungibile. Un bene o un servizio è infungibile se è l unico che può garantire il soddisfacimento di un certo bisogno. L infungibilità deve essere adeguatamente motivata e circostanziata) Il referente tecnico deve motivare in modo approfondito ed esaustivo la scelta effettuata, assumendosi la responsabilità delle dichiarazioni rese. RUP Il Responsabile Unico del Procedimento è disciplinato dall art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016, come specificato dall ANAC. Il RUP è in possesso di titolo di studio e di esperienza e formazione professionale commisurati alla tipologia e all entità dei servizi e delle forniture da affidare. Il RUP, nelle procedure di affidamento di contratti di servizi e forniture, formula proposte agli organi competenti e fornisce agli stessi dati e informazioni nelle varie fasi della procedura. Fornisce alla struttura, per gli atti di competenza, dati, informazioni ed elementi utili anche ai fini dell applicazione delle penali, della risoluzione contrattuale e del ricorso agli strumenti di risoluzione delle controversie, nonché ai fini dello svolgimento delle attività di verifica della conformità delle prestazioni eseguite con riferimento alle prescrizioni contrattuali.

5 REFERENTE TECNICO Nella determina a contrarre (o nella delibera) è indicato il Referente tecnico della procedura di acquisizione, che, sulla base della tipologia di acquisto, può coincidere con il richiedente o con il RUP. Il Referente coadiuva il RUP nelle fasi della progettazione, affidamento ed esecuzione. Nel caso in cui risulti necessario affidare il servizio/fornitura ad uno specifico operatore economico per motivi riconducibili all art. 63, compete al Referente tecnico motivare in modo approfondito ed esaustivo la scelta effettuata.