C O M U N E D I L U Z Z A R A

Transcript

1 SERVIZIO PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA E CONTROLLO - SERVIZI AMMINISTRATIVI Determinazione n. 119 del 30/07/2016 Oggetto: NOMINA DEI RESPONSABILI DEI PROCEDIMENTI AD ELEVATO RISCHIO DI CORRUZIONE DI COMPETENZA DEL SERVIZIO IL RESPONSABILE RICHIAMATO il provvedimento del sindaco n. 10 del 24/12/2015, avente ad oggetto: Atto di nomina responsabili dei servizi del comune di Luzzara - anno 2016 con il quale il sottoscritto Terzi dott. Marco è stato nominato responsabile del Servizio Programmazione finanziaria e controllo. Servizi amministrativi ; RICHIAMATO il capo II della L. 241/1990, ed in particolare: l art. 4, comma 1 che recita: Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per regolamento, le pubbliche amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro competenza l unità organizzativa responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell adozione del provvedimento finale ; l art. 5, comma 1 che recita: Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede ad assegnare a sé o ad altro dipendente addetto all unità la responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento nonché, eventualmente, dell adozione del provvedimento finale ; l art. 5, comma 2 che recita: Fino a quando non sia effettuata l'assegnazione di cui al comma 1, è considerato responsabile del singolo procedimento il funzionario preposto alla unità organizzativa determinata a norma del comma 1 dell'articolo 4. ; l art. 6 che recita: Il responsabile del procedimento: a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l emanazione di provvedimento; b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all uopo necessari, e adotta ogni misura per l adeguato e sollecito svolgimento dell istruttoria. In particolare, può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali; c) propone l indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi di cui all articolo14; d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti; e) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all organo competente per l adozione. L'organo competente per l'adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale ; 1

2 RICHIAMATO inoltre DLgs. 165/2001, ed in particolare: l art. 4 comma 2 che così recita: Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo. Essi sono responsabili in via esclusiva dell'attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati ; l art. 5 comma 2 che così recita: Nell'ambito delle leggi e degli atti organizzativi di cui all'articolo 2, comma 1, le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative all organizzazione degli uffici ovvero, limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro, l'esame congiunto, ove previsti nei contratti di cui all articolo 9. Rientrano, in particolare, nell'esercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunità, nonché la direzione, l'organizzazione del lavoro nell'ambito degli uffici ; RICHIAMATI inoltre: il vigente Statuto comunale approvato con deliberazione del Consiglio comunale n. 37/1995 e ss.mm.ii., ed in particolare l art. 37-bis comma 2 che così recita: Ai responsabili dei servizi spetta la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, compresa l adozione di tutti gli atti che impegnano l amministrazione verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane e strumentali e di controllo ; il vigente Regolamento degli uffici e dei servizi approvato con deliberazione del Consiglio comunale 128/2010 e ss.mm.ii, ed in particolare: l art. 3 comma 2 che così recita: I servizi sono ordinati secondo i seguenti criteri ( ) trasparenza dell attività amministrativa, con la piena applicazione della normativa vigente in materia, ed, in particolare, con l individuazione dei responsabili dei diversi procedimenti amministrativi ; l art. 8 comma 5 che così recita I Responsabili dei servizi sono direttamente responsabili dell andamento degli uffici cui sono preposti e della gestione delle risorse economiche, di personale e strumentali ad essi assegnate. A tal fine, conformemente alle leggi vigenti, allo statuto comunale, ai contratti collettivi di lavoro, nonché alle direttive ed agli indirizzi politici espressi dagli Organi di Governo, ad essi è conferita piena autonomia organizzativa ed economica ; il vigente Piano triennale di prevenzione della corruzione ai sensi dell art.1, commi 8 e 9 della L. 6 novembre 2012, n.190 approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 9/2016, come modificato con deliberazione della Giunta comunale 77/2016, ed in particolare : l art. 6, lett. b) che recita: ( ) Nella trattazione e nell istruttoria degli atti ( ) distinguere l attività istruttoria e la relativa responsabilità dall adozione dell atto finale, in modo tale che per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti: l istruttore proponente ed il responsabile del servizio. ; il vigente Regolamento per la disciplina dei procedimenti amministrativi approvato con deliberazione del Consiglio comunale n. 52/2010 e modificato con deliberazione del Consiglio comunale n. 54/2014, ed in particolare l art.8 che così recita: 2

3 1. Il Responsabile del Servizio, al quale è assegnata la responsabilità del procedimento ai sensi dell'art. 7 del presente regolamento, individua il responsabile del procedimento amministrativo, di cui agli artt. 5 e 6 della L. 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche, tra i dipendenti assegnati al Servizio medesimo. 2. Il Responsabile del Servizio individua il responsabile del procedimento di norma con un atto di carattere generale indicante per ogni categoria o sottocategoria di procedimenti il responsabile. 3. Con l'atto di cui al comma 2 del presente articolo è di norma individuato anche il soggetto competente alla sostituzione del responsabile del procedimento, in caso di assenza od impedimento di quest'ultimo. 4. Il Responsabile del Servizio nell'individuazione del responsabile del procedimento deve avere riguardo: a) alla complessità del procedimento; b) all'articolazione del procedimento; c) all impatto dell'innovazione normativa e tecnologica sulla gestione del procedimento; d) alla formazione e qualificazione del dipendente sul piano formale e sostanziale. 5. Il Responsabile del Servizio deve mettere a disposizione del responsabile del procedimento le necessarie risorse per la gestione del procedimento ; RICHIAMATA da ultimo la propria nota del 31/05/2016 ad oggetto: Comunicazione da rendersi ai sensi del vigente P.T.P.C. approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 9 del 30/01/2016, con la quale si prevedeva altresì che: ( ) In merito all applicazione delle misure per ridurre il rischio correlato alle attività a più elevato rischio di corruzione, si rappresenta che i soli provvedimenti ad elevato rischio di corruzione di competenza della scrivente (di cui alle n.21 schede allegate al Piano) sono quelli di cui alle schede n , ovvero, rispettivamente: n. scheda Area di rischio Attività o processo Provvedimento 3 B Affidamento lavori servizi e forniture individuazione oggetto dell affidamento Determine 4 B 5 B 7 B 10 C forniture determinazione a contrattare forniture: scelta del contraente forniture: varianti in corso d opera e subappalti Provvedimenti ampliativi privi di effetti economici per il destinatario concessione Determine a contrattare di servizi e forniture art. 192 TUEL Determine Determine Concessione occupazione permanente di suolo pubblico ai fini applicazione COSAP Per tali procedimenti, già dall inizio del corrente anno le relative istruttorie e proposte di provvedimento finale sono predisposte e curate da singoli istruttori, che, sebbene non ancora formalmente individuati come tali, già ricoprono di fatto tali ruoli, anche nell ambito del software di gestione degli atti in dotazione all Ente. A partire dal mese di agosto 2016, si provvederà a formalizzare con proprio atto quanto sopra, con individuazione di istruttori che agiscono quali responsabili del procedimento. Le proposte di provvedimento finale, afferenti alle schede di cui sopra, porteranno pertanto 3

4 a partire da tale data la firma dei singoli istruttori, cui farà seguito la formale adozione dell atto finale da parte dello scrivente responsabile di servizio. ( ). VISTA la deliberazione della Giunta comunale n. 148 del 24/12/2015, ad oggetto: Contratto di servizio relativo all'affidamento all'unione dei comuni 'Bassa Reggiana' delle funzioni afferenti i servizi sociali del comune di Luzzara, con la quale il comune affidava all Unione la gestione del servizio sociale per l anno 2016, comprendente altresì le seguenti funzioni: gestione di attività istruttorie e responsabilità dei procedimenti concernenti la concessione dei trattamenti economici a favore di invalidi civili, di famiglie numerose, di donne in maternità e altri contributi ordinari; gestione di attività istruttorie e responsabilità dei procedimenti concernenti l assistenza sociale e socio-sanitaria agli anziani e il sostegno alla domiciliarità (assistenza domiciliare, pasti a domicilio, trasferimenti ad ASP Progetto Persona per servizi accreditati, ecc.); gestione di attività istruttorie e responsabilità dei procedimenti concernenti le progettazioni in collaborazione con l ambito sanitario e socio-sanitario (gestione Casa del custode e Casa della salute ). VISTO il provvedimento di nomina di detto responsabile dell istruttoria e del procedimento per il periodo 02/01/ /12/2016, nella persona della dott.ssa Anna Avanzi, adottato dall Unione dei comuni Bassa reggiana a firma del direttore dell Azienda Servizi Bassa Reggiana, dott. Cristian Fabbi, in data 02/01/2016 acquisito agli atti; PRESO ATTO che le risorse umane assegnate al servizio Programmazione finanziaria e controllo. Servizi amministrativi con deliberazione della Giunta comunale n. 54 del 16/05/2016 sono le seguenti: n. 1 unità inquadrata in cat. D3, dipendente del comune di Reggiolo e comandata presso il comune di Luzzara per 24/36 fino al 31/12/ sig.ra Gorini Annalisa; n. 1 dipendente inquadrato in cat. D1 - sig.ra Magnani Roberta; n. 2 dipendenti inquadrati in cat. C - sig.ra e sig.ra ; RITENUTO opportuno, per quanto sopra espresso e relativamente ai soli procedimenti ad elevato rischio di corruzione afferenti il servizio Programmazione finanziaria e controllo. Servizi amministrativi (di cui alle schede n del vigente P.T.P.C.) attribuire in modo differenziato il ruolo di responsabile del procedimento come di seguito indicato, ferma restando l adozione del provvedimento finale in capo allo scrivente Responsabile di Servizio: n. scheda Area di rischio 3 B Attività o processo Affidamento lavori servizi e forniture individuazione oggetto dell affidamento 4 Responsabile del procedimento e Provvedimento sostituto per tipologia

5 Affidamento lavori, servizi o forniture determinazione a contrattare Determine a contrattare di servizi e forniture art. 192 TUEL Informatica 4 B forniture: scelta del contraente 5 B forniture: varianti in corso d opera e subappalti 7 B 5

6 10 C Provvedimenti ampliativi privi di effetti economici per il destinatario concessione Concessione occupazione permanente di suolo pubblico ai fini applicazione COSAP Magnani Roberta La dipendente sig.ra Annalisa Gorini è individuata quale responsabile dell istruttoria e del procedimento limitatamente ai procedimenti di cui sopra ove rientranti tra le competenze residuali proprie del soppresso servizio Servizi alla persona non oggetto di trasferimento all Unione dei comuni Bassa Reggiana, avvenuta per l anno 2016 con la sopra richiamata DGC 148/2015. Per questi ultimi infatti, l attività di istruttoria e la relativa responsabilità procedimentale sono state affidate all Unione di comuni Bassa Reggiana ai sensi di detta deliberazione. ACCERTATA la regolarità del procedimento e ritenuto di provvedere in merito Per le motivazioni in premessa citate: DETERMINA 1. DI INDIVIDUARE i responsabili dei procedimenti afferenti il servizio Programmazione finanziaria e controllo. Servizi amministrativi relativamente ai soli procedimenti ad elevato rischio di corruzione di cui alle schede n del vigente P.T.P.C., come di seguito indicato, ferma restando l adozione del provvedimento finale in capo allo scrivente Responsabile di Servizio: n. scheda Area di rischio Attività o processo Affidamento lavori servizi e forniture individuazione oggetto dell affidamento Responsabile del procedimento e Provvedimento sostituto per tipologia 3 B 4 B Affidamento lavori, servizi o forniture determinazione a contrattare Determine a contrattare di servizi e forniture art. 192 TUEL Informatica 6

7 forniture: scelta del contraente 5 B forniture: varianti in corso d opera e subappalti 7 B 10 C Provvedimenti ampliativi privi di effetti economici per il destinatario concessione Concessione occupazione permanente di suolo pubblico ai fini applicazione COSAP Magnani Roberta La dipendente sig.ra Annalisa Gorini è individuata quale responsabile dell istruttoria e del procedimento limitatamente ai procedimenti di cui sopra ove rientranti tra le competenze residuali proprie del soppresso servizio Servizi alla persona non oggetto di trasferimento all Unione dei comuni Bassa Reggiana, avvenuta per l anno 2016 con deliberazione della Giunta comunale n. 148/2015. Per questi ultimi infatti, l attività di istruttoria e la relativa responsabilità procedimentale sono stati affidati all Unione di comuni Bassa Reggiana ai sensi di detta deliberazione. 7

8 2. DI MANTENERE in capo allo scrivente la responsabilità di eventuali altre tipologie di affidamenti di lavori, servizi o forniture non rientranti fra quelle indicate nel prospetto di cui sopra, qualora se ne dovesse manifestare l occorrenza, riservandosi comunque di individuare per esse eventuali distinti responsabilidel procedimento con successivi atti; 3. DI DARE ATTO che le mansioni attribuite al responsabile del procedimento sono quelle indicate dalla normativa citata in premessa ed in particolare dal Regolamento per la disciplina dei procedimenti amministrativi approvato con DCC 52/2010 e modificato con DCC 54/2014; 4. DI DARE ATTO che ciascun responsabile del procedimento deve rendere allo scrivente Responsabile di servizio la proposta sottoscritta di provvedimento finale per ciascun procedimento di cui ha la responsabilità; 5. DI DARE ATTO che il presente atto non comporta impegno di spesa né alcuna assegnazione di compensi aggiuntivi conseguenti l attribuzione del ruolo di responsabile del procedimento ; 6. DI DARE ATTO che lo scrivente Responsabile è in assenza di conflitto di interessi, ai sensi dell art. 6 bis della L 241/1990 Nuove norme sul procedimento amministrativo, come introdotto dall art. 1 comma 41 della L 190/2012; 7. DI DARE ATTO CHE le disposizioni del presente atto decorrono dal 01/08/2016; 8. DI TRASMETTERE il presente atto per competenza alle dipendenti interessate e all Ufficio Segreteria, e per conoscenza alle RSU (Rappresentanze sindacali Unificate) dell Ente. IL RESPONSABILE Dott. Marco Terzi 8