Relazione conclusiva

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1 Relazione conclusiva del processo di razionalizzazione delle società partecipate 2015 (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)

2 1. Premessa Il comma 611 dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015 (la legge n. 190/2014) ha imposto agli enti locali di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette. Il comma 611 ha indicato i seguenti criteri generali, cui ispirare il processo di razionalizzazione : eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione; soppressione delle società composte da soli amministratori o nelle quali il numero di amministratori fosse superiore al numero dei dipendenti; eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgessero attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni. A norma del comma 612 dell articolo unico della legge n.190/2014, questo comune ha approvato il Piano operativo di razionalizzazione delle società con deliberazione del C.C. n. 6 del 26/03/2015 (di seguito, per brevità, Piano 2015) Il suddetto Piano 2015 è stato trasmesso con PEC alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti in data 31/03/2015 (prot. n. 654). Il Piano 2015, inoltre, è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione - link: La pubblicazione era, ed è, obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (D. Lgs. n. 33/2013), conseguentemente, qualora fosse stata omessa, chiunque avrebbe potuto attivare l accesso civico ed ottenere copia del piano e la sua pubblicazione. Il comma 612, dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015, prevede che la conclusione formale del procedimento di razionalizzazione delle partecipazioni avvenga ad opera di una relazione nella quale vengono esposti i risultati conseguiti in attuazione del Piano. La relazione è proposta e, quindi, sottoscritta dal Sindaco. La stessa è oggetto di comunicazione al Consiglio Comunale, in modo che il procedimento sia concluso dallo stesso organo che lo ha avviato nel Al pari del piano, anche la relazione sarà trasmessa alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (D.Lgs. 33/2013) e, conseguentemente, è oggetto di accesso civico. 2

3 2. Le partecipazioni societarie Al momento della stesura e dell approvazione del Piano 2015, il nostro comune partecipava al capitale delle seguenti società: 1. APAM S.P.A. - AZIENDA PUBBLICI AUTOSERVIZI MANTOVA S.P.A. - Via Dei Toscani, 3/C Mantova, con una quota dello 0,342%; 2. S.I.E.M. SOCIETÀ INTERCOMUNALE ECOLOGICA MANTOVANA S.P.A. Via G. Taliercio, 3 Mantova, con una quota dello 0,5298%; 3. S.I.S.A.M.- SOCIETÀ INTERCOMUNALE SERVIZI ALTO MANTOVANO S.P.A. - Largo Anselmo Tommasi, 18 Castel Goffredo (MN), con una quota del 3,07%. 4. A.SE.P S.P.A. Piazza della Pace, 5 Porto Mantovano (MN), con una quota dello 0,008%; 5. TEA SPA - TERRITORIO ENERGIA AMBIENTE S.P.A. - Via Taliercio, 3 Mantova, con una quota dello 0,0036%. Le partecipazioni societarie di cui sopra sono tutte oggetto del Piano Per completezza, si precisa che il comune di Casaloldo attualmente partecipa alle seguenti altre forme associative: 1) CONSORZIO ENERGIA VENETO CEV- Corso Milano, 55 Verona, con una quota dello 0,12%. L adesione al sopra elencato Consorzio, essendo forma associativa di cui al Capo V del Titolo II del D.Lgs. n.267/2000 (TUEL), non è oggetto del Piano 2015 e, di conseguenza, della presente relazione conclusiva. 3

4 2.1. AZIENDA PUBBLICI AUTOSERVIZI MANTOVA S.P.A. APAM S.P.A. L azienda Pubblici Autoservizi Mantova S.P.A. Apam S.P.A. ha una partecipazione diretta del comune pari allo 0,342%. L Azienda si occupa della gestione dei servizi, delle infrastrutture e dei beni adibiti al servizio di trasporto pubblico locale, anche mediante concessione in uso e/o locazione a terzi. Gestione diretta e indiretta, mediante società controllate e/o collegate, di servizi di trasporto pubblico locale in ambito urbano, suburbano ed extraurbano, in ogni forma e con ogni mezzo idoneo. L Azienda svolge un servizio pubblico di trasporto locale che interessa anche il territorio del Comune di Casaloldo. Secondo quanto previsto nel Piano 2015, è intenzione dell Amministrazione mantenere la partecipazione societaria, perché indispensabile per il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente, fermo restando l obiettivo generale di voler ridurre al minimo la detenzione di partecipazioni dirette e indirette utilizzando i criteri ben fissati dal comma 611 dell art. 1 della legge di stabilità 2015, elencati nella narrativa del Piano e della presente relazione. In applicazione delle disposizioni di cui sopra, l Azienda APAM SPA ha trasmesso una relazione di sintesi sugli adempimenti previsti nell art.1, comma 611 e ss., della L. n.190/2014, da cui si evince che la medesima ha ottemperato agli obblighi di trasparenza pubblicando il bilancio relativo all anno 2014 ed ai precedenti Dall analisi dei bilanci si evince che i risultati di esercizio relativi agli anni dal 2011 al 2014 registrano un progressivo aumento degli utili. Come già precisato nel Piano 2015, l amministrazione intende conservare la partecipazione nell Azienda Pubblici Autoservizi Mantova S.P.A. Apam S.P.A., poiché svolge un importante servizio pubblico di trasporto locale, che interessa anche il territorio del Comune di Casaloldo. Pertanto, nel corso del 2015, non sono state avviate procedure di liquidazione, cessione o fusione della società. 4

5 2.2. S.I.E.M. - SOCIETÀ INTERCOMUNALE ECOLOGICA MANTOVANA S.P.A. La società S.I.E.M. - Società Intercomunale Ecologica Mantovana S.P.A. ha una partecipazione diretta del Comune pari allo 0,5298%. La Società si occupa della gestione dei servizi pubblici e della salvaguardia ecologica dell'ambiente. La società, costituita dai Comuni della Provincia di Mantova e dall Amministrazione Provinciale ha svolto per molti anni servizi pubblici nell ambito della gestione dei rifiuti. Nell anno 2010 ha fuso per conferimento il proprio ramo operativo in Mantova Ambiente s.r.l. dando origine ad un unico gestore del servizio rifiuti, svolto anche per il Comune di Casaloldo dalla società indiretta Mantova Ambiente s.r.l. con la formula dell affidamento a società mista (art.113, c.5 lett.b del TUEL- contratto in scadenza al 31/12/2016). Secondo quanto previsto nel Piano 2015, è intenzione dell Amministrazione mantenere la partecipazione societaria, perché indispensabile per il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente, fermo restando l obiettivo generale di voler ridurre al minimo la detenzione di partecipazioni dirette e indirette utilizzando i criteri ben fissati dal comma 611 dell art. 1 della legge di stabilità 2015, elencati nella narrativa del Piano e della presente relazione. In applicazione delle disposizioni di cui sopra, la società SIEM ha trasmesso una relazione di sintesi sugli adempimenti previsti nell art.1, comma 611 e ss., della L.n.190/2014, da cui si evince che: ha provveduto, nell ambito della riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, alla modifica dello Statuto prevedendo la figura dell Amministratore Unico in luogo del Consiglio di Amministrazione e ripristinando il rapporto Amministratori /personale in precedenza sbilanciato a favore dei primi; ha adottato un piano operativo di razionalizzazione indicando tutte le partecipazioni detenute e quali azioni promuovere per giungere ad un ridimensionamento del numero delle stesse. Come già precisato nel Piano 2015, l amministrazione intende conservare la partecipazione nella società S.I.E.M. S.P.A., per i motivi sopra riportati, pertanto, nel corso del 2015, non sono state avviate procedure di liquidazione, cessione o fusione della società. 5

6 2.3. S.I.S.A.M. S.P.A. - SOCIETÀ INTERCOMUNALE SERVIZI ALTO MANTOVANO. La Società Intercomunale Servizi Alto Mantovano S.P.A. - S.I.S.A.M.- ha una partecipazione diretta del Comune pari al 3,07%. La società svolge diversi servizi per il Comune di Casaloldo, sulla base degli scopi statutari descritti dettagliatamente nel Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate SISAM SPA è la Holding del Gruppo (Sicam srl - Sisam Gestione Patrimonio srl - Sisam Servizi srl), costituita il 03/09/1997 ed ha un capitale sociale di ,50. La Società ha per oggetto l'assunzione e la gestione delle partecipazioni, di titolarità degli Enti Locali; tale attività, di natura anche finanziaria, non è esercitata da SISAM spa nei confronti del pubblico, ma è diretta ad esclusivo beneficio e vantaggio degli Enti Locali soci. SISAM spa costituisce, infatti, lo strumento mediante il quale gli Enti Locali soci attuano, nel pieno rispetto della disciplina comunitaria e nazionale in materia, la delegazione interorganica di compiti, funzioni e servizi di loro competenza alle società controllate ed assicurano, altresì, il coordinamento organizzativo, tecnico, amministrativo e finanziario delle predette società. Tramite SISAM spa gli Enti Locali soci esercitano sulle società controllate un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, intendendosi SISAM spa e le società controllate parte integrante della struttura organizzativa dei singoli Enti Locali soci SISAM spa assicura, inoltre, il coordinamento strategico, amministrativo ed economicofinanziario delle società controllate, onde ottimizzarne l'assetto ed assicurare una gestione globale delle attività esercitate dalle società controllate - siano esse di vantaggio al gruppo, ovvero dei soci, corretta, efficace, efficiente ed economica, in costante osservanza degli indirizzi degli Enti Locali soci, così come espressi all'interno di organi societari di SISAM spa e delle società controllate, nonchè nel Comitato Unico per il controllo analogo. Al solo scopo di perseguire l'oggetto sociale, la Società potrà compiere tutte le operazioni finanziarie, mobiliari ed immobiliari, industriali e commerciali, che siano strettamente utili. Essa potrà, altresì, secondo le modalità e i termini di legge, prestare garanzie e concedere finanziamenti, fruttiferi od infruttiferi, purché a solo vantaggio delle società controllate, con esclusione espressa di svolgere tale attività a favore di terzi. Mantiene parte del patrimonio immobiliare rappresentato dagli investimenti effettuati nella gestione del S.I.I. fino al Secondo quanto previsto nel Piano 2015 è intenzione dell Amministrazione mantenere la partecipazione societaria, perché indispensabile per il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente, fermo restando l obiettivo generale di voler ridurre al minimo la detenzione di partecipazioni dirette e indirette utilizzando i criteri ben fissati dal comma 611 dell art. 1 della legge di stabilità 2015, elencati nella narrativa del Piano e della presente relazione. In applicazione delle disposizioni di cui sopra, la società S.I.S.A.M. SPA ha in atto un processo di riorganizzazione in linea con gli adempimenti previsti nell art.1, comma 611 6

7 e ss., della L. n.190/2014, da cui si evince che la situazione economico-patrimoniale è positiva sia per la società partecipata direttamente da questo Comune (S.I.S.A.M. spa), sia per le società controllate direttamente da S.I.S.A.M. spa (S.I.C.A.M. srl, S.I.S.A.M. GP srl, SERVIZI srl). Parimenti risulta rispettato il rapporto Amministratori/personale. Come già precisato nel Piano 2015, è intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione, seppur minoritaria, nella società. 7

8 2.4. A.SE.P S.P.A. L A.SE.P. S.P.A. ha una partecipazione diretta del comune pari allo 0,008%. L Azienda si occupa di apprestamento, organizzazione e gestione dei servizi ai cittadini ed alle imprese di servizi pubblici. Secondo quanto previsto nel Piano 2015, è intenzione dell Amministrazione procedere all eliminazione della partecipazione societaria mediante cessione delle quote, perché nel processo di razionalizzazione tale partecipazione non si ritiene più indispensabile per il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente. In applicazione delle disposizioni di cui sopra, l ASEP SPA ha trasmesso una relazione di sintesi sugli adempimenti previsti nell art.1, comma 611 e ss., della L. n.190/2014, da cui si evince che la medesima ha ottemperato agli obblighi di trasparenza pubblicando il bilancio relativo all anno 2014 ed ai precedenti Dall analisi dei bilanci si evince che i risultati di esercizio relativi agli anni dal 2011 al 2014 registrano una progressiva diminuzione degli utili. Per un corretto inquadramento delle società, la medesima ha comunicato di avere ceduto i rami d azienda GAS e Ciclo Idrico Integrato, comportando di fatto una modifica dell oggetto sociale della società, dell organigramma aziendale e gestionale. Inoltre, il processo di riorganizzazione in atto garantisce un corretto rapporto Amministratori /personale. Come già precisato nel Piano 2015, l amministrazione intende procedere all eliminazione della partecipazione societaria mediante cessione delle quote, perché nel processo di razionalizzazione tale partecipazione non si ritiene più indispensabile per il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente. Pertanto, ai sensi dell art. 10 dello Statuto della Società (RECESSO), sarà inviata entro breve termine tramite Raccomandata A.R., copia della delibera di Consiglio Comunale n. 6/2015, evidenziando la volontà dell Amministrazione di procedere alla dismissione della partecipazione azionaria detenuta presso la citata Società. Per completezza di informazione si precisa che la partecipazione societaria in A.SE.P. S.P.A. non ha mai comportato oneri a carico del Bilancio comunale, mentre sono state erogate annualmente, da parte della citata Società, le quote relative ai dividendi. 8

9 2.5. TEA SPA - TERRITORIO ENERGIA AMBIENTE S.P.A. La Società Territorio Energia Ambiente S.P.A. TEA SPA- ha una partecipazione diretta del Comune pari al 0,0036%. La società eroga servizi ambientali, energetici, idrici e cimiteriali direttamente o attraverso le società controllate. Come precisato nel Piano 2015, la società risponde alle finalità istituzionali dell Ente in quanto organizza e gestisce per conto dei Comuni Soci servizi pubblici locali. Anche il Comune di Casaloldo usufruisce di servizi a costi controllati. La società svolge diversi servizi per il Comune di Casaloldo, sulla base degli scopi statutari descritti dettagliatamente nel Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate Secondo quanto previsto nel Piano 2015, è intenzione dell Amministrazione mantenere la partecipazione societaria, perché indispensabile per il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente, fermo restando l obiettivo generale di voler ridurre al minimo la detenzione di partecipazioni dirette e indirette utilizzando i criteri ben fissati dal comma 611 dell art. 1 della legge di stabilità 2015, elencati nella narrativa del Piano e della presente relazione. In applicazione delle disposizioni di cui sopra, la società TEA SPA ha trasmesso una relazione di sintesi sugli adempimenti previsti nell art.1, comma 611 e ss., della L.n.190/2014, da cui si evince che: la Società TEA SPA è una società a capitale interamente detenuto da Enti Locali della Provincia di Mantova e dal Comune di Settimo Milanese. Ha completato le modifiche organizzative e societarie intraprese da alcuni anni per separare le funzioni di indirizzo e controllo dalle attività operative, raggiungendo l assetto finale costituito da una Società Capogruppo (TEA SPA), titolare di reti e impianti, e diverse società operative controllate: - TEA ACQUE SRL - MANTOVA AMBIENTE SRL - TEA RETE LUCE SRL - TEA ENERGIA SRL - TEA ONORANZE FUNEBRI SRL - TEA SEI SRL - ELECTROTEA SRL - GLOBAL FUNERAL SERVICE SRL - AqA MANTOVA SRL - A.G.I.R.E. S.C.A.R.L. - ENIPOWER MANTOVA SPA - TNET SERVIZI SRL - BLUGAS INFRASTRUTTURE SRL - BLUGAS SRL IN LIQUIDAZIONE - UNITEA SRL - A.SE.P. SPA 9

10 - MANTOVA EXPO SRL IN LIQUIDAZIONE TEA SPA ha provveduto, nell ambito della riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, alla modifica dello Statuto dando applicazione alle norme di cui all art.16 del D.L. n.90/2014 conv. nella L. n.114/2014, modificando la composizione del Consiglio di Amministrazione ove era prevista la presenza di dipendenti della Pubblica Amministrazione; Risulta rispettato il rapporto Amministratori /personale, come previsto nel comma 611 dell art.1 della L. n.190/2014; La Società TEA SPA ed il Gruppo non svolgono servizi strumentali all Ente ai sensi del D.L. n.223/2006 conv. in L. n.248/2006 (c.d. Decreto Bersani). Come già precisato nel Piano 2015, l amministrazione intende conservare la partecipazione nella società T.E.A. S.P.A., per i motivi sopra riportati, pertanto, nel corso del 2015, non sono state avviate procedure di liquidazione, cessione o fusione della società. Il presente documento viene inviato alla sezione di controllo della Corte dei Conti della Regione Lombardia e contestualmente pubblicato sul sito istituzionale dell ente, nell area dell Amministrazione Trasparente, sottosezione di 1 livello denominata: Enti controllati Società partecipate. Casaloldo, 24/03/2016 F.to IL SINDACO Sergio Frizzi 10