Bollettino. Settimanale. Anno XXV - n. 13

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1 Bollettino Settimanale Anno XXV - n. 13 Pubblicato sul sito 20 aprile 2015

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3 SOMMARIO INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE 5 I776 - MERCATO DELLA PRODUZIONE DI POLIURETANO ESPANSO FLESSIBILE Provvedimento n I785 - GARA CONSIP SERVIZI DI PULIZIA NELLE SCUOLE Provvedimento n A482 - E-CLASS/BORSA ITALIANA Provvedimento n ATTIVITA' DI SEGNALAZIONE E CONSULTIVA 18 AS PROVINCIA DI LA SPEZIA - GESTIONE DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO 18 AS1183 COMUNE DI CIVITANOVA MARCHE (MC) - SERVIZIO DI TESORERIA DEL MERCATO ITTICO 20

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5 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE I776 - MERCATO DELLA PRODUZIONE DI POLIURETANO ESPANSO FLESSIBILE Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 1 aprile 2015; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTA la propria delibera del 3 aprile 2014, con la quale è stata avviata, ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, un istruttoria nei confronti delle società Olmo Giuseppe S.p.A., Orsa Foam S.p.A. (di seguito, Orsa Foam), Vefer S.p.A., Pelma S.p.A. e Sitab Pelma S.p.A. per accertare l esistenza di violazioni dell articolo 101 TFUE o articolo 2 della legge n. 287/90; CONSIDERATO che in data 17 marzo 2015 è stata trasmessa e ricevuta dalle Parti la comunicazione delle risultanze istruttorie; VISTE le richieste pervenute il 19 marzo 2015 da parte della società Orsa Foam e il 20 marzo da parte della società Olmo di prorogare di almeno trenta giorni il termine infra-procedimentale di chiusura della fase istruttoria per esigenze difensive, al fine di consentire di effettuare una compiuta analisi della comunicazione delle risultanze istruttorie e dei documenti agli atti del fascicolo istruttorio; CONSIDERATA la complessità della fattispecie oggetto di analisi e la necessità di garantire il pieno esercizio del diritto del contradditorio; CONSIDERATO che la proroga del termine infra-procedimentale di chiusura della fase istruttoria rende necessaria anche una proroga del termine di conclusione del procedimento; RITENUTA, pertanto, necessaria una proroga del termine di conclusione del procedimento, attualmente fissato al 31 maggio 2015;

6 6 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 DELIBERA di prorogare al 15 giugno 2015 il termine di conclusione del procedimento. Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella

7 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE I785 - GARA CONSIP SERVIZI DI PULIZIA NELLE SCUOLE Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 1 aprile 2015; SENTITO il Relatore Dottoressa Gabriella Muscolo; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO l articolo 101 del TFUE; VISTO il Regolamento n. 1/2003 del Consiglio del 16 dicembre 2002; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217; VISTA la propria delibera adottata in data 8 ottobre 2014, con la quale è stata avviata, ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, un istruttoria nei confronti delle società Consorzio Nazionale Servizi Società cooperativa, EXITone S.p.A., Kuadra S.p.A. e Manutencoop Facility Management S.p.A. per accertare l esistenza di un intesa restrittiva della concorrenza in violazione dell articolo 101 del TFUE, volta alla ripartizione di otto dei tredici lotti in cui risultava ripartita la gara pubblica di rilievo comunitario per l affidamento dei servizi di pulizia ed altri servizi tesi al mantenimento del decoro e della funzionalità degli immobili, per gli Istituti Scolastici di ogni ordine e grado e per i centri di formazione della Pubblica Amministrazione bandita da Consip S.p.A. nel luglio 2012 (di seguito, anche, gara Consip ); VISTI gli atti del procedimento e, in particolare, le evidenze acquisite nel corso degli accertamenti ispettivi effettuati, ai sensi dell articolo 14, comma 2, della legge n. 287/90, nelle date 14 e 15 ottobre 2014, presso le sedi delle società Consorzio Nazionale Servizi Società cooperativa, EXITone S.p.A., Kuadra S.p.A., Manutencoop Facility Management S.p.A. Roma Multiservizi S.p.A., Servizi Associati Società cooperativa, Consorzio Lombardo Cooperative Produzione Co.Lo.Coop. Soc. Coop. e Coop. Sempione Soc. Coop.; CONSIDERATO che dalla documentazione agli atti è emersa la stipula di un accordo scritto, preceduto da un intensa attività di negoziazione, tra il Consorzio Nazionale Servizi società cooperativa e Roma Multiservizi S.p.A., avente finalità ripartitoria e consistente nel coordinare la reciproca condotta in relazione alla partecipazione e all esecuzione dei servizi oggetto del lotto n. 4 della gara Consip S.p.A.; CONSIDERATO che il descritto accordo intercorso tra il Consorzio Nazionale Servizi società cooperativa e Roma Multiservizi S.p.A. appare inserirsi nella più ampia fattispecie collusiva relativa alla ripartizione dei lotti componenti la gara Consip già oggetto del presente procedimento; RITENUTO pertanto necessario estendere sotto il profilo soggettivo l istruttoria in oggetto anche alla società Roma Multiservizi S.p.A.; RITENUTA, altresì, necessaria la sostituzione del responsabile del procedimento per sopravvenute esigenze organizzative; DELIBERA a) di estendere soggettivamente il procedimento I/785, avviato in data 8 ottobre 2014, alla società Roma Multiservizi S.p.A.;

8 8 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 b) di sostituire la dott.ssa Alessandra Schiavina con il dott. Massimo Lupi come responsabile del procedimento; c) la fissazione del termine di giorni trenta giorni, decorrente dalla notificazione del presente provvedimento per l esercizio, da parte dei rappresentanti legali di Roma Multiservizi S.p.A. o di persone da essa delegate, del diritto di essere sentiti, precisando che la richiesta di audizione dovrà pervenire alla Direzione Manifatturiero e Servizi di questa Autorità almeno quindici giorni prima della scadenza del termine sopra indicato; d) che gli atti del procedimento possono essere presi in visione presso la Direzione Manifatturiero e Servizi di questa Autorità dai legali rappresentanti di Roma Multiservizi S.p.A. o da persone da essi delegate; Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella

9 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE A482 - E-CLASS/BORSA ITALIANA Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA dell 8 aprile 2015; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO l articolo 102 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea (TFUE); VISTO il Regolamento del Consiglio n. 1/2003 del 16 dicembre 2002; VISTO l articolo 54 della legge 6 febbraio 1996, n. 52; VISTA la Comunicazione della Commissione sulla cooperazione nell ambito della rete delle autorità garanti della concorrenza, del 27 aprile 2004; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217; VISTA la denuncia pervenuta in data 30 settembre 2014 e la documentazione in proprio possesso; CONSIDERATO quanto segue: I. PREMESSA 1. In data 30 settembre 2014, la società eclass S.p.A. ha segnalato alcune condotte di Borsa Italiana S.p.A. (di seguito BIt) e di BIt Market Services S.p.A. (di seguito solo BIMS), società controllate da London Stock Exchange Group Holdings Italia S.p.A. (nel seguito anche LSEG-I), potenzialmente abusive della posizione dominante di BIt, operatore verticalmente integrato con BIMS, nel settore della fornitura di servizi di informativa finanziaria. 2. Secondo il denunciante, le condotte potenzialmente abusive si sostanziano nell applicazione di condizioni contrattuali escludenti nei confronti degli operatori concorrenti della società BIMS, ovvero gli information provider (anche vendor). Tale comportamento si sostanzia: i) nella predisposizione di clausole contrattuali restrittive, aventi ad oggetto le modalità e condizioni di accesso e utilizzo dei propri dati finanziari, seguita, da una pressante attività di auditing svolta da BIt presso i clienti finali dei vendor concorrenti di BIMS; ii) nella richiesta di corrispettivi economici diversi da quelli corrisposti da BIMS, tali da rendere non replicabili per i concorrenti le offerte di BIMS per la fornitura dei servizi di informativa finanziaria. II. LE PARTI 3. London Stock Exchange Group Holdings Italia S.p.A. è una società costituita nel marzo 2013 che nasce dalla riorganizzazione societaria delle attività italiane del gruppo London Stock Exchange Group plc. La società ha per oggetto la gestione di partecipazioni finanziarie nonché la direzione, coordinamento tecnico, amministrativo e gestionale delle attività delle società controllate. Nello specifico, LSEG-I detiene partecipazioni di controllo di Borsa Italiana S.p.A., BIt Market Services S.p.A. e Gatelab S.p.A.. LSEG-I nel 2013 ha realizzato un fatturato di esercizio pari a circa 68,1 milioni di euro; il dato relativo al fatturato consolidato non risulta disponibile. 4. Borsa Italiana S.p.A. è la società che nasce a seguito del processo di privatizzazione della Borsa, attualmente autorizzata, in forza di delibere Consob, alla gestione di mercati regolamentati (MR) e

10 10 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 Multilateral Trading Facilities (MTF) che offre servizi di gestione dei mercati in cui si negoziano titoli azionari, strumenti derivati, obbligazioni e titoli di Stato, ETFs e securitised derivatives. BIt, che, tra l altro, detiene partecipazioni di controllo di Monte Titoli S.p.A., MTS S.p.A. e EuroTLX S.p.A., è stata acquisita nel 2009 da London Stock Exchange Group plc. A seguito della ristrutturazione del gruppo, avvenuta nel 2013, attualmente la società è controllata da London Stock Exchange Group Holdings Italia S.p.A.. BIt nel 2013 ha realizzato un fatturato pari a circa 151,7 milioni di euro. 5. BIt Market Services S.p.A., nata dalla fusione di diverse unità operative di BIt, è una società direttamente controllata da LSEG-I e si occupa della fornitura di servizi informativi e consultivi rivolti a varie società e intermediari finanziari. Il fatturato realizzato da BIMS nel 2013 è stato pari a circa 36,2 milioni di euro. 6. eclass S.p.A., controllata da Class Editori S.p.A., è una società attiva nel settore dell editoria elettronica e nella fornitura di servizi di informativa finanziaria, consistenti nell erogazione di servizi tecnologi e informativi strumentali al monitoraggio e all attuazione di operazioni di compravendita di strumenti finanziari. eclass nel 2013 ha realizzato un fatturato pari a 16,6 milioni di euro. III. IL QUADRO REGOLAMENTARE 7. Per quanto di rilievo in questa sede, il processo di riorganizzazione della disciplina dei mercati finanziari in Italia è frutto dell adeguamento della disciplina interna alle disposizioni vigenti in ambito comunitario, che hanno portato alla privatizzazione della Borsa nazionale. In particolare, il processo normativo che ha dato un assetto privatistico ai mercati finanziari al fine di improntare a carattere imprenditoriale l attività di gestione e organizzazione dei mercati, di attuare forme di concorrenza tra mercati domestici e internazionali, nonché tra mercati regolamentati e sistemi di scambio organizzati, e di separare le funzioni di vigilanza da quelle di regolamentazione e gestione del mercato - è stato avviato dal d. lgs n. 415/1996, che ha recepito nell ordinamento italiano la Direttiva sui servizi di investimento nel settore dei valori mobiliari (Direttiva 93/22/CEE). 8. A seguito del processo di privatizzazione previsto dall art. 56, comma 1, del d.lgs. 415/1996 è stata costituita nel febbraio 1997 la società Borsa Italiana S.p.A. avente ad oggetto come da indicazioni statutarie l organizzazione e la gestione della Borsa, nonché in generale dei mercati per la negoziazione di strumenti finanziari, così come definiti nella normativa nazionale e comunitaria. Obiettivo della società è assicurare lo sviluppo dei mercati, massimizzandone liquidità, trasparenza e competitività, perseguendo l efficienza gestionale e la remunerazione del capitale. 9. La piena operatività di BIt è stata preceduta dal collocamento delle azioni a soci privati ed all autorizzazione, avvenuta con delibera Consob n /1997, all esercizio nei mercati regolamentati, attività da cui deriva aspetto di rilevo in questa sede la disponibilità di informazioni e dati relativi alle transazioni finanziarie. Inoltre, alla luce del Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana S.p.A., come da ultimo modificato dall Assemblea di BIt e approvato dalla Consob 1, BIt è tenuta a diffondere i dati relativi alle transazioni avvenute sulle piattaforme di scambio in suo controllo. Nello specifico, per agevolare le decisioni di 1 Delibera BIt 26 aprile 2007, delibera Consob n del 26 giugno 2007.

11 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE investimento, di disinvestimento, nonché la verifica delle condizioni di esecuzione delle operazioni nei mercati, Borsa Italiana provvede, attraverso le strutture telematiche di supporto alle negoziazioni, alla diffusione tempestiva al pubblico, anche per il tramite di terzi, delle informazioni riguardanti le condizioni di mercato e le operazioni effettuate per singoli strumenti finanziari 2. IV. I FATTI OGGETTO DI ACCERTAMENTO 10. Il segnalante ha denunciato l applicazione da parte di BIt di condizioni contrattuali e commerciali con finalità escludenti nei confronti degli operatori concorrenti della società BIMS, seguita da una pressante attività di auditing sui clienti di questi ultimi, onde indurre gli acquirenti dei servizi di informativa finanziaria a ricorrere ai servizi offerti da BIMS stessa. 11. Le ragioni alla base dell atteggiamento escludente a danno dei vendor concorrenti di BIMS sarebbero da ricercare a detta del denunciante nella commistione degli interessi di BIt e di BIMS e nell appartenenza di entrambe le società al gruppo LSEG. A dimostrazione del successo della strategia di BIt, il denunciante evidenzia che dal 2011 eclass ha registrato una contrazione dei suoi clienti in misura superiore al [25-30%] 3 e che alcuni operatori concorrenti di BIMS sono usciti dal settore. 12. Il segnalante ha evidenziato che, a partire dal 2013, al fine di ottenere l accesso ai dati finanziari di BIt, tale società richiede la sottoscrizione di un contratto che prevede l obbligo per gli information provider di fornire, mensilmente, l elenco completo della propria clientela specificando tutti i dati anagrafici degli stessi e la tipologia di dati richiesta da ogni cliente del vendor. L esistenza di tale obbligo informativo è confermata dall analisi dei vigenti contratti di BIt, accessibili anche sul sito web di BIt Secondo il denunciante, acquisendo, per il tramite di BIt, dati puntuali sui clienti dei propri concorrenti, BIMS è in grado di calibrare le migliori offerte da presentare a questi, anche avanzando offerte economiche non richieste ai clienti degli information provider concorrenti, in modo da favorirne la migrazione in proprio favore dai precedenti fornitori del servizio. 14. Inoltre, il segnalante ha lamentato disservizi generati dai frequenti adeguamenti tecnologici necessari per adeguare le piattaforme dei propri clienti con le modifiche alle infrastrutture tecnologiche implementate da BIt. Il denunciante ha altresì evidenziato che BIt non consentirebbe l accesso, o richiederebbe corrispettivi economici elevatissimi, rispetto ad alcune informazioni finanziarie di cui è unica fonte di approvvigionamento alla luce di alcuni provvedimenti regolatori (il flusso di notizie NIS). 15. eclass ha altresì contestato la legittimità dell attività di auditing svolta da BIt, tesa a verificare le modalità di accesso e di utilizzo dei dati finanziari di BIt stessa, nei confronti dei clienti finali di eclass. In particolare, eclass ha comunicato a BIt, nel corso di corrispondenza inviata per 2 Cfr. Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana S.p.A., Parte 6 Trasparenza dei mercati, art Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni. 4 Infatti, nel General Terms and Conditions of the London Stock Exchange and Borsa Italiana Real Time Data Contractual Agreement, con riferimento alla rendicontazione mensile dei dati viene specificato che [ ] Monthly Data Declarations are also required from all Redistributors of London Stock Exchange or Borsa Italiana Data. [ ] In order to satisfactory complete your online declaration you must include the following information: End Customer name details of each customer capable of viewing the Data; Address; Customer type whether the End Customer is a member, nonmember or private investor; Quantity of Devices number of Devices capable of viewing each level of Data; Delivery type.

12 12 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 conoscenza all Autorità, che [ ] in considerazione della frequenza degli audit effettuati presso i nostri clienti e delle loro modalità di svolgimento, [ ] procederemo a fare valutare alle competenti Autorità se il Vostro comportamento e le modalità operative da Voi adottate siano conformi ai principi normativi [ ]. Nello specifico, secondo quanto evidenziato da eclass [ ] l azione di auditing presso clienti di Vendor, certo prevista dal contratto, [è svolta] con modalità tese a convincere i clienti dei Vendor a rivolgersi direttamente al Vendor BIT Market Services, facente parte dello stesso Gruppo di Borsa Italiana. Inoltre, eclass ha sottolineato che nel periodo giugno-luglio 2014 BIt ha svolto attività di auditing presso [omissis] clienti tra i più importanti di eclass ([omissis]), mentre nel passato BIt non aveva mai proceduto ad azioni di auditing nei confronti dei propri clienti (nel 2012 e nel 2013 non si sono verificate azioni di audit presso i clienti di eclass). 16. Pertanto, l azione di auditing sarebbe finalizzata ad acquisire ulteriori informazioni sui clienti dei vendor concorrenti di BIMS e a indurli a cambiare fornitore per l acquisto dei servizi di informativa finanziaria. 17. Un ulteriore profilo segnalato è relativo alla presenza di altri vincoli contrattuali che si sono progressivamente irrigiditi nel corso degli ultimi anni, che non sarebbero rispettati da BIMS e dai suoi clienti, e che appaiono idonei a creare dei vantaggi competitivi non replicabili in favore di BIt/BIMS. Nello specifico, BIt prevede la possibilità di applicare anche al cliente finale del vendor i corrispettivi fissi di redistribuzione (fees fisse che in questo caso verrebbero corrisposte sia dal vendor che dal suo cliente) dei propri dati nel caso in cui la fornitura degli stessi non possa essere qualificata come tecnicamente controllata (anche White Label) da parte del vendor. 18. Infine, secondo il segnalante, BIt farebbe pagare in misura inferiore i dati che essa cede a BIMS in modo da abbattere i costi sostenuti da quest ultima per l erogazione del servizio di informativa finanziaria e rendere in tal modo non replicabili, da parte dei concorrenti, le offerte fatte in sede di gara per l aggiudicazione del servizio di informativa finanziaria. V. VALUTAZIONI V.I I mercati rilevanti 19. Le condotte di BIt e BIMS interessano diversi mercati che risultano caratterizzati da una relazione di tipo verticale: a monte è possibile individuare il mercato dell organizzazione e gestione delle piattaforme di scambio di strumenti e titoli finanziari; a valle si sviluppa il mercato dei servizi di informativa finanziaria dove operano gli information provider (vendor BIMS, eclass e altri concorrenti). I vendor, utilizzando come input le informazioni finanziarie generate e rese accessibili dalle piattaforme di scambio (attività a monte), erogano servizi di informativa finanziaria agli operatori attivi nella compravendita di titoli e strumenti finanziari (attività a valle). a) Il mercato a monte 20. Il mercato a monte è rappresentato dalle attività volte all organizzazione e gestione delle piattaforme di scambio di strumenti e titoli finanziari. Tale attività generalmente si compone della fornitura di differenti servizi, come nel seguito elencati: (i) servizi di quotazione di titoli finanziari (c.d. listing) tale servizio è erogato nei confronti dei c.d. soggetti emittenti che, al fine di ottenere finanziamenti attraverso il collocamento e la successiva negoziazione dei propri titoli presso il pubblico, richiedono la quotazione presso una determinata piattaforma; (ii) servizi di negoziazione dei titoli quotati (c.d. trading) tale attività si sostanzia nell organizzazione e definizione delle regole che consentono la conclusione di accordi di prezzo e

13 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE quantità per lo scambio dei titoli quotati. I servizi di trading sono offerti a titolo oneroso nei confronti di istituti e intermediari finanziari che effettuato le transazioni per conto proprio o dei consumatori finali, ovvero dei risparmiatori; (iii) divulgazione delle informazioni alla comunità finanziaria tale attività corrisponde alla divulgazione ad istituti ed intermediari finanziari di dati e informazioni finanziarie come, ad esempio, i prezzi delle negoziazioni in tempo reale, gli indici descrittivi dell andamento dei vari mercati, le informazioni storiche e le notizie finanziarie. La direttiva MiFID 5 specifica che i gestori delle piattaforme di scambio devono rendere disponibili i dati finanziari a condizioni commerciali ragionevoli; (iv) servizi di post-trading successivi alla fase di negoziazione, tali servizi comprendono le procedure con le quali sono perfezionati i contratti aventi ad oggetto gli strumenti finanziari negoziati, ovvero comunemente i servizi di clearing e di settlement e custodia. 21. I diversi servizi di cui si compone la gestione delle piattaforme di scambio di titoli e strumenti finanziari, con specifico riferimento ai servizi di quotazione (i), negoziazione (ii) e divulgazione delle informazioni alla comunità finanziaria (iii), appaiono caratterizzati da alcuni legami competitivi in grado di influenzare le dinamiche concorrenziali tra le differenti piattaforme di scambio. Infatti, oltre ai parametri economici che caratterizzano le differenti piattaforme (commissioni per il listing, trading, ma anche di accesso ai dati finanziari) il confronto competitivo è influenzato dai livelli di liquidità: un maggiore liquidità rende una piattaforma più attraente per emittenti (listing, investitori trading e accesso ai dati finanziari). Infatti, una concorrenza effettiva di una piattaforma nei confronti di un altra dovrebbe essere volta allo spostamento di liquidità sulle proprie infrastrutture di scambio. 22. Infine, si noti che il contesto competitivo, con particolare riferimento ai servizi di negoziazione (ii), è stato influenzato a livello regolatorio dall entrata in vigore della Direttiva MiFID, che ha portato le Multilateral Trading Facilities (anche MTF) a rappresentare un alternativa concorrenziale ai Mercati Regolati (MR) mentre, le piattaforme di scambio Over The Counter (anche OTC), rappresentano un mercato distinto In merito alla dimensione geografica del mercato della gestione delle piattaforme di scambio si può ritenere che lo stesso abbia dimensione nazionale. Infatti, i servizi di quotazione vengono generalmente richiesti nei mercati domestici, in cui gli emittenti svolgono la propria attività principale. Ciò avviene in virtù della superiorità informativa e del maggior interesse degli investitori nazionali attivi nella negoziazione dei titoli finanziari 7. Inoltre, si noti che il fenomeno della quotazione di società italiane su piattaforme straniere appare limitato e che, non essendo il mercato finanziario italiano sufficientemente internazionale, marginali sono anche le quotazioni di società straniere sulle piattaforme nazionali. 24. In conclusione, sebbene non risulti di particolare rilievo ai fini della valutazione delle condotte segnalate, non risulta possibile escludere che, anche in conformità con gli orientamenti comunitari 8, il mercato della gestione delle piattaforme di scambio sia suscettibile di ulteriori 5 Direttiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004 relativa ai Mercati degli Strumenti Finanziari, artt e Infatti, le dimensioni economiche degli scambi OTC sono generalmente differenti da quelle degli scambi effettuati su MTF e MR, gli strumenti finanziari scambiati non sono standardizzati e, di particolare rilievo per il presente caso, le informazioni sugli scambi OTC (ad esempio prezzi e quantità), non risultano puntualmente diffuse. La stessa Direttiva MiFID non contiene indicazioni circa la diffusione dei dati finanziari relativi alle piattaforme OTC, come invece accade per i MR e le MTF (considerando 53 della citata Direttiva). 7 Si veda, C8699 London Stock Exchange Group/Borsa Italiana. 8 Si veda, M6166 Deutsche Borse/NYSE Euronext.

14 14 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 segmentazioni, in quanto ciascuno dei servizi di quotazione (i), negoziazione (ii), divulgazione delle informazioni (iii), trading e post-trading (iv), potrebbe rappresentare un mercato nazionale autonomo. b) Il mercato a valle 25. A valle del mercato della gestione delle piattaforme si sviluppa il mercato della fornitura dei servizi di informativa finanziaria, erogati dai vendor, come BIMS ed eclass, a favore degli investitori finanziari, come banche e fondi di investimento. Le principali informazioni finanziarie fornite dai vendor sono i dati di mercato, come i prezzi e le quantità a cui i differenti strumenti e titoli finanziari sono scambiati, che vengono acquistati dai vendor direttamente dai gestori delle differenti piattaforme (mercati a monte). Tali dati e le loro rielaborazioni vengono utilizzati dagli operatori finanziari per effettuare, valutare e monitorare le differenti opzioni di investimento presenti sui mercati finanziari. Con riferimento alla dimensione geografica, in analogia con quanto specificato per il mercato della gestione delle piattaforme (mercato a monte), risulta possibile delimitare a livello nazionale l ampiezza di tale mercato. c) La posizione dominante di BIt nel mercato della gestione delle piattaforme (mercato a monte) 26. BIt risulta identificabile come operatore dominante nel mercato a monte della gestione delle piattaforme in Italia, in quanto soggetto gestore delle infrastrutture su cui avviene la quota maggioritaria delle negoziazioni di titoli finanziari italiani e, di conseguenza, essendo di fatto monopolista dei dati relativi alle transazioni avvenute sulle proprie piattaforme, BIt ricopre una posizione dominante anche in relazione alla divulgazione di tali dati alla comunità finanziaria. I più recenti dati a disposizione, infatti, evidenziano che nel 2013 circa il 97% delle obbligazioni di emittenti italiani, circa il 77% dei titoli di Stato italiani 9 e circa il 70% dei titoli azionari italiani 10 sono stati scambiati su piattaforme controllate da BIt. Pertanto, alla luce dei volumi di titoli e strumenti finanziari scambiati sulle proprie piattaforme, BIt rappresenta fonte di approvvigionamento di dati finanziari non sostituibile per i vendor. V.II Le condotte contestate 27. I comportamenti descritti ai paragrafi precedenti potrebbero comprovare la sussistenza di una strategia abusiva con finalità escludente posta in essere dalle società italiane appartenenti al London Stock Exchange Group, vale a dire LSEG-I, BIt e BIMS nei confronti degli operatori attivi nel mercato della vendita di servizi di informativa finanziaria, diversi dalla società BIMS, finalizzata a rendere più onerosa per gli operatori concorrenti di BIMS l acquisizione dei dati finanziari in possesso di BIt, in tal modo rendendone meno competitiva l offerta sul mercato e favorendo la migrazione dei clienti sull offerta di BIMS, marginalizzando la posizione di mercato dei primi, con intento escludente. 28. In questo contesto assume rilievo la clausola contrattuale volta a rendere disponibili a BIt tutte le informazioni sui clienti finali dei vendor, stabilendo l obbligo per gli information provider di fornire, periodicamente, l elenco completo della propria clientela specificando tutti i dati anagrafici degli stessi e la tipologia di dati richiesta da ogni cliente del vendor. 29. La portata escludente della clausola appare rafforzata dallo svolgimento dell attività di auditing svolta da BIt, presso i clienti dei vendor concorrenti - da ultimo segnalata da eclass 9 Si veda, in particolare, Consob Bollettino statistico. 10 Si veda, in particolare, Thomson-Reuters Monthly market shares report.

15 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE che, seppure apparentemente motivata dall esigenza di verificare il numero e la qualità degli accessi ai dati ceduti, in modo da quantificare il corretto ammontare delle fees variabili che devono essere pagate a BIt, potrebbe di fatto essere stata effettuata con modalità volte a indurre i clienti finali a cambiare fornitore del servizio, a favore dell operatore commerciale appartenente al medesimo gruppo societario di BIt, anche attraverso l acquisizione di ulteriori informazioni sui clienti dei concorrenti di BIMS. 30. Rileva considerare come la clausola contrattuale in parola sia in vigore solo a far data dal 2013, da ciò potendosi inferire la non necessarietà della stessa per lo meno nel periodo antecedente a tale data. 31. Gli obblighi di rendicontazione della clientela imposti da BIt per l accesso ai propri dati finanziari, considerate anche le caratteristiche dei processi di selezione dei vari vendor da parte dei clienti degli stessi, appaiono idonee a generare importanti vantaggi competitivi in favore dell operatore integrato BIt/BIMS. 32. Infatti, in ragione dell appartenenza al medesimo gruppo societario e della disponibilità delle informazioni acquisite periodicamente da BIt, aventi ad oggetto il numero e le caratteristiche dei clienti finali dei vendor, BIMS può beneficiare di informazioni dettagliate relative ai clienti dei concorrenti, che le consentono di ottenere una mappatura completa del mercato. 33. In tale contesto, l operatore BIMS, conoscendo anticipatamente le esigenze e caratteristiche dei possibili clienti, può riuscire a escludere i concorrenti contattando i clienti di questi ultimi e presentando offerte economiche particolarmente profilate anche nelle politiche di pricing, sfruttando un vantaggio informativo precluso ai concorrenti, che portano a selezionarla come vendor. Tale elemento risulta di particolare rilievo concorrenziale soprattutto alla luce delle modalità di selezione degli information provider da parte dei clienti che, nella maggior parte dei casi segnalati, avviene per mezzo di trattative private. 34. Un simile comportamento, volto a consentire l accesso ad un input necessario i dati finanziari sui quali BIt detiene una posizione di monopolio solo a fronte dell acquisizione di informazioni strategiche sui clienti degli operatori concorrenti (indicazione dei clienti finali), appare costituire una strategia abusiva di tipo escludente ai sensi del diritto antitrust. Il caso di specie, infatti, non si differenzia da altre situazioni in cui il giudice ha stabilito l obbligo, a carico della società detentrice di un monopolio a monte su una risorsa essenziale per lo sviluppo del mercato a valle, di garantire 1'accesso dei concorrenti a tale infrastruttura a condizioni eque, trasparenti e non discriminatorie. A tale riguardo, la stessa Direttiva MiFID specifica che i gestori delle piattaforme devono rendere accessibili i propri dati a condizioni commerciali ragionevoli Peraltro, nel presente caso, la circostanza che, in passato, i dati finanziari venissero forniti da BIt in assenza della clausola contrattuale che impone la condivisione dei dati dei clienti e della conseguente attività di auditing costituisce elemento rafforzativo dell ipotesi di richiesta abusiva per cui spetterebbe all impresa dominante dimostrare perché le circostanze sono effettivamente tanto cambiate che il proseguimento della relazione di fornitura esistente ne metterebbe a rischio l adeguata compensazione (para 84. Comunicazione della Commissione Orientamenti sulle priorità della Commissione nell'applicazione dell'articolo 82 del Trattato CE al comportamento abusivo delle imprese dominanti volto alla esclusione dei concorrenti, in GUCE C45/7 del 24 febbraio 2009). 36. Infine, appaiono dover essere oggetto di accertamento istruttorio anche possibili difformità di applicazione delle clausole relative al c.d. Controllo tecnico (anche White Label) che, insieme ad 11 Cfr. ibidem.

16 16 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 eventuali politiche di pricing escludenti relative alle fees di accesso ai dati finanziari, possono risultare idonei a favorire la migrazione dei clienti finali dei vendor verso l operatore integrato BIt/BIMS. 37. Alla luce delle valutazioni effettuate, appare importante sottolineare che le condotte contestate sono suscettibili di alterare le dinamiche concorrenziali nel mercato della fornitura dei servizi di informativa finanziaria, dove operano i vendor, con possibili effetti anche sul mercato a monte della gestione delle piattaforme di scambio. V.III Il pregiudizio al commercio e l applicabilità del diritto comunitario 38. La fattispecie esaminata appare rientrare nell ambito di applicazione dell articolo 102 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea, in quanto la strategia abusiva di London Stock Exchange Holdings Italia S.p.A., posta in essere per il tramite delle società controllate Borsa Italiana S.p.A. e BIt Market Services S.p.A. interessa l intero mercato nazionale, che costituisce parte rilevante del mercato comunitario e appare suscettibile di alterare le condizioni di commercio tra gli Stati Membri, nonché i flussi di commercio dei dati di informativa finanziaria 12. RITENUTO, pertanto, che i comportamenti posti in essere da London Stock Exchange Holdings Italia S.p.A., per il tramite delle società controllate Borsa Italiana S.p.A. e BIt Market Services S.p.A. nei mercati rilevanti come sopra individuati, per le ragioni sopra esposte, potrebbero configurare una violazione dell articolo 102 del TFUE; DELIBERA a) l avvio dell istruttoria ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, nei confronti delle società Borsa Italiana S.p.A., BIt Market Services S.p.A. e London Stock Exchange Holdings Italia S.p.A. per accertare l esistenza di una violazione dell articolo 102 del TFUE; b) la fissazione del termine di giorni sessanta, decorrente dalla data di notificazione del presente provvedimento, per l esercizio da parte dei legali rappresentanti delle parti, o da persona da essi delegata, del diritto di essere sentiti, precisando che la richiesta di audizione dovrà pervenire alla Direzione Credito di questa Autorità almeno quindici giorni prima della scadenza del termine sopra indicato; c) che il responsabile del procedimento è il dott. Giacomo Nervegna; d) che gli atti del procedimento possono essere presi in visione presso la Direzione Credito di questa Autorità dai rappresentanti legali delle parti o da persona da essi delegata; e) che il termine di chiusura dell istruttoria è fissato al 31 marzo Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE IL PRESIDENTE 12 Cfr., in senso conforme, la Comunicazione della Commissione, Linee direttrici sulla nozione di pregiudizio al commercio tra Stati membri (in GUCE C101/81 del 27 aprile 2004).

17 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE Roberto Chieppa Giovanni Pitruzzella

18 18 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 ATTIVITA' DI SEGNALAZIONE E CONSULTIVA AS PROVINCIA DI LA SPEZIA - GESTIONE DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO Roma, 14 aprile 2015 ATO EST Provincia di La Spezia Con riferimento alla richiesta di parere formulata dal Direttore dell ATO Est della Provincia di La Spezia in merito all applicazione della normativa statale in materia di servizi idrici, l Autorità, nella riunione del 1 aprile 2015, ha inteso formulare le seguenti osservazioni ai sensi dell articolo 22 della legge n. 287/90. Collocandosi nell ambito del più ampio programma di riforma della disciplina dell affidamento e la gestione del Servizio Idrico Integrato ( SII ) attuato per il tramite del D.L. n.133/14, convertito in legge n. 164/14 (c.d. Sblocca Italia ), l art. 7, comma 1, lettera e), n. 6), del medesimo decreto ha abrogato la disposizione di cui all art. 151, comma 7, D.Lgs. n. 152/06 ( TUA ), che prevedeva che l affidatario del servizio idrico integrato, previo consenso dell Autorità d ambito, può gestire altri servizi pubblici, oltre a quello idrico, ma con questo compatibili, anche se non estesi all intero ambito territoriale ottimale. Ad esito di tale abrogazione, e in relazione all ammissibilità dello svolgimento da parte del gestore del SII di altri servizi, il Direttore dell ATO Est La Spezia ha rappresentato come la gestione del SII sia ivi affidata a due soggetti in house, controllati dai Comuni, cui sinora è stato consentito lo svolgimento di ulteriori attività a condizione che siano complementari e comunque non prevalenti, fino ad un massimo del 30% del fatturato annuo, purché esista una contabilità separata. Il richiedente aggiunge che, in difetto dei requisiti che legittimerebbero il gestore allo svolgimento di attività ulteriori, l ATO EST intende dichiarare decaduta ex lege la Convenzione affidando d ufficio il servizio al gestore unico d ambito. Sul punto, l Autorità osserva preliminarmente come non rilevandosi - nel quadro normativo in cui l art. 151, comma 7, TUA si collocava - alcuna disposizione che esprimesse un divieto o una radicale preclusione 1 allo svolgimento da parte del gestore di servizi ulteriori e complementari rispetto alla prestazione del SII, il rispetto dei principi di concorrenza e di libera iniziativa economica renderebbe in effetti preferibile l assenza di vincoli per i soggetti gestori dei servizi idrici allo svolgimento di attività economiche ulteriori 2. 1 Salvi i vincoli e le cautele di cui si dirà infra. 2 In questa prospettiva, l abrogazione dell art. 151, comma 7, TUA, avrebbe l effetto non già di far riespandere un divieto, bensì quello di eliminare il vincolo della previa autorizzazione dell Autorità d Ambito alla prestazione di servizi diversi da parte del gestore del SII.

19 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE L Autorità intende tuttavia sottolineare come, in questi casi, la prestazione di tali ulteriori attività da parte del gestore del SII debba avvenire - a maggior ragione a seguito dell abrogazione della disposizione speciale - nel rispetto della disciplina sull affidamento delle concessioni e degli appalti pubblici. Segnatamente, nel caso di specie, lo stesso richiedente fa presente che le attuali affidatarie della gestione del SII nell ATO Est La Spezia sono due società in house controllate dai Comuni. Per questo, l eventuale prestazione di altri e distinti servizi da parte di tali società dovrebbe risultare tale da non alterare il requisito della cd. attività prevalente nei confronti degli Enti controllanti, che costituisce presupposto per la qualificazione del soggetto alla stregua di organismo in house, nonché condizione per il relativo affidamento diretto del servizio 3. In conclusione, l Autorità invita l amministrazione destinataria del presente parere a prendere atto di quanto sopra, ponendo in essere le conseguenti misure ritenute più opportune e adeguate. IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella 3 Cfr. in proposito, su tutte, la celebre sentenza Teckal del (procedimento C-107/98) e le successive precisazioni rese dalla Corte di Giustizia nei noti casi Stadt Halle dell (procedimento C-26/03), Parking Brixen del (procedimento C-458/03), Carbotermo dell (procedimento C-340/04). Vale porre in risalto come i requisiti del cd. in house providing siano stati recentemente precisati e in parte modificati per effetto delle Direttive n. 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE. In particolare, l art. 17 della Direttiva 2014/23/UE sull aggiudicazione dei contratti di concessione stabilisce che una concessione aggiudicata da un amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore ai sensi dell articolo 7, paragrafo 1, lettera a), a una persona giuridica di diritto pubblico o di diritto privato non rientra nell ambito di applicazione della presente direttiva quando siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni: a) l amministrazione aggiudicatrice o l ente aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi; b) oltre l 80 % delle attività della persona giuridica controllata sono effettuate nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall amministrazione aggiudicatrice o dall ente aggiudicatore controllante o da altre persone giuridiche controllate dall amministrazione aggiudicatrice o dall ente aggiudicatore di cui trattasi; e c) nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione di capitali privati diretti, ad eccezione di forme di partecipazione di capitali privati che non comportano controllo o potere di veto, prescritte dalle disposizioni legislative nazionali, in conformità dei trattati, che non esercitano un influenza determinante sulla persona giuridica controllata. Come si può notare, viene dettagliata proprio - fra l altro - la nozione di attività prevalente, mediante ricorso ad indici quantitativi inerenti l attività svolta. Analoghe disposizioni si rinvengono nella disciplina degli appalti pubblici (art. 12 Direttiva n. 2014/24/UE) e delle procedure d appalto nei settori dell acqua, dell energia, dei trasporti e dei servizi postali (art. 28 Direttiva n. 2014/25/UE).

20 20 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE 2015 AS1183 COMUNE DI CIVITANOVA MARCHE (MC) - SERVIZIO DI TESORERIA DEL MERCATO ITTICO Roma, 10 marzo 2015 Comune di Civitanova Marche Nell esercizio del potere di segnalazione di cui all articolo 22 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, l Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato intende qui di seguito formulare alcune osservazioni in merito ad alcuni profili di criticità concorrenziale relativi alla gestione del servizio di tesoreria del Mercato Ittico di Civitanova Marche (di seguito MIC). In particolare, risulta che il servizio di tesoreria del MIC è svolto - dallo stesso operatore - almeno sin dal 1992, quando ancora il Comune gestiva direttamente il mercato ittico e prima ancora della costituzione della società consortile Mercato Ittico Civitanovese Soc. Cons. a r.l., senza soluzione di continuità sino a oggi. Solo nel 2005 vi è stata una licitazione privata a seguito della quale il servizio di tesoreria è stato comunque affidato alla stessa impresa bancaria che già lo gestiva. In più di 20 anni, quindi, anche attraverso l utilizzo di proroghe del servizio, non è mai cambiato l operatore di riferimento e si è svolto un solo momento di confronto competitivo, nel 2005, attraverso una licitazione privata. Al riguardo, dalle informazioni disponibili, risulta che la gestione del servizio di tesoreria è in scadenza il prossimo 30 giugno 2015 e l Autorità auspica che il MIC, anche tramite il suo azionista di maggioranza ovvero il Comune di Civitanova Marche, colga questa occasione per attuare, per tempo rispetto alla scadenza della fornitura, una gara aperta al più ampio confronto competitivo tra tutti gli operatori potenzialmente interessati. In particolare, l Autorità ritiene che, da un lato, diversamente dal passato, l attuale affidamento del servizio di tesoreria non possa essere oggetto di ulteriori proroghe che avrebbero come effetto il proseguimento della fornitura del servizio da parte dello stesso operatore storico e, dall altro, gli atti per la nuova gara devono essere formulati, in termini di requisiti di partecipazione e di attribuzione di punteggi, in maniera tale da non favorire questo operatore rispetto gli altri competitors sul mercato. Inoltre, si evidenzia che le attuali modalità concrete di funzionamento del servizio di tesoreria limitano l uso degli strumenti di pagamento da parte dei partecipanti al mercato e vincolano gli operatori nella scelta della banca presso la quale aprire un conto corrente. I partecipanti al mercato non possono, infatti, avvalersi dei più comuni strumenti di pagamento, quale ad esempio i bonifici, le carte di debito e credito e gli strumenti di pagamento emessi da Poste Italiane. Al riguardo, l Autorità ritiene che, in vista della già richiamata scadenza dell affidamento del servizio di tesoreria, la prossima gara per l affidamento di questo servizio appena sopra auspicata debba essere, nel merito, il più possibile ispirata ai principi della interoperabilità dei mezzi di

21 BOLLETTINO N. 13 DEL 20 APRILE pagamento, così come enunciato dall Autorità in numerose segnalazioni 1 e possa prevedere limitazioni solo se strettamente necessarie ed essenziali allo svolgimento del servizio reso. Per il corretto sviluppo delle dinamiche competitive nei mercati dei servizi di pagamento, è infatti importante, da un lato, consentire ai consumatori la più ampia scelta tra strumenti diversi e, dall altro, evitare vantaggi competitivi in favore solo di alcuni operatori. L Autorità quindi auspica che, nella definizione dei nuovi atti di gara, eventuali limitazioni all uso degli strumenti di pagamento permangano laddove ciò sia effettivamente necessario alla prestazione del servizio di tesoreria e che sia compiuto ogni sforzo verso l ampliamento degli strumenti utilizzabili dai partecipanti al MIC. L'Autorità ringrazia per l'attenzione dimostrata nei confronti della propria attività istituzionale. Il presente parere sarà pubblicato sul Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato trascorsi trenta giorni dal suo ricevimento. IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella 1 AS1123 Modalità di pagamento delle somme dovute alla Pubblica Amministrazione del 28 marzo 2014; AS993 Pagamenti alla Pubblica Amministrazione mediante l utilizzo di codici IBAN identificativi del 13 novembre 2012; e AS848 Modalità di pagamento delle somme dovute alla Pubblica Amministrazione del 15 giugno 2011.

22 Autorità garante della concorrenza e del mercato Coordinamento redazionale Redazione Bollettino Settimanale Anno XXV- N Giulia Antenucci Elisabetta Allegra, Sandro Cini, Francesca Melchiorri, Valerio Ruocco, Simonetta Schettini Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato Ufficio Statistica e Applicazioni Informatiche Piazza Giuseppe Verdi, 6/a Roma Tel.: Fax: Web: Realizzazione grafica Area Strategic Design