NORME E DECRETI LEGISLATIVI

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1 Incontri di formazione per addetti alla rimozione dell amianto e alla bonifica delle aree Titolo IX capo III D.Lgs 81/08 Decreti d attuazione alla L. 257/92 NORME E DECRETI LEGISLATIVI Matera, Dic Tecnico della Prevenzione 1

2 CORSO PER ADDETTO ALLE ATTIVITA DI RIMOZIONE E BONIFICA DELL AMIANTO (LIVELLO GESTIONALE ED OPERATIVO) Argomenti: - Normative di riferimento - Criteri di allestimento cantiere; - Gestioni operative delle bonifiche; - La procedura di sicurezza nelle lavorazioni su materiali compatti; - La procedura di sicurezza nelle lavorazioni su materiali friabili 2

3 PERICOLOSITA La presenza di amianto nei materiali E o NON è sinonimo di pericolo!!! 3

4 COS E L AMIANTO? L amianto è un minerale che si trova in natura, in diverse parti del globo terrestre, e si ottiene facilmente, dopo macinazione, dalla roccia madre estratta in miniere a cielo aperto. 4

5 Tipologie in natura di amianto I seguenti hanno avuto un importanza economica. Amianto blu Amianto bruno Amianto bianco Famiglia anfibolo Famiglia anfibolo Famiglia serpentino 5

6 AMIANTO dal greco: che non si consuma ASBESTO (Nome commerciale) dal greco: che non si spegne serpentino CRISOTILO AMIANTO (ex. D.P.R. 215/88) anfibolo AMOSITE ANTOFILLITE CROCIDOLITE TREMOLITE ACTINOLITE 6

7 I minerali sono caratterizzati dalla proprietà di sfaldarsi quasi all infinito producendo fibre. fibra di amianto crisotilo al microscopio elettronico Differenza fra la grandezza delle fibre di amosite con quella di un capello umano 7

8 Proprietà Impieghi resistenza ad alte temperature resistenza agli agenti chimici isolamento elettrico resistenza meccanica basso costo di produzione resistente agli acidi molto flessibile Facilmente filabile fonoassorbente termoisolante Impianti tecnologici Mezzi di trasporto Edilizia Industria 8

9 DANNI ALLA SALUTE LE FIBRE DI AMIANTO PENETRANO NELL ORGANISMO PRINCIPALMENTE ATTRAVERSO L ARIA RESPIRATA L inalazione di amianto determina sull apparato respiratorio una serie di patologie a carico delle pleure e/o del polmone 9

10 LE PRIME NORMATIVE DI RIFERIMENTO La prima norma italiana, che prende in considerazione il rischio amianto, è del 1936 (R.D. n. 1720/36). Viene specificata la tipologia dei lavori pericolosi, faticosi ed insalubri, tra questi: le lavorazioni d amianto, limitatamente alle operazioni di mescola, filatura e tessitura; la macinazione di amianto, calce, gesso, cementi. Con il DPR n. 303/56 vengono affrontate le problematiche relative alla tutela dell igiene dei lavoratori, quindi anche quelli esposti alle polveri d amianto. 10

11 1998: una legge inserisce il sito di Balangero, in provincia di Torino, tra i luoghi inquinati italiani ad alto rischio. Nel sito si trova la più grande miniera a cielo aperto d Europa per l estrazione del crisotilo, uno dei minerali comunemente indicati come amianto. La miniera è rimasta attiva dal 1908, anno in cui venne scoperto il giacimento, fino al 1990, quando venne chiusa. Dal 1995 a Balangero opera una società a capitale pubblico che si occupa del risanamento del sito, del monitoraggio ambientale e dello sviluppo del territorio. 11

12 Decreto Ministeriale 1 2 febbraio Il legislatore aveva disposto che le aziende, produttrici di amianto e di manufatti contenenti amianto, venissero: classificate come Industrie Insalubri di I Classe ; collocate fuori dall abitato, fatte salve quelle aziende il cui titolare avesse dimostrato di aver adottato tutte le cautele/tecnologie atte a ridurre il rischio provocato dall attività. 12

13 successivamente Nel marzo del 1978, l organizzazione statunitense E.P.A. (Environmental protection Agency) promulgò la prima direttiva con riferimento alle condizioni per le operazioni di lavoro in presenza di amianto; Dopo anni di studio, aumentava sempre più la consapevolezza e la certezza che l esposizione professionale, alle polveri di amianto, era in grado di esporre, non solo al rischio di contrarre l asbestosi, ma anche il cancro. 13

14 La legislazione statale Ordinanza ministeriale del 26/06/86 D.P.R. n. 215/88 D.Lgs. n. 277/91 ABBROGATO E sostituito con il titolo VI-Bis D.Lgs. 626/94 (D.Lgs. 257/2006) Legge n. 257/92 Decreti attuativi 14

15 Restrizione nell uso della crocidolite L O.M.S. del 26/06/86 è il primo provvedimento restrittivo emanato in materia di amianto; Introduce restrizioni all immissione sul mercato ed all uso della crocidolite e dei prodotti che lo contengono. Con la Circolare esplicativa del 1 luglio 1986 n. 42, si limita in pratica il divieto d uso della crocidolite alle tubazioni in cemento amianto, per l adduzione d acqua potabile aggressiva, cioè in grado di corrodere le tubazioni. 15

16 D. P. R. n. 21 5/88 Regola le restrizioni in materia di immissione sul mercato e commercializzazione nel territorio nazionale dell'amianto e dei prodotti che lo contengono. Sono vietate l'immissione sul mercato e la commercializzazione della crocidolite e dei prodotti che la contengono. 16

17 Recepimento delle Direttive Comunitarie L O.M.S. ritiene impossibile valutare una concentrazione nell aria d amianto, tale da garantire un rischio nullo per la popolazione. Negli anni 80 vennero emanate 5 Direttive comunitarie, recepite con il D.Lgs. 15/08/91 n.277 a tutela dei lavoratori esposti a: rumore - piombo ed amianto. Questa nuova Norma, essendo specifica, prevale sulle misure e le cautele disposte dal DPR 303/56. 17

18 D. Lgs. 1 5/08/1 991 n. 277 capo III (ABROGATO) Non vieta totalmente l uso dell amianto ma tratta le problematiche attinenti la salute degli esposti Viene vietato l utilizzo dell amianto in forma isolante (a bassa densità) e a spruzzo; Introduce i rischi connessi all esposizione ad amianto; introduce lo strumento del piano di lavoro, per interventi di bonifica di manufatti contenenti amianto, finalizzato a tutelare sia la salute degli operatori che dell ambiente. 18

19 D. Lgs. 1 5/08/1 991 n. 277 capo III (ABROGATO) Inoltre: vengono maggiormente responsabilizzati il datore di lavoro, i dirigenti ed i preposti. Entrano nel processo di prevenzione (e controllo del rischio) figure innovative, ovvero: il medico competente (in possesso della specialità in Medicina del Lavoro o equipollente), i rappresentanti dei lavoratori. Diventano soggetti attivi anche i lavoratori ed i loro rappresentanti. 19

20 La normativa sino ad ora esaminata ha: tenuto viva l attenzione sul problema amianto, portato alla decisione politica, di: VIETARE l estrazione, l importazione, l esportazione, la commercializzazione e la produzione dell amianto e/o di manufatti che lo contengono. Legge n. 257 del 27 marzo 1992 (Cessazione nell uso di materiale contenente amianto) 20

21 LEGGE QUADRO NEL SETTORE 21

22 Legge n. 257 del 27 marzo 1992 DIVIETO DI ESTRAZIONE, IMPORTAZIONE, ESPORTAZIONE, COMMERCIALIZZAZIONE, PRODUZIONE DI AMIANTO O PRODOTTI CONTENENTI AMIANTO. TERMINE ULTIMO 1994 ISTITUZIONE COMMISSIONE PER LA VALUTAZIONE DEI PROBLEMI AMBIENTALI E DEI RISCHI SANITARI CONNESSI ALL IMPIEGO DELL AMIANTO. INTRODUCE L OBBLIGO DI UNA RELAZIONE ANNUALE DA PARTE DELLE IMPRESE CHE UTILIZZANO AMIANTO O SVOLGONO ATTIVITA DI BONIFICA O SMALTIMENTO DI AMIANTO, DA INVIARE ALLE USL, CHE PREDISPONGONO RELAZIONI ANNUALI SULLE CONDIZIONI DEI LAVORATORI ESPOSTI (art. 9). 22

23 Legge n. 257 del 27 marzo 1992 CONTENUTI DELLA RELAZIONE ANNUALE DELLE IMPRESE: - tipi e quantità di amianto utilizzati e dei rifiuti di amianto oggetto dello smaltimento o della bonifica - attività svolte, procedimenti applicati, numero e dati anagrafici degli addetti, carattere e durata delle loro attività, dati espositivi - caratteristiche degli eventuali prodotti contenenti amianto - misure adottate o in via di adozione ai fini della tutela della salute dei lavoratori e della tutela dell ambiente 23

24 LEGGE 27 marzo 1992, N. 257 Norme relative alla cessazione dell impiego dell amianto Dal 1994 al 2001 sono stati emanati 10 decreti attuativi I decreti emanati finora prevedono, oltre ad affrontare le problematiche legate all amianto negli ambienti di vita e di lavoro, affrontavano le misure a sostegno dei lavoratori esposti, i metodi e le tecniche per il controllo, la manutenzione e la bonifica di materiali contenenti amianto. 24

25 DECRETO MINISTERO SANITA 6 settembre 1994 CAMPO DI APPLICAZIONE Tutti gli edifici nei quali siano in opera MCA (materiali contenenti amianto) dai quali può derivare esposizione a fibre di amianto Sono escluse le unità operative dove l amianto era presente nel ciclo produttivo 25

26 DECRETO MINISTERO SANITA 6 settembre 1994 Contiene normative e metodologie tecniche per: 1- localizzazione e caratterizzazione delle strutture edilizie Classificazione MCA, friabile e compatto, campionamento e analisi 2- valutazione del rischio Criteri per esame MCA, per scelta bonifica, procedura di ispezione, valori limite di inquinamento 3- metodi di bonifica Rimozione, incapsulamento, confinamento 26

27 DECRETO MINISTERO SANITA 6 settembre 1994 Contiene normative e metodologie tecniche per: 4- programma di controllo e manutenzione dei MCA in sede Procedura obbligatoria per proprietario immobile o responsabile dell attività che vi si svolge 5- misure di sicurezza per interventi di bonifica MCA friabili, tubazioni e tecniche di glove-bag 6- criteri per la certificazione della restituibilità di ambienti bonificati 7- coperture in cemento amianto Misure di sicurezza, procedure operative di bonifica 27

28 DECRETO MINISTERO SANITA 6 settembre 1994 ALLEGATI 1-determinazione quantitativa in campioni di massa 2- determinazione quantitativa di fibre disperse indoor 3- identificazione qualitativa fibre di amianto 4- criteri per la corretta scelta dei DPI vie respiratorie 5- scheda per l accertamento della presenza di MCA negli edifici 28

29 D.Lgs.n. 81/ mod. D.lgs.106/09 In materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro" Il Decreto è entrato in vigore il 15 maggio 2008, le modifiche il 20 agosto 2009 ed ha abrogato il titolo IV del D.lgs. 626/94 Titolo IX Capo III del D.Lgs. 81/2008 Protezione dai rischi connessi all esposizione ad amianto 29

30 D.Lgs.n. 81/2008 Campo di applicazione (Art. 246) Le norme si applicano alle attività che, dopo la dismissione possono comportare esposizione da amianto: MANUTENZIONE RIMOZIONE BONIFICA AREE INTERESSATE (es.: siti dismessi) RIFIUTI (smaltimento e trattamento ) 30

31 Sezione II OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO INDIVIDUAZIONE DELLA PRESENZA DI AMIANTO ( art. 248) VALUTAZIONE DEL RISCHIO (art. 249 ) NOTIFICA (art. 250 ) MISURE DI PREVENZIONE E PROTEZIONE (art. 251 ) MISURE IGIENICHE (art. 252 ) CONTROLLO DELL ESPOSIZIONE (art. 253 ) VALORE LIMITE (art. 254 ) OPERAZIONI LAVORATIVE PARTICOLARI (art. 255 ) LAVORI DI DEMOLIZIONE O RIMOZIONE DELL AMIANTO (art. 256) INFORMAZIONE DEI LAVORATORI (art. 257 ) FORMAZIONE DEI LAVORATORI (art. 258 ) SORVEGLIANZA SANITARIA (art. 259 ) REGISTRO DI ESPOSIZIONE E CARTELLE SANITARIE DI RISCHIO (art. 260) MESOTELIOMI (art. 261 ) 31

32 D.Lgs.n. 81/2008 (art 248) IL DATORE DI LAVORO DEVE: INDIVIDUARE IL PERICOLO Prima di iniziare lavori di manutenzione o demolizione (comma 1) 32

33 D.Lgs.n. 81/2008 (art 248) Con ogni misura necessaria anche chiedendo informazioni al proprietario dei locali Se esiste il minimo dubbio sulla presenza di amianto applica il Capo III 33

34 Il DdL deve dimostrare (con prova documentale) di aver valutato l eventuale presenza di amianto Per i cantieri edili può essere esplicitato nel P.O.S. Per le attività di manutenzione eseguite da personale dipendente può essere esplicitato nel documento di valutazione dei Rischi 34

35 D.Lgs.n. 81/2008 (Art. 249) IL DATORE DI LAVORO DEVE: VALUTARE IL RISCHIO AMIANTO Per stabilire l esposizione dei lavoratori Per individuare le misure di prevenzione e protezione 35

36 L articolo 29 81/2008 Il Datore di Lavoro deve redigere il Documento La possibilità dell Autocertificazione (per meno di 10 dipendenti) risultava di fatto superata dalla necessità di stilare, nei casi previsti: il Piano Operativo di Sicurezza (P.O.S.) il Piano di Lavoro l obbligo di effettuare la misurazione periodica da inserire nel Documento l obbligo di trasmettere la Relazione annuale (art.9 - Legge 257/92) 36

37 NOTIFICA (Art.250 ) PRIMA DELL INIZIO DEI LAVORI : (manutenzione, rimozione, smaltimento/trattamento rifiuti, bonifica aree) c.1) Il Datore di Lavoro presenta una NOTIFICA alla AUSL c. 2) Elementi della Notifica c.3) Il Datore di Lavoro provvede che i lavoratori o i loro rappresentanti abbiano accesso alla documentazione c.4) Ogni qualvolta ci siano modifiche delle condizioni di lavoro e di esposizione deve essere inoltrata una NUOVA notifica 37

38 La Regione Emilia Romagna considera soggette a NOTIFICA le seguenti attività: Manutenzione di impianti/strutture senza rimozione di amianto; Lavori di lattoneria su coperture in eternit; Incapsulamento e confinamento; Trattamento e smaltimento di MCA rimosso; Lavorazioni negli impianti di stoccaggio Piccoli lavori manutentivi su acquedotti. 38

39 D.Lgs.n. 81/2008 (Art. 251) Misure di Prevenzione e Protezione l esposizione dei lavoratori all amianto nel luogo di lavoro deve essere ridotta al minimo e, in ogni caso, al di sotto del Valore Limite 39

40 D.Lgs.n. 81/2008 (Art. 252) Le misure igieniche Per tutte le attività lavorative sono individuate tre tipologie di misure igieniche: zone limitate e dedicate individuazione e organizzazione per i DPI locali e strutture 40

41 D.Lgs.n. 81/2008 Controllo dell esposizione (Art.253) Il Datore di Lavoro effettua PERIODICAMENTE la MISURAZIONE dell esposizione (comma 1) al fine del rispetto del valore limite in funzione della valutazione iniziale del rischio - riporta nel Documento i risultati delle misurazioni - consulta i lavoratori sui campionamenti (comma 3) 41

42 D.Lgs.n. 81/2008 Valore Limite (Art. 254) Il Nuovo Valore Limite è 0,1 ff/cm 3 Non può essere superato Il Valore precedente (D.Lgs.277/91) era di 0,2 e 0,6 ff/cm 3 0,1 ff/cm 3 42

43 D.Lgs.n. 81/2008 Operazioni lavorative particolari (Art. 255) Se il valore di esposizione supera il valore limite, il DdL adotta adeguate misure: a) Esige l uso dei DPI forniti b) Affigge segnaletica avvertimento c) Adotta misure per impedire la dispersione di polvere d) Consulta i lavoratori o RLS 43

44 D.Lgs.n. 81/2008 Lavori di Demolizione o Rimozione (Art. 256) Il Datore di Lavoro PREDISPONE UN PIANO DI LAVORO DA PRESENTARE ALL AZIENDA USL DI RIMOZION E (almeno 30 giorni prima dell inizio dei lavori (comma 5) DEL MATERIALE CONTENENTE AMIANTO (comma 2) 44

45 D.Lgs.n. 81/2008 Lavori di Demolizione o Rimozione (Art. 256) I lavori di demolizione e rimozione dell amianto possono essere effettuati solo da imprese iscritte all Albo Nazionale Gestori Ambientali categoria 10 A e/o 10 B (comma 1) 45

46 IMPORTANTE E previsto che l AUSL rilasci prescrizioni, integrazioni o richiesta di modifiche I lavori possono iniziare dopo 30 giorni dalla presentazione del Piano Nel Piano (che sostituisce la Notifica) deve essere prevista la data di inizio lavori Nel Piano deve essere prevista la verifica alla fine dei lavori dell assenza di rischi dovuti all amianto Diminuita l entità delle sanzioni 46

47 IMPORTANTE La data di presentazione del piano coincide con la data del timbro di invio postale o assunzione di protocollo per consegna a mano I lavori possono iniziare prima dei 30 giorni solo per motivi di urgenza e devono essere specificate la data e l ora di inizio 47

48 La verifica alla fine dei lavori dell assenza di rischi dovuti all amianto consiste in: - ispezione visiva (MCA compatto) - certificazione di restituibilità (MCA friabile e MCA indoor scuole e/o ospedali) dovranno essere eseguite da funzionari della USL competente. Le spese relative al sopralluogo ispettivo ed alla determinazione della concentrazione di fibre aerodisperse sono a carico del committente i lavori di bonifica. 48

49 D.Lgs.n. 81/2008 Informazione dei lavoratori (Art. 257) Prima di adibire i lavoratori ad attività che espongono ad amianto, il DdL fornisce loro informazioni su: Rischi per la salute Norme igieniche da osservare DPI (scelta, uso, pulizia, limiti ) Misure preventive Esistenza del Valore Limite 49

50 D.Lgs.n. 81/2008 Formazione dei lavoratori (Art. 258) Fatto salvo l articolo 37 del D.Lgs. 81/2008 i lavoratori esposti o potenzialmente esposti, devono essere formati ad intervalli regolari, su : Proprietà e materiali, Procedure di lavoro sicure, di emergenza, di decontaminazione; attrezzature di protezione, Attività lavorative che espongono all amianto 50

51 D.Lgs.n. 81/2008 Formazione dei lavoratori (Art. 258) DPI (scelta, uso, pulizia, limiti) Eliminazione dei rifiuti Sorveglianza medica Il contenuto della formazione deve essere facilmente comprensibile 51

52 Formazione dei lavoratori (continua) Possono essere abilitati alla rimozione dell amianto e alla bonifica delle aree (esclusivamente) i lavoratori che hanno frequentato il Corso previsto dall articolo 10 della L.257/92 (i Corsi Regionali per Addetti di 30 ore e per Tecnici di 50 ore) 52

53 CONCLUSIONI L'amianto costituisce un serio pericolo! Le fibre di amianto inalate comportano lo sviluppo di malattie che nel peggiore dei casi possono avere conseguenze mortali. In presenza di materiali censiti come contenenti amianto, evitare ogni danneggiamento o abrasione. I materiali contenenti amianto, se segregati o in buone condizioni di conservazione e non sottoposti a danneggiamento, non costituiscono pericolo per la salute. 53

54 CONCLUSIONI Gli RCA (rifiuti che contengono amianto) si possono classificare in due categorie: A. COMPATTI > NON PERICOLOSI B. FRIABILI > PERICOLOSI La classificazione di un rifiuto serve a determinare a quale tipo di discarica conferirlo per smaltirlo in sicurezza!! Occorre approfondire il comportamento in discarica dei RCA a breve e a lungo termine considerando che l amianto non si degrada né in un mese né in 100 anni Smaltimento = impatto ambientale a lunghissimo termine >> ovvero eredità alle generazioni future Il concetto di impatto ambientale e il monitoraggio meteoclimatico, della falda e delle fibre aerodisperse è fondamentale per lo smaltimento e il controllo e l inertizzazione dei rifiuti contenenti amianto!! 54

55 Grazie per l attenzione 55