R e g i o n e U m b r i a

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1 R e g i o n e U m b r i a DIREZIONE REGIONALE RISORSA UMBRIA, FEDERALISMO, RISORSE FINANZIARIE UMANE E STRUMENTALI Relazione informativa sulle attività minerarie nella regione Umbria Ottobre 2013

2 Inquadramento amministrativo La Regione è titolare delle funzioni amministrative in merito alle attività connesse alla ricerca e coltivazione di minerali di prima categoria ai sensi dell art.34 comma 1 del D. Lgs. 112/1998 (Le funzioni degli uffici centrali e periferici dello Stato relative ai permessi di ricerca ed alle concessioni di coltivazione di minerali solidi e delle risorse geotermiche sulla terraferma sono delegate alle regioni, che le esercitano nell'osservanza degli indirizzi della politica nazionale nel settore minerario e dei programmi nazionali di ricerca), così come ribadito all art. 21 della L.R.3/1999 (La regione esercita le funzioni delegate dall articolo 34, commi 1, 3 e 4 del d.lgs. 112/1998, salvo quanto disposto dall articolo 21, comma 1 [polizia mineraria]). La distinzione in minerali di prima e seconda categoria è effettuata all art. 2 del Regio Decreto 1443/27, la norma principale sulla quale si fonda la disciplina delle attività estrattive. Il Regio Decreto stabilisce difatti che la coltivazione dei minerali di prima categoria, elencati al citato art.2, può essere effettuata soltanto da chi ne abbia avuto la concessione (art.14), quindi per tali minerali si instaura il regime demaniale. La coltivazione di tutti gli altri minerali (cave) è invece lasciata in disponibilità del proprietario del suolo (art.45), quindi per tali minerali si instaura il regime fondiario. Le miniere appartengono quindi al patrimonio indisponibile dello stato (art.826 del Codice Civile), e l art. 34 del D.Lgs.112/98 delega alle regioni le funzioni relative ai permessi di ricerca e alle concessioni di coltivazione di minerali solidi e delle risorse geotermiche sulla terraferma (comma 1), ivi compresa la determinazione del diritto proporzionale - canone di concessione - entro i limiti massimi fissati dallo Stato [art.33, comma 1 let.i] (comma 4). L appartenenza delle miniere al patrimonio indisponibile comporta ex lege il soddisfacimento di un interesse generale (produzione di risorse naturali primarie necessarie per l economia nazionale, naturalmente limitate), interesse che è assicurato attraverso lo strumento della concessione mineraria. Il diritto proporzionale per ogni ettaro di superficie compreso entro i limiti della concessione è pari ad 39,17 per l annualità 2013, e viene rivalutato in base all indice dei prezzi al consumo del mese di gennaio rispetto allo stesso mese dell anno precedente. Le miniere di minerali solidi in Umbria In Umbria insistono 6 concessioni minerarie esercitate da 3 concessionari. Tutte le miniere interessano la marna da cemento, per 5 di essi la coltivazione è finalizzata alla produzione di cemento, e queste 5 insistono nel territorio del comune di Gubbio, per la sesta concessione, che insiste nel territorio del comune di Foligno, la coltivazione è finalizzata alla produzione di cemento a pronta presa. La tabella che segue indica in maniera sinottica le 6 concessione, con indicazione del concessionario, del nome della concessione, dell estensione della stessa, del minerale estratto, dell ubicazione e della scadenza. 2

3 Concessionario Denominazione Concessione Mineraria Minerale Stato Superficie (Ha) Scadenza Comune Provincia Colacem S.p.A. Cavaliere Piazza attiva 227,44 15/09/2030 Gubbio PG Cementerie Barbetti S.p.A. Valderchia attiva 484,783 11/11/2021 Gubbio PG Cementerie Barbetti S.p.A. Colacem S.p.A. Cavaliere Petazzano San Marco marna da cemento attiva attiva , /09/ /04/2020 Gubbio Gubbio PG PG Colacem S.p.A. Case Nove attiva - in fase di rinnovo 202,2 24/07/2005 Gubbio PG Cementeria Umbra Pontecentesimo attiva - in fase di rinnovo 56,376 22/07/2015 Foligno PG La miniera Case Nove ha in corso la procedura di VIA, e per la miniera Pontecentesimo, ancorchè non scaduta, è stata avviata la procedura di rinnovo ed il concessionario sta predisponendo la documentazione per la VIA. La carta che segue individua le 6 concessioni minerarie, con indicazione del nome della concessione e del concessionario 3

4 La coltivazione della marna da cemento non interessa l intera superficie in concessione, ma avviene all interno di cantieri minerari ben delimitati. La tabella che segue mostra l estensione dei cantieri associati ad ogni Concessione. Denominazione Cantiere Concessione Concessionario Superficie (Ha) Attuale Valderchia e Cavaliere Petazzano Cementerie Barbetti S.p.A. 114 Il Troscione Cavaliere Petazzano Cementerie Barbetti S.p.A. 39 Piazza Cavaliere Piazza Colacem S.p.A. 37,24 San Marco San Marco Colacem S.p.A. 36,7 Case Nove CaseNove Colacem S.p.A. Pontecentesimo Pontecentesimo Cementeria Umbra 3* *L istanza di rinnovo è volta anche ad ottenere un ampliamento del cantiere di ulteriori 9 Ha. Le produzione delle miniere di minerali solidi in Umbria Così come per i minerali di seconda categoria (cave), anche il settore dei minerali di prima categoria (miniere) ha subito una drastica riduzione di produzione a partire dal I concessionari trasmettono schede statistiche di produzione con cadenza mensile. Sulla base di tali informazioni è stato possibile risalire alla produzione a partire dal Si può notare che dopo una fase di incremento estremamente marcato della produzione che si è osservato nelle annualità , passando da circa ton/anno a ton/anno (+ 117%), la produzione si è stabilizzata su un volume dell ordine di ton/anno fino al 2007 (anno di picco: ton), per poi subire una forte contrazione nel periodo , stimabile in un -40%, ed attestarsi su valori pari a circa ton /anno, valori inferiori alla produzione del Tale produzione è rimasta circa costante nel triennio appena trascorso ( ). I dati relativi al 2013 sono in fase di acquisizione, ma si può ipotizzare una ulteriore 4

5 forte contrazione rispetto al 2012, stimabile oggi in -38%. Tale stima è affetta da un notevole errore, ed è stata effettuata sulla base della media delle dinamiche produttive nel quinquennio La produzione stimata assomma a t ± t. Di seguito la tabella riepilogativa relativa alla produzione delle miniere nel loro complesso dal 1996 al 2012, con valori espressi in tonnellate e m 3. ANNUALITÀ MARNA t MARNA m (stima) Il volume è stato stimato considerando un peso specifico medio del minerale pari a 2,35 t/m 3 (il valore del peso specifico in banco, a causa della variabilità intrinseca chimico-mineralogica e geologica del minerale, è da intendersi quale valore medio tipicamente compreso tra 2.0 e 2.4 t/m 3 ). Al fine di avere uno sguardo sinottico del mondo estrattivo, cioè dell andamento della produzione di minerali di prima e seconda categoria, si presenta un grafico nel quale vengono sommati i contributi del settore cave (senza distinzione di materiale) e del settore miniere Cave Miniere Totale Cave Miniere Totale

6 L estrazione di minerali ha toccato l acme nel 2006, con circa m 3 estratti, e nel 2012 si è assistito ad una contrazione del 43%, toccando m 3. L occupazione diretta e l indotto del settore minerario Appare utile mostrare i valori connessi all occupazione diretta del settore minerario, intendendo per essa non solo l occupazione diretta presso i cantieri minerari (operai, fochini, responsabili dei cantieri, ), ma anche l occupazione presso gli impianti (cementifici). Nei dati che vengono forniti non si tiene conto dell indotto generato. Per quanto riguarda la Società Cementerie Barbetti S.p.A. nel Cantiere Attuale attualmente lavorano 9 operai e 3 sorveglianti. Per particolari lavori (sistemazioni ambientali, regolarizzazione di fronti di scavo) vengono utilizzate 3 persone di ditte esterne. La Società utilizza ulteriori maestranze allo stabilimento, dimensionabili in: circa operai, circa impiegati. La società Colacem S.p.A. ha circa addetti diretti a livello nazionale. Il comprensorio di Gubbio assorbe circa 380 addetti: circa 130 addetti presso lo stabilimento Ghigiano circa 250 impiegati presso gli uffici amministrativi e dirigenziali di Gubbio Presso il Cantiere minerario San Marco la manodopera impiegata è costituita da 10 unità. La Società Cementeria Umbra attualmente utilizza 2 operai presso il cantiere, ma la lavorazione e la trasformazione avviene presso un impianto fuori regione. 6

7 Il recupero ambientale dei cantieri minerari Foto 1: Confine tra area in fase di escavazione e area già riambientata (13/04/2006) Foto 2: Confine tra area già riambientata e area in fase di riambientazione (13/04/2006) 7

8 Foto 3: Area in parte riambientata, in parte in fase di riambientazione e in parte in fase di coltivazione (13/04/2006) Foto 4: Area seminata in fase primaverile foto scattata il 4/12/2006 8

9 Foto 5: metodo di ricomposizione: area in semina 8/05/2007 Foto 6: metodo di ricomposizione: semina a spaglio 8/05/2007 9

10 Foto 7: ricomposizione: esempio di sementi utilizzate 8/05/2007 Foto 8: risultati in dettaglio (semina stagione utile precedente) 8/05/

11 Foto 9: risultati (semina stagione utile precedente) 8/05/2007 Cantiere Attuale: le immagini che seguono sono relative al periodo con particolari della ricomposizione 11

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15 Il Cantiere San Marco FOTO 10: Parte iniziale del cantiere estrattivo, fosso San Marco FOTO 11 Confine del cantiere estrattivo 15

16 FOTO 12: Area in fase di escavazione FOTO 13: Area già riambientata al limite ovest del cantiere estrattivo 16

17 FOTO 14: Parte centrale del cantiere estrattivo FOTO 15: Area al di fuori dell attuale cantiere, già riambientata 17

18 FOTO 16: Parte nord del cantiere estrattivo in fase di escavazione e di riambientazione Foto 17: Parte NORD del cantiere riambientato 18

19 FOTO 18: Vista dalla strada Eugubina Cantiere San Marco: le immagini che seguono sono relative al periodo con particolari della ricomposizione Vista della zona sommitale del Cantiere versante NORD 19

20 Particolare delle zone oggetto di rimboschimento negli anni 90 20

21 Particolare della Parte iniziale del cantiere estrattivo, fosso San Marco, come si presenta oggi 21