L acquisizione dei servizi di formazione in materia di salute e sicurezza: il punto di vista delle norme amministrative applicabili all INFN

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1 Corso di formazione nazionale La formazione di legge in materia di salute e sicurezza: normativa vigente, interpretazione, procedure amministrative e modalità applicative; la formazione non obbligatoria L acquisizione dei servizi di formazione in materia di salute e sicurezza: il punto di vista delle norme amministrative applicabili all INFN Valeria De Nicola 8 giugno 2016

2 IL NOSTRO PERCORSO La disciplina legislativa Ø il nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 50/2016) Ø le disposizioni di contenimento della spesa (d.l. 52/2012; d.l. 95/2012; d.l. 66/2014; d.l. 90/2014; L. 208/2015: legge di stabilità 2016). 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati (convenzioni e accordi quadro Consip, MEPA, sistema dinamico di acquisizione). 3. La procedura di acquisizione mediante affidamenti autonomi.

3 1. La disciplina legislativa aprile 2016: in vigore il d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Ø attuazione delle direttive UE 2014/23, 2014/24, 2014/25; Ø sostituzione della disciplina del Codice dei contratti (d.lgs. 163/2006) e del relativo Regolamento di attuazione (d.p.r. 207/2010); Ø abrogazione Regolamento di Amministrazione, Finanza e Contabilità INFN - Capo V - Spese in economia ; Ø profondo riordino della disciplina degli appalti pubblici in chiave anticorruzione.

4 1. La disciplina legislativa 4. I principî fondamentali dettati dal nuovo Codice dei contratti pubblici Ø economicità Ø efficacia Ø tempestività Ø libera concorrenza Ø non discriminazione Ø trasparenza Ø aggregazione e centralizzazione delle committenze Ø programmazione Ø rotazione degli operatori economici (appalti sotto soglia comunitaria)

5 1. La disciplina legislativa 5. Le procedure previste dal nuovo Codice dei contratti Ø appalti sopra soglia comunitaria: strumenti telematici di negoziazione di centrali di committenza o procedure a evidenza pubblica (art. 37, co. 2); Ø appalti sotto soglia comunitaria: fino a 40 K affidamento diretto adeguatamente motivato (art. 36, co. 2, lett. a); da 40 K a 209 K procedura negoziata previa indagine di mercato mediante avviso di manifestazione di interesse o albo fornitori se idoneo (art. 36, co. 2, lett. b e art. 216, co. 9) in ogni caso: richiamo agli obblighi di utilizzo degli strumenti centralizzati previsti dalle norme di contenimento della spesa pubblica (art. 37)

6 1. La disciplina legislativa 6. Le disposizioni della spending review (1, 2, 3, 4 ) per INFN: Ø beni e servizi disponibili in Convenzione Consip: ricorso a convenzione se prestazioni presenti e idonee per caratteristiche essenziali / rispetto benchmark Consip quale valore massimo di aggiudicazione; Ø beni e servizi disponibili in Accordi quadro e Sistema dinamico di acquisizione Consip: facoltà di utilizzare gli Accordi quadro e il Sistema dinamico / adozione di parametri qualità-prezzo rapportati a quelli degli Accordi quadro, se presenti; Ø acquisti sotto soglia comunitaria (da a ): obbligo di ricorso prioritario al MEPA (OdA / RdO) / procedura negoziata autonoma previa consultazione di almeno 5 operatori (fino a Linee guida ANAC mediante avviso di manifestazione di interesse)

7 1. La disciplina legislativa 7. Riassumendo: l INFN appartiene alla categoria delle Amministrazioni che NON hanno l obbligo esclusivo di adesione alla Convenzione Gestione integrata della sicurezza, ma è tenuto a rispettarne i parametri di prezzo / caratteristiche essenziali (benchmark) quali valori massimi di aggiudicazione, in caso di acquisizioni autonome. L acquisizione autonoma presuppone l inadeguatezza dei servizi presenti in convenzione o l assenza delle prestazioni richieste.

8 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 8. Le due posizioni a confronto: La Convenzione Gestione integrata della sicurezza ed. 2 predisposta per adempiere alle prescrizioni del d.lgs. 81/2008 e Accordo Stato Regioni del ; prevede diversi livelli di formazione e addestramento tra i servizi alle persone ; impone specifici requisiti di partecipazione a garanzia della capacità del fornitore e della sostenibilità dell offerta; prevede livelli di servizio a tutela della corretta esecuzione; prevede sistemi di monitoraggio e controllo delle prestazioni.. segue

9 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 9.. segue Le due posizioni a confronto: Il datore di lavoro INFN la specificità del contesto lavorativo; la formazione quale processo educativo al centro della strategia di prevenzione degli infortuni; l adeguatezza della formazione quale elemento essenziale per il raggiungimento dell obiettivo (grado di soddisfazione degli utenti + verifica livelli di apprendimento);

10 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 10. I servizi di formazione in Convenzione sono adeguati alle nostre esigenze? Ø piano degli interventi personalizzato (sopralluogo, tipologia corsi, durata ); Ø preventivo del fornitore Consip quale base per l individuazione del benchmark in caso di procedura autonoma.

11 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 11. Se i servizi in Convenzione non sono adeguati rispetto al mio fabbisogno: progettazione e programmazione dei corsi (divieto di frazionamento artificioso degli acquisti) obbligo di ricorso prioritario al MEPA per importi sotto soglia comunitaria í î gara comunitaria per importi a partire da 209 K (con parametro Consip quale valore massimo di aggiudicazione)

12 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 12. Ricorso prioritario al MEPA per acquisti sotto soglia Dal 2 aprile 2016 estensione del bando MEPA Formazione con introduzione dei Servizi di formazione normata tra i quali Prevenzione e sicurezza (d.lgs. 81/2008) Es. corsi previsti: Datore di Lavoro (RSPP); Responsabile dei lavoratori (RLS); Dirigenti; Formazione generale e specifica per i lavoratori (rischio basso, medio, alto); Prevenzione e protezione incendi (rischio basso, medio, alto); Primo soccorso; etc.

13 2. Gli strumenti di acquisto e di negoziazione centralizzati 13. Differenza rispetto alla Convenzione Ø Occorre predisporre una RdO specifica e personalizzare attentamente la richiesta; Ø non è garantita l esatta rispondenza di tutti gli operatori iscritti a tutte le prescrizioni della normativa di settore in tema di formazione (ex art. 37 d.lgs. 81/2008); Ø nell attuale fase transitoria l RdO va rivolta a tutti i fornitori abilitati.

14 3. Le procedure di acquisizione per affidamenti autonomi La determina a contrarre Chi fa da sé.. adeguata motivazione per mancato ricorso a Convenzione (non adeguatezza); rispetto del benchmark Consip; motivazione per eventuale mancato ricorso al MEPA; manifestazione di interesse (requisiti di partecipazione); 2. Il capitolato tecnico, le condizioni contrattuali, i criteri di valutazione delle offerte; 3. Il contratto e la gestione della fase di esecuzione.

15 3. Le procedure di acquisizione per affidamenti autonomi 15. Per concludere convenzione MEPA acquisto guidato, veloce, semplificato acquisto da personalizzare, previa progettazione e analisi fabbisogno procedura ex art. 36 d.lgs. 50/2016 gara a evidenza pubblica acquisto interamente da strutturare, nel rispetto dei principi del codice e delle nuove norme in fase di prima applicazione (rischio selezione avversa con avviso a manifestare interesse) procedura interamente da strutturare, con il bando quale lex specialis

16 16. GRAZIE PER L ATTENZIONE!