Il Decreto Competitività (DL 91/2014) è diventato legge Molte le novità, alcune positive ed altre negative, che riguardano le imprese agricole

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1 Il Decreto Competitività (DL 91/2014) è diventato legge Molte le novità, alcune positive ed altre negative, che riguardano le imprese agricole Lo scorso 6 agosto il Senato ha convertito in legge, con modificazioni, il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea. Forniamo di seguito un approfondimento sul provvedimento per quanto riguarda gli aspetti legati alla prevenzione incendi, alle macchine agricole, all agricoltura biologica, nonché in materia di energia. DECRETO COMPETITIVITA': SICUREZZA ED AMBIENTE Prevenzione incendi: esonerate dalla SCIA le imprese agricole con depositi inferiori a 6 metri cubi Con la conversione in legge del DL 91/2014 è stato disposto che gli imprenditori agricoli che utilizzano depositi di prodotti petroliferi di capienza non superiore a 6 metri cubi, anche muniti di erogatore, non sono tenuti agli adempimenti previsti dal regolamento di cui al DPR 151/2011. Pertanto, la norma, una volta emanata, consente alle aziende agricole con depositi di capienza inferiore a 6 metri cubi di essere esonerate dalla presentazione della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA). Ne consegue che per tutti gli altri soggetti la scadenza del 7 ottobre 2014 rimarrebbe confermata. Servizi di consulenza per la circolazione delle macchine In merito ai servizi di consulenza per la circolazione delle macchine svolte dalle organizzazioni professionali agricole, agro meccaniche e della cooperazione agricola maggiormente rappresentative a livello nazionale, viene stabilito che le stesse possono attivare le procedure di collegamento al sistema operativo di prenotazione del Ministero dei Trasporti ai fini dell immatricolazione e della gestione delle situazioni giuridiche inerenti la proprietà della macchine. Questa disposizione sarà operativa con l emanazione di un decreto diretto a stabilire le modalità tecniche di collegamento con il centro elaborazione dati del Ministero e le relative modalità di gestione. Combustione dei residui vegetali Le novità relative alla combustione dei residui vegetali, contenute all articolo 14, comma 8 lettera b) del provvedimento, nei vari passaggi parlamentari sono state oggetto di modificazioni successive che hanno portato ad una riscrittura del testo. Innanzitutto le modifiche introdotte non si riferiscono più all art. 256 bis del d.lgs. 152/06 ma vengono inserite nell art. 182, con il seguente comma 6 bis: Le attività di raggruppamento e abbruciamento in piccoli cumuli e in quantità giornaliere non superiori a tre metri steri per ettaro dei materiali vegetali di cui all articolo 185 comma 1 lett. f) effettuate nel luogo di produzione, costituiscono normali pratiche agricole consentite per il reimpiego dei materiali come sostanze concimanti o ammendanti, e non attività di gestione dei rifiuti. Nei periodi di massimo rischio per gli incendi boschivi, dichiarati dalle Regioni, la combustione di residui vegetali, agricoli e forestali è sempre vietata. I Comuni e le altre Amministrazioni competenti in materia ambientale hanno la facoltà di sospendere, differire o vietare la combustione del materiale di cui al presente comma all aperto in tutti i casi in cui sussistono condizioni meteorologiche climatiche o ambientali sfavorevoli ed in tutti i casi in cui da

2 tali attività possano derivare rischi per la pubblica e privata incolumità e per la salute umana, con particolare riferimento al rispetto dei livelli annuali delle polveri sottile (PM10). Fermo restando che nell art. 256 bis del d.lgs. 152/06 (art. 14, comma 8 lett. b sexies) viene ulteriormente specificato che l abbruciamento del materiale agricolo o forestale naturale nel rispetto di quanto sopra richiamato non costituisce combustione illecita di rifiuti. Disposizione che si applica anche al suddetto materiale derivato da verde pubblico e privato. Pertanto, la nuova disposizione: conferma la possibilità di bruciare in campo materiali vegetali quali paglia, sfalci e potature, nonché altro materiale agricolo o forestale non pericoloso utilizzato in agricoltura o selvicoltura, senza che sia configurabile come attività di combustione illecita dei rifiuti; è direttamente applicabile visto che non è più prevista l emanazione delle ordinanze comunali (come previsto nel DL. 91/2014 oggi vigente). Anche se è stata introdotta la facoltà per i Comuni e le amministrazioni competenti (Corpo forestale dello Stato, ecc.) di limitarne l applicazione per i motivi sopra richiamati. Sistri (novità per le aziende agricole non esonerate) Le novità in materia di SISTRI sono contenute nel comma 12 bis dell articolo 10 e nei commi 2-bis e 8 bis dell articolo 14 del ddl. In particolare le nuove norme prevedono la proroga del termine ultimo - dal 3 marzo al 31 dicembre per l'approvazione del decreto di semplificazione del Sistri previsto dal comma 8 del DL 101/2013, convertito nella Legge 125/2014. Inoltre viene data la possibilità agli imprenditori agricoli di sostituire il registro di carico e scarico con la conservazione delle schede SISTRI in formato fotografico digitale inoltrata dal destinatario. L archivio informatico è accessibile on line sul portale del destinatario, in apposita sezione, con nome dell utente e password dedicati; tale misura integra, con l introduzione del comma 1 quinques all art. 190 del d.lgs. 152/06 le semplificazioni sulla tenuta del registro di carico e scarico già previste dal comma 1 ter del suddetto articolo. Ma a proposito del Sistri, ricordiamo che il DM 24 aprile 2014, entrato in vigore il 1 maggio 2014, aveva esonerato dall'obbligo del Sistri la maggior parte delle aziende agricole, e più precisamente: gli enti e imprese produttori iniziali di rifiuti speciali pericolosi derivanti da attività agricole e agroindustriali con meno di 10 dipendenti; oppure agli enti e imprese di cui all'art del codice civile che conferiscono i propri rifiuti nell ambito di un circuito organizzato di raccolta, indipendentemente dal numero di dipendenti. Stessa esenzione viene prevista anche per gli enti e le imprese, produttori iniziali di rifiuti pericolosi, derivanti da attività di pesca professionale e acquacoltura di cui al D.lgs. 9 gennaio 2012, n 4. Pertanto rimangono soggetti al Sistri le imprese agricole con più di 10 dipendenti che non conferiscono i loro rifiuti pericolosi a circuiti organizzati di raccolta. Si ricorda che il calcolo del numero di dipendenti va effettuato nel rispetto delle indicazioni di cui all art. 1 lett. c del DM 52/11. Beni in polietilene In sede di conversione è stata introdotta una norma relativa alla gestione dei rifiuti provenienti da beni in polietilene. La norma modifica l articolo 234 del D.lgs n. 152/2006 relativo al Consorzio nazionale per il riciclaggio di rifiuti di beni in polietilene, Polieco. In particolare viene fornita una definizione di beni in polietilene, ovvero beni composti interamente da polietilene - e non più a base di polietilene - individuati con apposito decreto e verificati con

3 cadenza triennale. In fase di prima applicazione e fino all emanazione del predetto decreto viene fornito un primo elenco di beni, che sono riconducibili prevalentemente al settore agricolo, ovvero: film per copertura di serre e tunnel; film per la copertura di vigneti e frutteti; film per la pacciamatura; film per insilaggio; film per la protezione di attrezzi e prodotti agricoli; film per pollai; le reti ombreggianti di copertura e protezione. Su tale aspetto sarà necessario un approfondimento al fine di verificare l impatto che tale disposizione può avere nella gestione dei contributi POLIECO da parte delle aziende agricole. Allo stato attuale le imprese agricole rientrano fra gli obblighi consortili del Polieco in via principale in qualità di utilizzatori (categoria B) e in via residuale come importatori di beni in polietilene (categoria A). Da ciò ne scaturiscono obblighi di partecipazione diversi. Gli obblighi consortili riferiti alla categoria B possono essere così sintetizzati: l iscrizione obbligatoria che può essere anche fatta tramite le associazioni nazionali di categoria (in quest ultimo caso è necessario acquisire dalle imprese la volontà di delegare l associazione); dichiarazione annuale, contenente l elenco dei fornitori con i relativi quantitativi acquistati nel corso dell anno, senza il versamento di alcun contributo se già assolto all atto dell acquisto del bene; in caso contrario dovranno essere versati contributi come per la categoria A. Misure per la mitigazione del rischio idrogeologico In particolare si segnala il comma 7 bis dell art. 10, introdotto in sede di conversione in legge, che da la possibilità di stipulare apposite convenzioni con i conduttori di aziende agricole ubicate su terreni al di sopra dei 1000 metri di altitudine per la realizzazione di opere minori di pubblica utilità (manutenzioni stradali, servizi di spalatura della neve o regimazione delle acque superficiali). DECRETO COMPETITIVITA': ENERGIA Con riferimento al Pacchetto energia (Artt ) in sede di conversione in legge del D.L. 91/14, sono state introdotte numerose modifiche, che comunque non risolvono i problemi legati allo spalma incentivi. Il provvedimento approvato in via definitiva conferma le disposizioni di cui all articolo 23. Per cui i risparmi conseguenti alla riduzione di taluni oneri che gravano sulle bollette elettriche, vengono destinati ai consumatori di energia elettrica dotati di connessioni in media e bassa tensione con potenza disponibile superiore (in precedenza il riferimento era alla potenza impegnata) a 16,5 kw, per utenze diverse dal residenziale e dall illuminazione pubblica. All articolo 24, comma 1, è poi stabilito il principio generale secondo cui i corrispettivi tariffari a copertura degli oneri generali di sistema (è stato eliminato il riferimento agli oneri di trasmissione e distribuzione), sono determinati facendo esclusivo riferimento al consumo di energia elettrica dei clienti finali o a parametri relativi al punto di connessione dei medesimi clienti finali, salvo le esenzioni disposte ai successivi commi. I commi successivi intervengono sulla disciplina dei consumatori connessi ai cosiddetti sistemi semplici di produzione e consumo - le reti interne di utenza (RIU), i sistemi efficienti di utenza (SEU) e i sistemi equiparati ai sistemi efficienti di utenza (SESEU) - che sono, ad oggi, completamente esentati dal pagamento degli oneri di sistema per la parte di energia autoprodotta o per le forniture gestite nell ambito di questi sistemi. In particolare, il comma 2 stabilisce le modalità con cui anche tali consumatori contribuiscono agli oneri generali di sistema, chiarendo che il regime di esenzione si applica non a tutta ma una parte dell energia consumata e non prelevata dalla rete (ovvero a quella quota di energia consumata proveniente da autoproduzione). Più precisamente, si stabilisce che ai predetti sistemi entrati in

4 esercizio entro il 31 dicembre 2014 i corrispettivi a copertura degli oneri generali di sistema si applicano sull energia elettrica consumata e non prelevata dalla rete, in misura pari al 5% dei corrispondenti importi unitari dovuti sull energia prelevata dalla rete. In ogni caso, il Ministro dello sviluppo economico può variare con proprio decreto le percentuali citate, tenendo conto dell esigenza di non ridurre la base di consumi cui si applicano gli oneri. E prevista, infine, una disciplina transitoria per l anno 2015 al fine di consentire l applicazione della norma anche alle reti e ai sistemi per i quali non sia possibile misurare l energia consumata e non prelevata dalla rete. In tali casi l Autorità può definire un sistema di maggiorazione delle parti fisse dei corrispettivi posti a copertura degli oneri generali di sistema in modo da ottenere un effetto stimato equivalente a quello previsto dall applicazione delle suindicate percentuali. Tale sistema, in sede di conversione in legge, è stato esteso anche agli anni successivi al 2015, laddove le quote applicate, siano inferiori al 10%. In sede di conversione in legge è stato inserito il comma 8 che indica come si determinano i corrispettivi tariffari di trasmissione, le misure e la distribuzione dell energia elettrica. Con l introduzione del comma 9 invece sono escluse dall applicazione delle disposizioni dell articolo 24 gli impianti a fonti rinnovabili di potenza non superiore a 20 kw in regime di scambio sul posto, con uno specifico rinvio alle disposizioni dell art. 25 bis anch esso introdotto in sede di conversione in legge. Con l articolo 25, gli oneri per lo svolgimento dell attività del Gestore dei servizi energetici (GSE), inerente i meccanismi di incentivazione e sostegno alle imprese in materia di rinnovabili ed efficienza energetica, sono posti a carico dei beneficiari dell attività della medesima società (attualmente tali oneri sono coperti solo in parte dai produttori). In sede di conversione in legge sono stati esclusi gli impianti destinati all autoconsumo entro i 3 kw. Entro 60 giorni dall entrata in vigore del provvedimento, le tariffe, determinate sulla base dei costi, della programmazione e delle previsioni di sviluppo delle attività, saranno proposte dal GSE e approvate dal Ministro dello sviluppo economico entro i successivi 60 giorni. Tali tariffe saranno aggiornate ogni tre anni. Scambio sul posto (revisione della disciplina) - Come già anticipato è stato introdotto l art. 25 bis che prevede la revisione, a partire dal 1 gennaio 2015, della disciplina dello scambio sul posto sulla base di alcuni criteri direttivi: la soglia di applicazione è elevata a 500 kw per gli impianti a fonti rinnovabili entrati in esercizio dal 1 gennaio 2015; per gli impianti di potenza non superiore a 20 kw, inclusi quelli già in esercizio, non sono applicati i corrispettivi tariffari a copertura degli oneri generali di sistema sull energia elettrica consumata e non prelevata dalla rete; per gli impianti operanti in regime di scambio sul posto, diversi da quelli al punto precedente, si applicano i corrispettivi in misura del 5% dei corrispondenti importi unitari dovuti sull energia prelevata dalla rete. Come già indicato nelle precedenti comunicazioni l articolo 26, che interviene sulle modalità e sulle tempistiche di erogazione degli incentivi per gli impianti fotovoltaici, è stato modificato in sede di conversione in legge, soprattutto per gli aspetti legati alla rimodulazione (comma 3). Erogazione degli incentivi da parte del GSE (modalità) - Il comma 2 dell'art. 25 ridefinisce le modalità con cui il Gestore dei Servizi Energetici SPA provvede all erogazione degli incentivi prevedendo, già a partire dal secondo semestre 2014, la corresponsione di un acconto, con rate mensili costanti, su base annua, pari al 90% della producibilità media annua stimata di ciascun impianto e un conguaglio riconosciuto entro il 30 giugno dell anno successivo in relazione alla produzione effettiva.

5 Le relative modalità operative dovranno essere rese note dal GSE entro 15 giorni dalla pubblicazione del decreto e approvate con decreto del MISE. "Spalmaincentivi" per gli impianti fotovoltaici superiori a 200 kw. Nel caso poi di impianti fotovoltaici di potenza maggiore di 200 kw, a tale misura si aggiunge l ormai noto spalmaincentivi (comma 3) che stabilisce, con decorrenza dal 1 gennaio 2015, la rimodulazione degli incentivi sulla base delle seguenti opzioni: la tariffa è erogata per un periodo di 24 anni ed è «ricalcolata» in base alla percentuale di riduzione che va dal 25% con un periodo residuo di 12 anni fino al 17% oltre 19 anni; la tariffa è rimodulata con un primo periodo di incentivi ridotti rispetto all'attuale e un secondo periodo di incentivi incrementati «in ugual misura»; le percentuale sono stabilite dal Mise entro il 1 ottobre 2014 così da consentire, in caso di adesione di tutti, «un risparmio di almeno 600 milioni di euro all'anno per il periodo » rispetto alle tariffe attuali; fermo restando il periodo di erogazione ventennale la tariffa è ridotta del: 6% per gli impianti da 200 kw a 500 kw; 7% per gli impianti da 500 kw a 900 kw; 8% per gli impianti di potenza nominale superiore. Quest ultima opzione viene applicata automaticamente da parte del GSE in caso di mancata scelta dell'operatore entro il 30 novembre In caso di impianti incentivati mediante tariffe onnicomprensive introdotte dal DM 5 luglio 2012 (V conto energia) le riduzioni percentuali riguardano la sola componente incentivante della tariffa. Tale componente va calcolata come differenza tra la tariffa ed il prezzo zonale orario dell energia. Nonostante siano state previste ulteriori possibilità di scelta per l operatore sulle modalità di rimodulazione, la nuova formulazione dell articolo conferma la riduzione unilaterale della tariffa incentivante, con il conseguente stravolgimento degli accordi stabiliti in precedenza tra Gestore dei servizi elettrici e produttori di energia, con evidenti effetti retroattivi sui rapporti già in essere arrecando grave danno ai soggetti interessati in funzione degli impegni già assunti in base alle norme vigenti e sui cosiddetti rapporti "di durata" già costituiti sui quali i produttori hanno basato le loro valutazioni anche di natura economica. Come già anticipato con precedente comunicazione la Confederazione si sta attivando per impugnare il provvedimento. Per gli impianti oggetto di rimodulazione, è prevista la possibilità per il produttore di energia di accedere a finanziamenti bancari, per un importo massimo pari alla differenza tra l incentivo già spettante al 31 dicembre 2014 e l incentivo rimodulato, sulla base di apposite convenzioni con il sistema bancario (ABI). Tali finanziamenti possono beneficiare, cumulativamente o alternativamente, di provvista dedicata e di garanzia concessa dalla Cassa depositi e prestiti SpA. La nuova stesura dell articolo 26 con il comma 7 regola anche la possibilità per i beneficiari di incentivi pluriennali per il fotovoltaico di cedere una quota fino all'80% ad un «acquirente selezionato tra i primari operatori finanziari europei». Tali quote di incentivo non sono oggetto di rimodulazione. Inoltre i successivi commi 8-13 ne definiscono le modalità. Semplificazioni - L articolo 30 modifica in particolare il D.Lgs. 28/2011, introducendo alcune semplificazioni amministrative all art. 7 comma 5 dello stesso decreto e l inserimento di due nuovi articoli: l articolo 7 bis Semplificazione delle procedure autorizzative per la realizzazione di interventi di efficienza energetica e piccoli impianti a fonti rinnovabili e l articolo 8 bis Regimi di autorizzazione per la produzione di biometano. Attraverso le modifiche all art. 7 comma 5 viene prevista la semplice comunicazione al Comune per le pompe di calore.

6 In particolare, l articolo 7 bis stabilisce che la comunicazione per la realizzazione, connessione ed esercizio di impianti di produzione di energia elettrica soggetti a semplice comunicazione (attività edilizia libera ai sensi dell articolo 6, comma 11, del D.Lgs. 28/11) e la comunicazione per l installazione e l esercizio di unità di micro cogenerazione sono effettuate utilizzando un modello unico approvato dal MISE sentita l Autorità per l energia elettrica, il gas e il sistema idrico, e sono stabilite modalità semplificate per l acquisizione degli atti di assenso eventualmente necessari. Tale disposizione dovrebbe dunque favorire una riduzione degli oneri per le pratiche di realizzazione di piccoli impianti fotovoltaici collocati sugli edifici. Con l articolo 8 bis sono, altresì, introdotte ulteriori misure di semplificazione per la realizzazione di impianti di produzione di biometano e per la conversione a biometano di impianti di produzione di energia elettrica da biogas, che dovrebbero consentire uno spostamento dalla produzione di energia elettrica a quella di biometano con una conseguente diminuzione degli oneri economici gravanti sulle bollette elettriche ed una riduzione dell uso di biocarburanti diversi dal biometano. Il provvedimento, stabilisce che gli articoli 5 (Autorizzazione Unica) e 6 (Procedura abilitativa semplificata e comunicazione per gli impianti alimentati da energia rinnovabile) del d.lgs. 28/11 si applicano anche agli impianti di biometano. In particolare si applica la procedura abilitativa semplificata nel caso impianti di capacità produttiva fino a 500 standard metri cubi/ora (nel dl 9/14 era previsto 100 standard metri cubi/ora), nonché per le opere di modifica e per gli interventi di parziale o completa riconversione alla produzione di biometano di impianti di produzione di energia elettrica da biogas, che non comportano aumento e variazione delle matrici biologiche in ingresso. Negli altri casi si applica l autorizzazione unica. Rispetto agli impianti a biogas che potranno essere riconvertiti a biometano così come previsto dall articolo 6 (Riconversione di impianti a biogas, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione esistenti) del DM 18 dicembre 2013 (decreto Biometano), si segnala che essendo il regime di incentivazione del biometano legato all uso di particolari biomasse (materie di origine non alimentare, sottoprodotti in misura prevalente, ecc), diversamente da quanto richiesto per la produzione elettrica da biogas, nella maggior parte dei casi si dovrà ricorrere all autorizzazione unica. Viene modificato il comma 4 bis, dell articolo 12 del d.lgs. 387/03 prevedendo che in caso di realizzazione di impianti alimentati a biogas e a biometano di nuova costruzione, ferme restando la pubblica utilità e le procedure conseguenti per le opere connesse, il proponente deve dimostrare nel corso del procedimento, e comunque prima dell autorizzazione, la disponibilità del suolo su cui realizzare l impianto. In sede di conversione in legge nelle modifiche all art. 30 sono stati inseriti una serie di commi aggiuntivi: 2 bis che prevede la data del 31 ottobre 2014 come termine per le Regioni di prevedere specifiche semplificazioni per il procedimento di autorizzazione alla realizzazione di nuovi impianti di distribuzione di metano e di adeguamento di quelli esistenti ai fini della distribuzione del metano; 2 ter viene fissata al 31 ottobre 2014 la data entro cui l Autorità per l'energia elettrica e il gas emana specifiche direttive relativamente alle condizioni tecniche ed economiche per l'erogazione del servizio di connessione di impianti di produzione di biometano alle reti del gas naturale i cui gestori hanno obbligo di connessione di terzi; 2 quater sono inseriti anche i gas di discarica tra le matrici che possono ottenere la maggiorazione del certificato di immissione nella produzione di biocarburanti; 2 quinques prevede semplificazioni nella progettazione delle pompe di calore aventi potenza termica non superiori a 15 kw;

7 2 sexies: viene prevista l emanazione di un decreto per normare le emissioni in atmosfera delle bioraffinerie. Con l art. 30 ter vengono previsti misure urgenti di semplificazione per l utilizzo delle fonti rinnovabili nell ambito della riconversione industriale del comparto bieticolo saccarifero. Infine l art. 30 sexies fissa al 15 settembre 2014 la determinazione della quota minima dei biocarburanti che deve essere immessa in commercio.