a cura di Luana Guerrieri

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1 a cura di Luana Guerrieri

2 Luana Guerrieri 2

3 AFFIDAMENTI NEL SETTORE ORDINARIO ART. 59 (SCELTA DELLE PROCEDURE) Aperta Ristretta Partenariato per l'innovazione Procedura competitiva con negoziazione Dialogo Competitivo Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara Luana Guerrieri 3

4 FORMAZIONE ATTI Consultazioni preliminari di mercato (art. 66) Per: 1. Preparazione dell appalto 2. Svolgimento della relativa procedura 3. Informare gli operatori economici di appalti già programmati Luana Guerrieri 4

5 FORMAZIONE ATTI Partecipazione precedente di candidati o offerenti (art. 67) La concorrenza non deve essere falsata Discrezionalità dell amministrazione Luana Guerrieri 5

6 FORMAZIONE ATTI Specifiche tecniche (art. 68) Le specifiche tecniche indicate al punto 1 dell allegato XIII sono inserite nei documenti di gara e definiscono le caratteristiche previste per lavori, servizi o forniture. Luana Guerrieri 6

7 FORMAZIONE ATTI Allegato XIII (art. 68) Appalti pubblici di lavori: l'insieme delle prescrizioni tecniche contenute, in particolare, nei documenti di gara, che definiscono le caratteristiche richieste di un materiale, un prodotto o una fornitura (tutto ciò che serve per definire l appalto..) Appalti pubblici di servizi o di forniture, le specifiche contenute in un documento, che definiscono le caratteristiche richieste di un prodotto o di un servizio (tutte) Luana Guerrieri 7

8 Dopo specifiche tecniche.. Avendo definito il quadro economico dell appalto sono in grado di decidere in quale situazione del codice mi trovo SOGLIE: a) euro per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni; b) euro per gli appalti pubblici di forniture e servizi amministrazioni centrali; c) euro per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; d) euro per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all allegato IX. Luana Guerrieri 8

9 Obblighi di ricorso al MEPA o soggetti aggregatori Se siamo sotto le soglie sopra citate Ricorrere al Mepa in caso di presenza del metaprodotto : Fino a ,00 procedura autonoma (Art. 1, comma , legge n. 208/2015) >1.000,00 fino a ,00 per i servizi e le forniture fino a ,00 per gli appalti di servizi sociali fino a ,00 per i lavori (Gli strumenti di acquisto e di negoziazione messi a disposizione da Consip S.p.A. possono avere ad oggetto anche attività di manutenzione. (Art. 1, comma 504, legge n. 208/2015) Luana Guerrieri 9

10 Convenzioni -Quadro L.296/2006 art. 1 co. 449 prevede per i Comuni la facoltà di ricorrere alle convenzioni-quadro Consip ovvero ne utilizzano i parametri prezzo qualità (come limiti massimi); Luana Guerrieri 10

11 Convenzioni Per le categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile obbligo ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali; Si può procedere autonomamente Purchè si preveda un risparmio di: almeno il 10% rispetto al corrispettivo in convenzioni per telefonia fissa e mobile; Almeno del 3% per le altre categorie Tale possibilità (outside option) viene meno in via sperimentale nel dal al Luana Guerrieri 11

12 Acquisti di beni e servizi informatici L. 208/2015 (co ) Solo attraverso Consip SpA o i soggetti aggregatori (qualunque importo) (ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti) Si può procedere ad affidamenti fuori delle predette modalità con apposita autorizzazione dell organo di vertice amministrativo : In caso di necessità ed urgenza; Il bene o servizio non sia disponibile o idoneo; Luana Guerrieri 12

13 DPCM del 24 dicembre 2015 Individuazione categorie merceologiche e soglie (attuazione d.l. 66/2014 art. 9 co. 3) CATEGORIE DI BENI E SERVIZI CON SOGLIE AL SUPERAMENTO DELLE QUALI OCCORRE RICORRERE A CONSIP O SOGGETTTI AGGREGATORI Obbligatorietà per gli enti locali sei mesi dall entrata in vigore del DPCM (GU n.32 del ) 09/08/2016 Luana Guerrieri 13

14 Dopo specifiche tecniche.. Se siamo sotto le soglie sopra citate ci troviamo nell art.36 DISCIPLINA SOTTOSOGLIA < ,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture) > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) ,00 e fino a ,00 per i servizi sociali (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i lavori procedura Luana Guerrieri negoziata ex art

15 < ,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: A. Delibera/ Determina a contrarre ( sempre) Preferibile svolgere una preliminare indagine (semplicemente esplorativa) Nella determinazione occorre spiegare: 1. Le esigenze che si intendono soddisfare ; 2. Le caratteristiche dell acquisto; 3. I criteri di selezione; 4. L importo massimo stimato dell affidamento e le principale condizioni contrattuali; Luana Guerrieri 15

16 < ,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: B. Scelta del contraente e obbligo di motivazione 1. Valutazione comparativa dei preventivi di spesa forniti da due o più operatori economici; 2. In caso di affidamento all operatore economico uscente motivazione più forte che tenga conto: a) dell esito positivo del precedente affidamento; b) del prezzo più competitivo offerto; c) della qualità della prestazione; Luana Guerrieri 16

17 < ,00 affidamento diretto (lavori, servizi e forniture) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: C. Stipula del contratto e pubblicazione 1. Stipula mediante corrispondenza (scambio di lettere) facoltà di effettuare lo scambio attraverso posta elettronica certificata 2. Non si applica lo stand still; 3. Applicazione dell art. 29 del Codice che impone la pubblicazione delle motivazioni (almeno in sintesi) che hanno determinato la scelta di quell affidatario. Luana Guerrieri 17

18 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: A. Delibera/ Determina a contrarre ( sempre) Nella determinazione occorre spiegare: 1. Le esigenze che si intendono soddisfare ; 2. Le caratteristiche dell acquisto; 3. I criteri di selezione; 4. L importo dell affidamento; 5. Il criterio per la scelta della migliore offerta; Luana Guerrieri 18

19 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: B. Indagine di mercato/elenco fornitori Indagine di mercato attraverso avviso (art. 216 co.9) Luana Guerrieri 19

20 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: B. Elenco fornitori L elenco si forma previo avviso pubblico (idonea pubblicità) Amministrazione trasparente; Sito istituzionale; Albo Pretorio Altro Luana Guerrieri 20

21 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) COME FARE Anac nel documento di consultazione individua le seguenti fasi: L avviso per la formazione dell elenco contiene: 1. Richiesta del possesso dei requisiti di cui all art. 80; 2. Le eventuali categorie e fasce di importo (lavori); 3. Requisiti di idoneità professionale; 4. I requisiti di capacita tecnica ed economica richiesti (servizi); 5. Le modalità di utilizzo dell elenco (Criterio di rotazione sugli inviti); 6. Onere dell operatore economico di informare sulle variazioni; Luana Guerrieri 21

22 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) C. Lettera di invito ai soggetti selezionati a) l oggetto della prestazione, le relative caratteristiche tecniche e prestazionali e il suo importo complessivo stimato; b) i requisiti generali, di idoneità professionale e quelli economico-finanziari/tecnicoorganizzativi richiesti per la partecipazione alla gara o, nel caso di operatore economico selezionato da un elenco, la conferma del possesso dei requisiti speciali in base ai quali è stato inserito nell elenco; c) il termine di presentazione dell offerta ed il periodo di validità della stessa; d) l indicazione del termine per l esecuzione della prestazione; e) il criterio di aggiudicazione e, nel caso si utilizzi il criterio del miglior rapporto qualità/prezzo, gli elementi di valutazione e la relativa ponderazione; f) la misura delle penali; g) l indicazione dei termini e delle modalità di pagamento; h) l eventuale richiesta di garanzie; i) il nominativo del RUP. Luana Guerrieri 22

23 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) D. Criterio di aggiudicazione (Art. 95): 1. Offerta economicamente più vantaggiosa; 2. Minor prezzo si può: In caso di servizi di elevata ripetitività; Lavori qualora la qualità venga garantita dall obbligo che la procedura avvenga sulla base di un progetto esecutivo; Luana Guerrieri 23

24 > ,00 e fino a ,00 per i lavori (procedura negoziata con almeno 5 operatori) > ,00 e fino a ,00 per i servizi e le forniture (procedura negoziata con almeno 5 operatori) E. Stipula del contratto e pubblicazione 1. Con atto pubblico notarile informativo; 2. Forma pubblica amministrativa con ufficiale rogante dell Ente; 3. Scrittura privata; Pubblicazione dell elenco dei soggetti invitati e esito procedura Luana Guerrieri 24

25 AFFIDAMENTI SOTTOSOGLIA > ,00 e fino a ,00 per i lavori procedura negoziata ex art. 63 Invitare almeno dieci operatori economici Con le modalità viste per gli affidamenti di cui al comma 2 lett. b) dell art. 36 Attesa la ragguardevole soglia Anac raccomanda massima trasparenza nella procedura Luana Guerrieri 25

26 COMUNI NON CAPOLUOGO COSA POSSONO FARE? Possono procedere autonomamente: Acquisti fino a ,00 (lavori, servizi e forniture); Obbligo di utilizzo di strumenti di acquisto (vedi art. 3 lett. cccc) e di negoziazione (vedi art. 3 lett. dddd) e solo in caso di insussistenza acquisizione autonoma di: Forniture e servizi fino a ,00 Lavori fino a ,00 Luana Guerrieri 26

27 COMUNI NON CAPOLUOGO COSA POSSONO FARE? ANAC FAQ pubblicate il Per procedere ad acquisti di importo superiore i comuni non capoluogo devono essere: Iscritti all AUSA, in tal caso per : 1. Forniture e servizi: di importo > a ,00 e < alla soglia dell art. 35; 1. Lavori di manutenzione ordinaria: a ,00 < a ,00 Utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione Luana Guerrieri 27

28 Procedura ordinaria PREDISPONGO ATTI DI GARA Bando tipo/disciplinare OBBLIGATORIO uso Bandi TIPO redatti dall Anac (quando ci sono??!!) Luana Guerrieri 28

29 Procedura ordinaria PREDISPONGO ATTI DI GARA Cosa deve contenere il bando? Le informazioni di cui all allegato XIV, parte I, lettera C VEDIAMO COSA DEVE CONTENERE IL BANDO Luana Guerrieri 29

30 Procedura ordinaria Art. 70 co. 2 Utilizzazione dell avviso di preinformazionecome indizione di gara solo per: a) Procedura ristretta; b) Procedura competitiva con negoziazione Deve contenere le informazioni indicate nell allegato XIV lett. B sezione B1 e B2 Luana Guerrieri 30

31 Procedura ordinaria DOPO AVER REDATTO IL BANDO E TUTTI GLI ATTI DELLA GARA REDIGERE DETERMINA A CONTRARRE Art.32 (Fasi delle procedure di affidamento) Prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte Luana Guerrieri 31

32 Procedura ordinaria Cenni sui «Criteri di selezione» (art. 83) che non sono i criteri di valutazione delle offerte, ma sono i requisiti Requisiti di idoneità professionale; Capacità economica finanziaria; Capacità tecniche e professionali. Per sapere cosa chiedere ci si riferisce all art. 86 (mezzi di prova) e all allegato XVII al Codice L art. 86 stabilisce anche come provare i motivi di esclusione di cui all art. 80 co Luana Guerrieri 32

33 Procedura ordinaria Cenni sui «Criteri di selezione» (art. 83) che cosa è il Rating di Impresa Serve per garantire un sistema di penalità e premialità da applicarsi ai soli fini della qualificazione di impresa I requisiti reputazionali tengono conto del Rating di legalità Luana Guerrieri 33

34 Procedura ordinaria Cenni sui «Criteri di selezione» (art. 83) che cosa è il Rating di Impresa DUBBI APPLICATIVI??? (art.95 co.13) Luana Guerrieri 34

35 Procedura ordinaria Offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95) (Ormai divenuta la regola generale) Si usa esclusivamente questo criterio: a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera, come definiti all' articolo 50, comma 2; (rectius: art. 50, comma 1, secondo periodo, il comma 2 non esiste) b) i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e degli altri servizi di natura tecnica e intellettuale di importo superiore a euro; Luana Guerrieri 35

36 Procedura ordinaria Puo essere utilizzato il minor prezzo (art. 95) a) per i lavori di importo pari o inferiore a di euro, tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualità è garantita dall'obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto esecutivo; b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato; c) per i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo. In tal caso la stazione appaltante deve motivare il ricorso a questo criterio Luana Guerrieri 36

37 Procedura ordinaria Dove pubblicare??? Secondo le previsioni del nuovo codice Ufficio delle pubblicazioni della Comunità europea Piattaforma digitale presso ANAC in cooperazione con piattaforme Regionali Il Decreto stabilisce la data fino alla quale i bandi vanno pubblicati in GURI Sito istituzionale Effetti giuridici dalla Piattaforma digitale Con Decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti d intesa con l Anac sono definiti gli indirizzi generali di pubblicazione Luana Guerrieri 37

38 Procedura ordinaria Dove pubblicare???..fino AL DECRETO NORMA TRANSITORIA (ART. 216 CO. 11) Ufficio delle pubblicazioni della Comunità europea GURI Quotidiani MIT Sito istituzionale Osservatorio regionale Le amministrazione offrono accesso illimitato, gratuito, diretto per via elettronica ai documenti di gara Luana Guerrieri 38

39 I materiali saranno disponibili su: Facebook Youtube