Relazione illustrativa

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1 Allegato B Relazione illustrativa La proposta di legge è adottata in attuazione dei principi fissati dal legislatore statale con la legge 17 agosto 2005, n. 174 (Disciplina dell attività di acconciatore), l articolo 77 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno) nonché con l'articolo 1 della legge 14 febbraio 1963, n.161 (Disciplina dell attività di barbiere, parrucchiere ed affini). In particolare, l articolo 4 della legge 174/2005 prevede che le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, oltre a svolgere azioni di valorizzazione e sviluppo equilibrato del settore, devono assicurare, sul proprio territorio, condizioni omogenee di accesso al mercato e di esercizio dell'attività. A tal fine con la presente proposta si intende, anche nel rispetto dell'articolo 63 dello Statuto, stabilire le norme per lo svolgimento e l'organizzazione delle funzione amministrative in materia conferite ai Comuni dalla l. 161/1963. La proposta, pertanto interviene con disposizioni che regolano l'avvio e l'esercizio dell'attività professionale di acconciatore su tutto il territorio regionale. In particolare, nella proposta sono previste norme per regolare il passaggio definitivo dal vecchio sistema di accesso all'attività, al nuovo sistema disciplinato dalla l.174/2005 che prevede per l'accesso all'attività di acconciatore il possesso dell'abilitazione professionale quale requisito soggettivo obbligatorio che si ottiene previo superamento di un esame preceduto da un periodo di formazione teorico/pratica. La previsione di queste norme transitorie è necessaria al fine di dare certezze agli operatori del settore e garantire le posizioni soggettive di coloro che hanno maturato un esperienza lavorativa pluriennale alla data di entrata in vigore della legge regionale. E' utile ricordare infatti che in questi ultimi anni la disciplina legislativa della materia in oggetto è stata segnata da una forte incertezza derivante dalla non completa operatività della l. 174/2005 che aveva mantenuto in vigore le disposizioni della previgente l. 161/1963, per quanto compatibili con la nuova disciplina, fino all'approvazione delle singole leggi regionali. Tale situazione, risulta oggi superata dall'entrata in vigore dell'articolo 15 del decreto legislativo 6 agosto 2012, n. 147 che ha esplicitamente abrogato la l. 161/1963 nella parte concernente i requisiti di accesso all'attività di acconciatore. Esame dell'articolato 1

2 L articolo 1 definisce l attività di acconciatore richiamando espressamente la legge 17 agosto 2005, n. 174 che ha dettato la nuova disciplina dell attività, facendo venir meno espressamente ogni diversa qualificazione professionale di "Barbiere, Parrucchiere per uomo e donna della normativa previgente. Detta disposizione normativa si applica a tutte le imprese che svolgono l attività di acconciatore, indipendentemente dalla precedente e diversa qualificazione, esercitata in luogo pubblico o privato. L articolo 2 tratta dell abilitazione professionale necessaria per l esercizio dell attività che si consegue previo superamento di un esame teorico-pratico, preceduto dallo svolgimento di specifiche attività formative. Nel fare ciò rinvia espressamente a quanto previsto dalla legge nazionale. L'articolo 3 definisce in linea con al l. 174/2005 il titolo abilitativo (SCIA) necessario per l'avvio dell'attività disciplina la sospensione volontaria dell'attività (stabilendo dei termini massimi e le eventuali proroghe ) nonché la cessazione e il subingresso dell attività. L articolo 4 è dedicato alla disciplina del luogo di svolgimento dell attività di acconciatore che, nel ribadire il divieto di svolgimento dell attività in forma ambulante o di posteggio, ribadisce, in linea con la legge nazionale, la possibilità di svolgere l attività presso il domicilio dell esercente, nei luoghi di cura, di riabilitazione, di detenzione e nelle caserme, oppure presso la sede designata dal cliente, ma solo in presenza di determinate circostanze (malattia, impedimento fisico, attività sportive, cerimonie ecc.). L articolo 5 è dedicato al responsabile tecnico che, come prevede la legge statale, può essere il titolare dell impresa oppure deve essere designato dallo stesso e deve possedere dell abilitazione professionale. In ogni sede dell impresa dove viene esercitata l attività di acconciatore si richiede necessariamente la presenza di un responsabile tecnico. Articolo 6 Per esercitare l'attività di acconciatore il legislatore statale ha previsto quale requisito soggettivo obbligatorio il possesso dell'abilitazione professionale che si ottiene previo superamento di un esame preceduto da un periodo di formazione teorico/pratica. Al fine di organizzare il sistema della suddetta formazione e gli esami con l'articolo 6 viene attribuita alla Giunta regionale la 2

3 competenza a provvedervi nell'ambito della legge regionale in materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e lavoro (l.r. n. 32/2002) e sulla base dell'accordo 29 marzo 2007 n. 65/CSR (Accordo tra il Governo, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano per la definizione dello standard professionale nazionale della figura dell'acconciatore, ai sensi della legge 17 agosto 2005, n Accordo ai sensi dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281). L'articolo 7 stabilisce che i Comuni devono entro centottanta giorni dall entrata in vigore della presente legge approvare un regolamento di adeguamento alla vigente normativa statale e regionale per l'esercizio delle proprie funzioni amministrative. L articolo 8 è dedicato all attività di vigilanza sul rispetto dei requisiti per l esercizio dell attività ed alla conseguente diffida, sospensione e divieto di prosecuzione dell attività. Detta attività è esercitata dal comune territorialmente competente, fatte salve le competenze delle aziende USL in materia igienico-sanitaria e di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro. L articolo 9 disciplina le sanzioni amministrative per l applicazione delle quali è competente il comune nel cui territorio sono accertate le trasgressioni. Al comune spetta l introito dei relativi proventi. Le sanzioni amministrative sono determinate nei limiti minimi e massimi indicati dall articolo 5 della legge n. 174/2005. Per quanto riguarda il loro accertamento e l irrogazione si applica la l.r. n. 81/2000 (Disposizioni in materia di sanzioni amministrative). L articolo 10 interviene con una disciplina transitoria, al fine di dare certezze agli operatori del settore e garantire le posizioni soggettive di coloro che hanno maturato un esperienza lavorativa pluriennale alla data di entrata in vigore della legge regionale. In tal senso, l articolo afferma che assumono di diritto la qualifica di acconciatore i soggetti che alla data di entrata in vigore della presente legge sono in possesso della qualifica di acconciatore o parrucchiere, per uomo o per donna che pertanto sono equiparati ai soggetti abilitati ai sensi dell art. 3 della l. n. 174/2005. Saranno assoggettati al superamento di un esame teorico-pratico tutti coloro che alla data del 15 settembre 2012 (data di entrata in vigore dell art. 15 del D.Lgs. n. 147/2012 e di abrogazione esplicita degli articoli della legge 14 febbraio 1963, n.161 che disciplinavano i requisiti di accesso all'attività) hanno svolto attività lavorativa in qualità di socio, dipendente o collaboratore familiare presso un impresa di acconciatore per un periodo non inferiore a tre anni, oppure hanno svolto 3

4 attività lavorativa a seguito di regolare contratto di apprendistato secondo quanto previsto dalla contrattazione collettiva di categoria. L articolo 11 stabilisce l entrata in vigore urgente della legge al fine di mettere a regime il nuovo sistema formativo nel più breve tempo possibile. 4

5 Allegato C RELAZIONE TECNICO-NORMATIVA I. Analisi della compatibilità con l ordinamento costituzionale, statutario e comunitario 1. Obiettivi e necessità dell intervento normativo Gli obiettivi della proposta sono di: conformare l ordinamento giuridico regionale alle disposizioni nazionali in materia di acconciatori, dettate dalla legge 17/08/2005, n. 174 (Disciplina dell attività di acconciatore). Inoltre la proposta ha lo scopo di ntervenire con una disciplina transitoria, al fine di dare certezze agli operatori del settore e garantire le posizioni soggettive di coloro che hanno maturato un esperienza lavorativa pluriennale alla data di entrata in vigore della legge regionale. Questo è necessario in quanto la materia ha conosciuto in questi anni una fase di incertezza normativa derivante dalla non completa operatività della l. 174/2005 che aveva mantenuto in vigore le disposizioni della previgente l. 161/1963 fino all'approvazione delle singole leggi regionali. Tale incertezza, risulta oggi superata dall'entrata in vigore dell'articolo 15 del decreto legislativo 6 agosto 2012, n. 147 (Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, recante attuazione della direttiva 2006/123/CE, relativa ai servizi nel mercato interno) che ha esplicitamente abrogato l. 161/1963 nella parte concernente i requisiti di accesso all'attività di acconciatore. 2. Tipologia della competenza legislativa regionale interessata dalla proposta (residuale/ concorrente) La materia rientra nella competenza legislativa concorrente delle Regioni ai sensi dell art. 117, terzo comma, della Costituzione. 3. Compatibilità con il quadro normativo nazionale, con riferimento ai rapporti con le fonti statali vigenti e, in caso di competenza concorrente, con riferimento ai principi della materia La proposta costituisce puntuale attuazione e recepimento dei principi della normativa nazionale. 4. Rapporti del futuro intervento normativo con le leggi regionali in materia La proposta di legge non impatta con alcuna disposizione normativa regionale. 5. Compatibilità dell intervento con i principi costituzionali e statutari, con particolare riferimento ai principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza sanciti dall articolo 118, primo comma della Cost., e con la potestà regolamentare degli enti locali, di cui all articolo 117, sesto comma della Cost., anche alla luce della giurisprudenza costituzionale La proposta di legge è conforme alle previsioni costituzionali e statutarie e nel rispetto dell'articolo 63 dello Statuto prevede requisiti essenziali di uniformità per lo svolgimento e l'organizzazione della funzione amministrativa conferita ai comuni in materia dalla l. 161/ Compatibilità dell intervento con l ordinamento comunitario, anche alla luce della giurisprudenza, della pendenza di giudizi innanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee o dell esistenza di procedure di infrazione da parte della Commissione europea sul medesimo o analogo oggetto La proposta è compatibile con l'ordinamento comunitario. 7. Necessità di notificare la proposta alla Commissione europea nei casi previsti dall ordinamento (aiuti di Stato, norme tecniche, norme ricadenti nella sfera di applicazione della direttiva Bolkenstein) La proposta non necessita di notifica. 5

6 II. Analisi dell osservanza dei principi e delle regole sulla qualità della normazione 1. Rispetto dei principi in materia di qualità della normazione di cui all articolo 2 della legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in materia di qualità della normazione) con particolare riferimento agli obiettivi di semplificazione normativa e amministrativa La proposta è stata elaborata nel rispetto dei principi in materia di qualità della normazione di cui all articolo 2 della legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in materia di qualità della normazione). 2. Rispetto delle tecniche redazionali definite dal Manuale operativo del processo giuridicolegislativo, con particolare riferimento alla necessità delle definizioni normative e alla loro coerenza con quelle già esistenti nell ordinamento La proposta è stata redatta nel rispetto delle tecniche redazionali definite dal Manuale operativo del processo giuridico-legislativo. 3. Individuazione di disposizioni derogatorie rispetto alla normativa vigente, aventi effetto retroattivo, di reviviscenza di norme precedentemente abrogate o di interpretazione autentica Non sono previste norme di queste tipologie 4. Congruenza dei termini previsti per l adozione di eventuali successivi atti attuativi Riguardo all adozione della delibera della Giunta regionale per la definizione dei percorsi formativi si stabiliscono 60 giorni dall entrata in vigore della legge. Tale termine si ritiene congruo in considerazione della necessità di mettere a regime, in tempi brevi, la nuova normativa. Riguardo all'adeguamento dei regolamenti comunali si prevedono 180 giorni che sono considerati un termine congruo in ragione degli adeguamenti necessitati. 5. Necessità di una disciplina transitoria per i rapporti giuridici o i procedimenti instauratisi per effetto della eventuale precedente disciplina La proposta di legge prevede una disciplina transitoria necessaria per superare il periodo di incertezza normativa che ha interessato questo settore e per garantire un passaggio al nuovo sistema abilitativo alla professione che non sia troppo gravoso per gli operatori del settore. 6