a cura di Luana Guerrieri

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1 a cura di Luana Guerrieri

2 Art. 35 Soglie di rilevanza Comunitaria Art. 35. (Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti) 1. Le disposizioni del presente codice si applicano ai contratti pubblici il cui importo, al netto dell imposta sul valore aggiunto, è pari o superiore alle soglie seguenti: 1. Ai fini dell applicazione del presente codice, le soglie di rilevanza comunitaria sono: Luana Guerrieri 2

3 Art. 35 Soglie di rilevanza Comunitaria Tentativo di avvicinamento al Vecchio codice (D. Lgs. 163/2006: Art. 28. co1 D. Lgs 163/2006: Fatto salvo quanto previsto per gli appalti di forniture del Ministero della difesa dall'articolo 196, per i contratti pubblici di rilevanza comunitaria il valore stimato al netto dell'imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) è pari o superiore alle soglie seguenti. Luana Guerrieri 3

4 Art. 35 Soglie di rilevanza Comunitaria Importo soglie invariato: a) euro per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni; b) euro per gli appalti pubblici di forniture e servizi amministrazioni centrali; c) euro per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; d) euro per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all allegato IX. Luana Guerrieri 4

5 PARTE II TITOLO II - QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI Art. 37. (Aggregazioni e centralizzazione delle committenze) Art. 38. (Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza) Luana Guerrieri 5

6 Art comma Possono procedere autonomamente: Acquisti fino a ,00 (lavori, servizi e forniture); Obbligo di utilizzo di strumenti di acquisto (vedi art. 3 lett. cccc) e di negoziazione (vedi art. 3 lett. dddd) e solo in caso di insussistenza acquisizione autonoma di: Forniture e servizi fino a ,00 Lavori fino a ,00 Non serve qualificazione ex art. 38 Per importi superiori devono essere qualificati ex art. 38 del D. Lgs. 50/2016 Luana Guerrieri 6

7 COMUNI NON CAPOLUOGO COSA POSSONO FARE nel periodo transitorio (fino all attuazione della qualificazione) ANAC FAQ pubblicate il Per procedere ad acquisti ai sensi dell art. 36 co. 2 lett. b) e c) del D. Lgs. 50/2016 Iscritti all AUSA( art. 216 co. 10), in tal caso per: 1. Forniture e servizi: di importo > a ,00 e < alla soglia dell art. 35; 2. Lavori di manutenzione ordinaria: a ,00 < a ,00 Utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione Luana Guerrieri 7

8 I Comuni non capoluogo: Luana Guerrieri 8

9 Decreto del presidente del consiglio dei ministri 30 giugno 2011 Stazione Unica Appaltante, in attuazione dell'articolo 13 della legge 13 agosto 2010, n. 136 Piano straordinario contro le mafie (G.U. n. 200 del 29 agosto 2011) Luana Guerrieri 9

10 QUALIFICAZIONE Introduzione altri requisiti di base per qualificare le stazioni appaltanti Luana Guerrieri 10

11 Rimasti invariati gli obblighi di acquisto: MEPA: L. 296/2000 art. 1 co. 450 e s.m.i; Convenzioni: L. 296/2000 art. 1 co. 449 e s.m.i; Luana Guerrieri 11

12 Rimasti invariati gli obblighi di acquisto: Obblighi adesione convenzioni o strumenti telematici di negoziazione art. 1 co. 7 del D.L. 95/2012 per: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile. Luana Guerrieri 12

13 Deliberazione Corte dei Conti Sezione Regionale di Controllo per il Veneto N 348 del 29 maggio 2017 Luana Guerrieri 13

14 Acquisti di beni e servizi informatici L. 208/2015 (co ) modificata con la L. 232/2016 (Legge Bilancio per il 2017) Provvedono ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei soggetti aggregatori. Si può procedere ad affidamenti fuori delle predette modalità con apposita autorizzazione dell organo di vertice amministrativo : In caso di necessità ed urgenza funzionale a garantire la continuità della gestione amministrativa; Il bene o servizio non sia disponibile o idoneo; Luana Guerrieri 14

15 DPCM del 24 dicembre 2015 Individuazione categorie merceologiche e soglie (attuazione d.l. 66/2014 art. 9 co. 3) Obbligatorietà per gli enti locali 09/08/2016 Luana Guerrieri 15

16 CATEGORIE DI BENI E SERVIZI CON SOGLIE AL SUPERAMENTO DELLE QUALI OCCORRE RICORRERE A CONSIP O SOGGETTTI AGGREGATORI 09/08/2016 Luana Guerrieri 16

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18 Anche. SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE Luana Guerrieri 18

19 D.l. 66/2014 art. 9 è stato modificato dalla L. 232/2016 (legge Bilancio 2017) aggiungendo il comma 3-bis: 3-bis. Le amministrazioni pubbliche obbligate a ricorrere a Consip Spa o agli altri soggetti aggregatori ai sensi del comma 3 possono procedere, qualora non siano disponibili i relativi contratti di Consip Spa o dei soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 e in caso di motivata urgenza, allo svolgimento di autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e misura strettamente necessaria. In tale caso l'autorita' nazionale anticorruzione rilascia il codice identificativo di gara(cig) Luana Guerrieri 19

20 Art. 36. (Contratti sotto soglia) Luana Guerrieri 20

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22 Principio di rotazione Anac dice inoltre che : 1. Principio di rotazione impone che l affidamento al contraente uscente abbia carattere eccezionale e richiede un onere motivazionale più stringente; 2. gli oneri motivazionali possono essere soddisfatti quando la stazione appaltante procede alla valutazione comparativa dei preventivi di spesa; a) in caso di affidamenti sotto ,00 (modico valore); b) quando l acquisizione avviene nel rispetto del regolamento già adottato dalla stazione appaltante che tiene conto dei principi comunitari e nazionali in materia di affidamento di contratti pubblici; Luana Guerrieri 22

23 Principio di rotazione Consiglio di Giustizia Amministrativa fa il punto: (sentenza n 188/2017) Luana Guerrieri 23

24 Principio di rotazione Luana Guerrieri 24

25 Art. 36 co. 2 lett. a) Luana Guerrieri 25

26 Art. 30 co.1 Libera concorrenza; Non discriminazione; Trasparenza; Proporzionalità; Pubblicità. Luana Guerrieri 26

27 Prima del correttivo si discuteva: < ,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture) 1. Determina a contrarre si/no???? 2. Determina a contrarre unica con aggiudicazione definitiva (L Anac stabilisce caso in cui si può semplificare l atto: in caso di ODA o acquisti di modico valore per il quale è certo il fornitore e importo fornitura, in tal caso occorre motivare le ragioni della scelta, il possesso dei requisiti di ordine generale); Luana Guerrieri 27

28 Art. 32 co. 2 Luana Guerrieri 28

29 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 10 operatori) ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture > , ,00 (per servizi sociali ) (procedura negoziata con almeno 5 operatori Art. 36 co. 2 lett. b) Luana Guerrieri 29

30 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 15 operatori) procedure ordinarie Art. 36 co. 2 lett. c) e d) Luana Guerrieri 30

31 COME FARE Selezione operatori: Indagine di mercato; Elenco; Alla base deve essere sempre presente Luana Guerrieri 31

32 Art. 36 co. 2 lett. b) COME FARE Determina a contrarre ( sempre) 1. L indicazione dell interesse pubblico che si intende soddisfare ; 2. Le caratteristiche dell acquisto; 3. I criteri di selezione; 4. La procedura che si intende eseguire con sintetica indicazione ragioni; 5. L importo massimo stimato dell affidamento e le principale condizioni contrattuali; Luana Guerrieri 32

33 Art. 36 co. 2 lett. b) COME FARE La procedura si articola in tre fasi: 1. Svolgimento di indagini di mercato o consultazione di elenchi per la selezione di operatori economici da invitare; 2. Confronto competitivo tra gli operatori economici selezionati e invitati; 3. Stipulazione del contratto; Luana Guerrieri 33

34 Art. 36 co. 2 lett. b) COME FARE Indagine di mercato Indagine di mercato attraverso avviso (art. 216 co.9) Luana Guerrieri 34

35 Art. 36 co. 2 lett. b) COME FARE Indagine di mercato Dove pubblico l avviso per almeno 15 giorni: Amministrazione trasparente; Sito istituzionale; Albo Pretorio Altro Luana Guerrieri 35

36 Art. 36 co. 2 lett. b) ELENCHI COME FARE L avviso per la formazione dell elenco contiene: 1. Richiesta del possesso dei requisiti di cui all art. 80; 2. Le eventuali categorie e fasce di importo (lavori); 3. Requisiti di idoneità professionale; 4. I requisiti di capacita tecnica ed economica richiesti (servizi); 5. Le modalità di utilizzo dell elenco (Criterio di rotazione sugli inviti); 6. Onere dell operatore economico di informare sulle variazioni; Luana Guerrieri 36

37 Procedura: Individuati gli operatori economici da invitare: Si procede con lettera di invito Poi gara Luana Guerrieri 37

38 NOVITA NELLA PROCEDURA Luana Guerrieri 38

39 Criterio di aggiudicazione Grande novità Luana Guerrieri 39

40 Criterio di aggiudicazione Offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95) (Ormai divenuta la regola generale) Luana Guerrieri 40

41 Criterio di aggiudicazione Puo essere utilizzato il minor prezzo (art. 95) In tal caso la stazione appaltante deve motivare il ricorso a questo criterio Luana Guerrieri 41

42 CONSORZI STABILI ART. 47 Luana Guerrieri 42

43 CONSORZI STABILI ART. 47 Contrasto con comma 1 1. I requisiti di idoneità tecnica e finanziaria per l'ammissione alle procedure di affidamento dei soggetti di cui all'articolo 45, comma 2, lettere b) e c), devono essere posseduti e comprovati dagli stessi con le modalità previste dal presente codice, salvo che per quelli relativi alla disponibilità delle attrezzature e dei mezzi d'opera, nonché all'organico medio annuo, che sono computati cumulativamente in capo al consorzio ancorché posseduti dalle singole imprese consorziate. Luana Guerrieri 43

44 Commissione giudicatrice (art. 77) Commissione di aggiudicazione (art. 77) Nel Comma 3 viene stabilito che: anche per il sotto-soglia il Presidente della Commissione deve essere esterno; Servizi e forniture di elevato contenuto scientifico tecnologico o innovativo.l'anac, previa richiesta e confronto con la stazione appaltante sulla specificità dei profili, può selezionare i componenti delle commissioni giudicatrici anche tra gli esperti interni alla medesima stazione appaltante;

45 Commissione giudicatrice (art. 77) Commissione di aggiudicazione (art. 77) Nel Comma 4 viene aggiunto fine articolo che: La nomina del RUP a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura.

46 Commissione giudicatrice (art. 77) Commissione di aggiudicazione (art. 77) Nel Comma 9 viene stabilito che: Le stazioni appaltanti, prima del conferimento dell incarico, accertano l'insussistenza delle cause ostative alla nomina a componente della commissione giudicatrice di cui ai commi 4, 5 e 6 del presente articolo, all'articolo 35-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001 e all'articolo 42 del presente codice.

47 AMMISSIONI/ESCLUSIONI Art. 80 co.1 b-bis) false comunicazioni sociali di cui agli articoli 2621 e 2622 del codice civile;

48 AMMISSIONI/ESCLUSIONI Art. 80 co. 2 «Infiltrazioni mafiose» Si applica a tutti i soggetti indicati al comma 3 «nella precedente versione mancava il riferimento»

49 AMMISSIONI/ESCLUSIONI Art. 80 co. 3:

50 AMMISSIONI/ESCLUSIONI Art. 80 co. 5 aggiunti: f-bis) l operatore economico che presenti nella procedura di gara in corso e negli affidamenti di subappalti documentazione o dichiarazioni non veritiere; f-ter) l operatore economico iscritto nel casellario informatico tenuto dall Osservatorio dell ANAC per aver presentato false dichiarazioni o falsa documentazione nelle procedure di gara e negli affidamenti di subappalti. Il motivo di esclusione perdura fino a quando opera l'iscrizione nel casellario informatico;

51 Procedura ordinaria Soccorso istruttorio Novità Non è più previsto alcun pagamento per il soccorso istruttorio. parità di trattamento???

52 Procedura ordinaria Novità (art. 29) Co.1 nei successivi due giorni dalla data di adozione dei relativi atti, il provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni all'esito delle valutazioni dei requisiti soggettivi della verifica della documentazione attestante l'assenza dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80,nonché la sussistenza dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali...

53 Procedura ordinaria Novità (art. 29) Co.1 Entro il medesimo termine di due giorni è dato avviso ai candidati e concorrenti, con le modalità di cui all'articolo 5-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il Codice dell'amministrazione digitale o strumento analogo negli altri Stati membri, di detto provvedimento, indicando l'ufficio o il collegamento informatico ad accesso riservato dove sono disponibili i relativi atti....

54 Procedura ordinaria Novità (art. 29) Co.1 Il termine per l'impugnativa di cui al citato articolo 120, comma 2-bis, decorre dal momento in cui gli atti di cui al secondo periodo sono resi in concreto disponibili, corredati di motivazione....

55 Art. 106 co. 2

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