Decreto n. 320 del

Transcript

1 Direzione Generale Direzione Amministrativa Ufficio Gare e Contratti Decreto n. 320 del Oggetto: Affidamento per l'anno 2018 della licenza d'uso del software Pragma in uso presso il CREA per la gestione delle dichiarazioni fiscali e deleghe (modello unico, IVA ecc..) nonché per la gestione degli adempimenti fiscali in riferimento agli immobili di proprietà del CREA. Autorizzazione allo svolgimento di una procedura negoziata tramite Ordine Diretto d Acquisto (ODA), sul Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. a) del D.Lgs. n. 50/2016) e s.m.i.. CIG: Z5422AC9E4 VISTO il Decreto Legislativo 29 ottobre 1999, n. 454; VISTA la Legge 6 luglio 2002, n. 137; VISTA la Legge n. 190, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità per l anno 2015) e, nello specifico, l articolo 1, commi 381, 382 e 383; VISTO il Decreto commissariale n. 9 del 29 gennaio 2016 con il quale è stato conferito alla Dott.ssa Ida Marandola l incarico di Direttore Generale f.f.; VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica in data 27 aprile 2017 con il quale il Dott. Salvatore Parlato è stato nominato, per un quadriennio, Presidente del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l analisi dell economia agraria; VISTO il Decreto del Ministro delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali n del 30 dicembre 2016, prot. CREA n del 14 marzo 2017, con il quale è stato approvato il Piano degli interventi di incremento dell efficienza organizzativa ed economica, finalizzati all accorpamento, alla riduzione e alla razionalizzazione delle strutture del CREA ; VISTO lo Statuto del Crea adottato con Delibera del Consiglio di Amministrazione n. 35 nella seduta del 22 settembre 2017; VISTA la nota del con la quale il Dirigente dell Ufficio DA1 Ufficio Bilancio, Dr.ssa Speranza De Chiara, ha richiesto all Ufficio DA5 Gare e contratti di procedere per l anno 2018 all affidamento del servizio di rinnovo per l'anno 2018 della licenza d'uso del software Pragma in uso presso il CREA per la gestione delle dichiarazioni fiscali e deleghe (modello unico, IVA ecc..) nonché per la gestione degli adempimenti fiscali in riferimento agli immobili del CREA; 1

2 CONSIDERATO che il servizio di che trattasi si rende necessario in quanto nella licenza d uso del programma Pragma sono inseriti gli archivi storici degli immobili di proprietà dell Ente, in numero cospicuo; ATTESO che il servizio di rinnovo della licenza d uso del software Pragma riveste carattere d urgenza al fine di consentire al CREA di adempiere alla presentazione delle dichiarazioni fiscali nei tempi previsti dalla legge; VISTO l art. 1, comma 450, della legge , n. 296 (legge finanziaria 2007), come modificato dalla legge , n. 208 (Finanziaria 2016), con cui si dispone che le pubbliche amministrazioni per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro ( ) sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico ; VISTO, in particolare, l art. 1 comma 512 della Legge n. 208/2015 per cui le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, provvedono ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite Consip SpA o i soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti. [ ] ; PRESO ATTO che la Consip SpA ha indetto una gara a procedura ristretta per l affidamento di servizi in ambito Sistemi Gestionali Integrati per le Pubbliche Amministrazioni ID Sigef 1607, suddivisa in 5 lotti; APPURATO che in data 24/08/2017 la predetta procedura di gara è stata aggiudicata per il Lotto 1 CIG E3 alla RTI Accenture Spa - Accenture Technology Solutions Srl - Leonardo Spa (già Finmeccanica Spa) - IBM Italia Spa - Sistemi Informativi Srl; PRESO ATTO che allo stato attuale la predetta Convenzione è ancora in fase di attivazione; PRECISATO che, in ogni caso, l obbligo di approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro di cui sopra presuppone comunque un attenta analisi economica e funzionale dell oggetto in convenzione al fine di verificare che il servizio offerto sia conforme alle esigenze specifiche da parte dell Amministrazione richiedente; CONSIDERATO che l Ente, al fine di poter valutare la concreta possibilità di una futura adesione al relativo contratto quadro Consip, ha provveduto ad effettuare degli incontri preliminari con i referenti della predetta RTI aggiudicataria del Lotto 1 chiedendo sulla base dello stato attuale dei fabbisogni dei propri uffici, la progettazione e realizzazione di un Sistema Unico Integrato che vada a coprire tutte le area tematiche, comprese quelle già in carico agli attuali fornitori; PRESO ATTO che a seguito dei predetti incontri, con trasmessa all Ente in data 18/12/2017 l aggiudicatario del Lotto 1 ha prodotto il documento Definizione del Piano dei Fabbisogni Crea contenente le attività a breve e lungo periodo relative alla copertura degli attuali servizi in scadenza, (tra cui il sevizio di gestione delle dichiarazioni fiscali del CREA) e delle esigenze IT espresse dagli Uffici nonché la definizione di un ipotesi di trasformazione e di integrazione dei sistemi gestionali integrati di cui si necessita tenuto conto del mandato istituzionale dell Ente e del suo nuovo assetto organizzativo centrale e territoriale; EVIDENZIATO tuttavia che, solo dopo l attivazione dello strumento convenzionale sarà possibile effettuare una precisa valutazione comparativa di convenienza sia tecnica che 2

3 economica ai fini della relativa adesione, stante il persistere di concrete esigenze da parte dell Ente; CONSIDERATO, quindi, antieconomico sostenere i costi di un cambio del software Pragma attualmente in uso presso l ente per la sola durata della presente fase transitoria; VISTI i principi di economicità, efficacia ed efficienza che costituiscono corollario del canone di buon andamento dell'azione amministrativa (consacrato dall'art. 97 Cost. e ripreso all art. 4 del D. Lgs. n. 50/2016), che impongono alla P.A. il conseguimento degli obiettivi legislativamente prefissati con il minor dispendio di mezzi, anche in ossequio al principio di semplificazione dei procedimenti amministrativi; VISTA, altresì, la Dichiarazione di esclusività, con cui la Società Wolters Kluwert Italia srl dichiara in qualità di produttore del Software applicativo Pragma, di essere l Unico Titolare della proprietà e di tutti i diritti a tale software, ivi comprese attività di manutenzione, aggiornamento e supporto dello stesso ; VALUTATO congruo affidare, in attesa dell attivazione della Convenzione Consip sopraccitata, il servizio in analisi in favore dell operatore economico Wolters Kluwert Italia srl per il tempo strettamente necessario e comunque per un periodo massimo di 12 mesi decorrenti dal 1 Marzo 2018, anche considerando eventuali allungamenti dovuti a complicazioni procedimentali, fatto salvo il diritto di recesso anticipato in favore del Crea, con preavviso di 30 giorni, con rinuncia espressa, ora per allora, a qualsiasi eventuale pretesa della Wolters Kluwert Italia srl, anche di natura risarcitoria, ed a ogni ulteriore compenso e/o indennizzo e/o rimborso, anche in deroga a quanto previsto dall articolo 1671 cod. civ. a seguito dell attivazione della citata Convenzione Consip ed emigrazione al nuovo sistema informativo; VISTO il D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d appalto degli enti erogatori nei settori dell acqua, dell energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture; VISTO in particolare l art. 36, comma 2, lettera a) del D.Lgs.n.50/2016 e s.m.i. in materia di affidamento diretto di contratti di importo inferiore a euro; PRESO ATTO che Consip S.p.A. ha realizzato e gestisce, per conto del Ministero dell'economia e delle Finanze, il Mercato Elettronico (c.d. Marketplace) della Pubblica Amministrazione (c.d. MePA), sul quale è possibile effettuare Ordini diretti di Acquisto (OdA); PRESO ATTO che l operatore economico Wolters Kluwert Italia srl è iscritto al MEPA; ATTESO che l operatore economico Wolters Kluwert Italia srl può per l Ente considerarsi di notoria affidabilità ai sensi di quanto previsto dall art. 58, comma 1, del Regolamento di Amministrazione e Contabilità dell Ente; VISTA l offerta presente sul MEPA da parte della società Wolters Kluwert Italia srl per l affidamento dei servizi richiesti per un importo pari ad 2.315,50 (Iva esclusa); 3

4 CONSIDERATO che nell ambito del MEPA risultano presenti prodotti informatici forniti da altri operatori economici, ma che non sono tecnicamente compatibili col software in uso presso questo ente e non contemplano tutti gli archivi storici degli immobili di proprietà del CREA, dati necessari per il calcolo delle imposte e tasse dovute dall Ente per gli stessi; VISTO, in particolare, l art. 9 della sopracitata Deliberazione AVCP n. 111/2012 aggiornata dalla successiva Deliberazione ANAC n. 157/2016, con cui si stabilisce che sono escluse dall obbligo di procedere alla verifica dei requisiti attraverso l utilizzo del sistema AVCPASS tutti gli appalti di importo a base d asta pari o superiore a ,00 svolti mediante ricorso al mercato elettronico; RITENUTO pertanto la necessità di attivare, per le motivazioni addotte, una procedura tramite Ordine diretto di Acquisto (OdA) per l affidamento del servizio di rinnovo per l'anno 2018 della licenza d'uso del software Pragma in uso presso il CREA per la gestione delle dichiarazioni fiscali e deleghe (modello unico, IVA ecc..) nonché per la gestione degli adempimenti fiscali in riferimento agli immobili del CREA; RITENUTO necessario nominare per l affidamento in oggetto, ai sensi dell art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 rubricato Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni, il Responsabile Unico del Procedimento; VISTO, in particolare, il comma 3 del citato art. 31, il quale prevede che "Il RUP, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, svolge tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione previste dal presente codice, che non siano specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti"; VISTO l'art. 111 del D.Lgs, n. 50/2016 rubricato "Controllo tecnico, contabile e amministrativo"; VISTO, in particolare, il comma 2 del citato art. 111, il quale dispone che "Il Direttore dell'esecuzione del contratto di servizi o di forniture è, di norma, il responsabile unico del procedimento e provvede al coordinamento, alla direzione e al controllo tecnico-contabile dell'esecuzione del contratto stipulato dalla stazione appaltante assicurando la regolare esecuzione da parte dell'esecutore, in conformità' ai documenti contrattuali... "; RITENUTO necessario nominare, attesa la specificità dell'affidamento da eseguire, il Direttore dell esecuzione in persona differente dal Responsabile Unico del Procedimento, per lo svolgimento delle funzioni e dei compiti di cui agli artt. 31 e 111 del D.Lgs. n. 50/2016; VISTA la Delibera n del 21 dicembre 2016 con la quale l Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), ha determinato, in attuazione dell art. 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, l ammontare delle contribuzioni dovute dai soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua vigilanza per l anno DECRETA Art. 1 Le premesse fanno parte integrante del presente Decreto e ne costituiscono la logica e conseguente motivazione nel rispetto del principio di efficienza e di efficacia dell azione amministrativa. 4

5 Art. 2 È autorizzata, ai sensi dell art. 36, comma 2, lettera a) del D.Lgs. n. 50/2016 e dell art. 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) e art. 1, comma 512, della legge , n. 208 (legge di stabilità 2016) la procedura di affidamento da effettuarsi tramite Ordine diretto di Acquisto (OdA) sul Mercato elettronico della pubblica amministrazione (MePA) del servizio di rinnovo per l'anno 2018 della licenza d'uso del software Pragma in uso presso il CREA per la gestione delle dichiarazioni fiscali e deleghe (modello unico, IVA ecc..) nonché per la gestione degli adempimenti fiscali in riferimento agli immobili del CREA. Art. 3 E affidato, per l anno 2018, alla ditta Wolters Kluwer Italia srl, con sede in Milano (CAP 20142), via dei Missaglia, n 97 C.F./P. IVA , individuata mediante il MePA- Consip, per un importo complessivo annuo pari ad 2.315,50 IVA esclusa, il servizio in oggetto, fatto salvo il diritto di recesso anticipato in favore del Crea, con preavviso di 30 giorni, con rinuncia espressa, ora per allora, a qualsiasi eventuale pretesa della Wolters Kluwert Italia srl, anche di natura risarcitoria, ed a ogni ulteriore compenso e/o indennizzo e/o rimborso, anche in deroga a quanto previsto dall articolo 1671 cod. civ. a seguito dell attivazione e adesione della Convenzione Consip servizi in ambito Sistemi Gestionali Integrati per le Pubbliche Amministrazioni Lotto 1. Art. 4 Ai sensi dell art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. viene nominato quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) la Dott.ssa Speranza De Chiara, nella qualità di Dirigente dell Ufficio DA1 Bilancio, presso l Amministrazione Centrale. Art. 5 Ai sensi degli artt. 31 e 111 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. sono attribuite le funzioni di Direttore dell esecuzione alla Dr.ssa Raffaella Coluzzi, nella qualità di dipendente dell Ufficio DA1 Bilancio, presso l Amministrazione Centrale del Crea. Art. 6 Il costo del suddetto servizio, pari a complessivi euro 2.824,91 IVA compresa, graverà sul C.R.A.M di pertinenza della Direzione Amministrativa sul capitolo Licenza d uso software, del bilancio preventivo 2018, su cui esiste la relativa disponibilità. Art. 7 Ai sensi dell art. 32, commi 7 e 8, del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., la stipulazione del contratto (ODA) potrà avvenire solo a seguito di esito positivo della verifica del possesso dei requisiti di cui all art. 80 del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. dichiarati dalla ditta Wolters Kluwert Italia srl in sede di abilitazione ad operare presso il MEPA. Art. 8 Che data l urgenza di fruire del servizio di cui trattasi, si dispone l esecuzione di urgenza fatti salvi ed impregiudicati i diritti dell Ente in caso di verifiche non conformi. 5

6 Art. 9 Ai sensi dell art. 29 del D. Lgs. n. 50/2016, si dispone la pubblicazione del presente decreto sul sito internet del Crea, nella sezione Amministrazione trasparente, sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e sulla piattaforma digitale istituita presso l ANAC. Art. 10 Copia del presente decreto viene trasmessa per il seguito di competenza all Ufficio Bilancio DA1, al RUP e al Direttore dell esecuzione. F.to Ida Marandola Direttore Generale f.f. 6