Politica agricola

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1 Dipartimento federale dell economia DFE Ufficio federale dell agricoltura UFAG Politica agricola Messaggio del Consiglio federale Riferimento /142

2 Migliorare l efficienza delle misure con la PA14-17 per sostenere l innovazione nel settore agricolo e nella filiera alimentare per migliorare la competitività per promuovere in maniera mirata le prestazioni di interesse generale affinché aumenti la produzione nel volume e nella qualità l agricoltura rispetti l ambiente migliori il reddito delle famiglie contadine 2

3 1. Situazione iniziale - Fattori influenti sulla politica agricola - Sviluppo precedente - Sfide principali - Strategie e obiettivi 3

4 Situazione iniziale Fattori di politica interna influenti sulla politica agricola Ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti (Mo. CET-S) Strategia della qualità (Mo. Bourgeois) Sicurezza dell approvvigionamento, sovranità alimentare (Mo. V. Siebenthal, Iv. parl. Bourgeois) Scarsità delle risorse e cambiamenti climatici (Po. Stadler, Po. Graf) Obbligo giuridico a porre limiti di spesa (Art. 6 LAgr) 4

5 Situazione iniziale Fattori di politica estera influenti sulla politica agricola Ciclo di Doha dell OMC: miglior accesso al mercato e soppressione dei dazi data della conclusione indeterminata Accordo in materia di agricoltura, alimentazione e sanità pubblica con l UE: riduzione degli ostacoli commerciali tariffari e non data della conclusione indeterminata Accordi di libero scambio con Paesi terzi: pressione rafforzata all accesso al mercato anche per l agricoltura 5

6 Situazione iniziale: sviluppo precedente Produzione agricola Terajoule Produzione indigena lorda Produzione indigena netta / Fonte: USC 6

7 Situazione iniziale: sviluppo precedente Perdite d azoto considerando le emissioni di ammoniaca 7

8 Situazione iniziale: sviluppo precedente Rapporto tra profitto del lavoro e salario comparabile 70' ' ' Fr. 40' % 30' ' ' / Profitto del lavoro per ULAF Salario comparabile Rapporto tra profitto del lavoro per ULAF e salario comparabile Fonte: ART 8

9 Situazione iniziale Sfide principali Sicurezza dell approvvigionamento Basi vitali naturali Utilizzare il potenziale di produzione in modo ottimale Rafforzare la protezione del suolo Aumentare l efficienza delle risorse Sensibilizzare i consumatori Paesaggio rurale Competitività Sostenibilità sul piano sociale Promuovere la varietà di paesaggi Preservare l apertura del paesaggio Valorizzare la qualità Diminuire i costi di produzione Ammortizzare l apertura del mercato Rafforzare lo spirito imprenditoriale 9

10 Situazione iniziale Punti fondamentali della strategia 1. Garantire una produzione e un approvvigionamento di derrate alimentari sicuri e competitivi 4. Promuovere lo spirito innovativo e imprenditoriale nel settore agricolo e nella filiera alimentare 2. Impiegare le risorse in maniera efficiente e incentivare un consumo sostenibile 3. Potenziare la vitalità e l'attrattiva delle aree rurali 10

11 Situazione iniziale Obiettivi della Politica agricola Ambito degli Aspetto Stato 2007/09 Obiettivo 2017 obiettivi Economia Produttività del lavoro +2,1% p.a. +2,1% p.a. Rinnovamento del capitale 30 anni 30 anni Sociale Reddito settoriale -0,7 % p.a. Riduzione della diminuzione dei redditi sotto lo 0,5% p.a. Garanzia Produzione lorda TJ TJ dell approvvigionamento Produzione netta TJ TJ Basi vitali naturali / Ecologia Paesaggio rurale Benessere degli animali Sup. utilizzata a scopo agricolo in regioni con insediamenti perman ha p.a. Riduzione della perdita a meno di ha p.a. Efficienza dellʼazoto 29% 33% Efficienza del fosforo 59% 68% Emissioni di ammoniaca t N t N Quantità di SPB ha SPB nella regione di pianura ha SPB nella regione di pianura Qualità delle SPB 36% di SPB interconnesse, 27% di SPB con qualità 50% di SPB interconnesse, 40% di SPB con qualità Sup. utilizzata a scopo ha p.a. Riduzione dell avanzamento agr. regione alpestre del bosco 20% Partecipazione al programma 72% 80% URA 11

12 2. Produzione e smercio - Strategia della qualità - Disciplinamento del mercato a) produzione animale b) produzione vegetale 12

13 Produzione e smercio Strategia della qualità Obiettivo Sostegno dell impostazione strategica comune dell agricoltura e dei suoi partner sulla qualità dei prodotti Provvedimenti Miglioramento della qualità e della sostenibilità dei prodotti e dei processi. Sostegno da parte della Confederazione di provvedimenti collettivi per la promozione dell innovazione e della collaborazione lungo l intera filiera di valore aggiunto. Marchi ufficiali di qualità (BIO, DOP-IGP, designazione montagna e alpe ): possibilità della Confederazione di stabilire marchi pubblici (loghi) e di dichiararli vincolanti Nuova caratterizzazione per prodotti ottenuti con forme di produzione particolarmente sostenibili 13

14 Produzione e smercio Disciplinamento del mercato Economia lattiera Obbligatorietà generale per i contratti standard concernenti l acquisto del latte Supplementi: introduzione di un contenuto minimo di grasso; aumento dei fondi ma nessun rialzo di contributi nella legge (a livello di ordinanza) Produzione animale Nessun cambiamento nella ripartizione delle quote del contingente doganale Nuove basi per lo smaltimento di sottoprodotti animali Produzione vegetale Contributi per le colture importanti per l approvvigionamento 14

15 3. Pagamenti diretti - Visione d insieme del concetto (obiettivi e provvedimenti) - Criteri di entrata in materia e di limitazione, PER - Strumenti di pagamenti diretti 15

16 Pagamenti diretti Concetto Art. 104 Cost. Sicurezza dell approvvigionamento Cura del paesaggio rurale Salvaguardia delle basi vitali naturali Occupazione decentrata del territorio Promozione di forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura, rispettose dell'ambiente e degli animali Contributi di transizione Garanzia di uno sviluppo socialmente sostenibile Contributi per il paesaggio rurale Preservazione dell'apertura del paesaggio mediante una gestione globale Compensazione della difficoltà Promozione dell'estivazione Contributi per la sicurezza dell approvvigionamento Mantenimento della capacità produttiva Compensazione della difficoltà Promozione della campicoltura e di importanti singole colture Contributi per la biodiversità Salvaguardia e promozione della varietà delle specie e degli habitat Contributi per la qualità del paesaggio Salvaguardia, promozione e sviluppo di paesaggi variati Contributi per i sistemi di produzione Promozione di forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura, rispettose dell'ambiente e degli animali Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate PER e contributi per l'efficienza delle risorse Impiego sostenibile delle risorse naturali Criteri di entrata in materia e di delimitazione di natura sociale e strutturale 16

17 Pagamenti diretti Criteri di entrata in materia e di limitazione Attuale sistema dei pagamenti diretti Volume di lavoro minimo: 0,25 USM Quota minima di manodopera propria dell'azienda: 50% Limite d età: 65 anni Formazione di base agricola PA Nessuna modifica Adeguamento dei coefficienti USM Nessuna modifica Nessuna modifica Abrogazione delle eccezioni nel campo della biodiversità e nella regione di montagna; corso Agricoltura come attività accessoria non più riconosciuto Limite di reddito e di sostanza Limitazione per USM Graduazione dei contributi in base alla superficie e al numero di animali Restrizione del limite di reddito e di sostanza ai contributi di transizione Aumento in base all'adeguamento dei coefficienti USM Abrogata 17

18 Attuale sistema dei pagamenti diretti PA Detenzione degli animali da reddito rispettosa delle esigenze della specie Bilancio di concimazione equilibrato Quota adeguata di superfici di compensazione ecologica Nessuna norma Pagamenti diretti Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate PER Avvicendamento disciplinato delle colture Protezione adeguata del suolo Selezione e utilizzazione mirate dei prodotti fitosanitari Nessuna modifica Verifica del metodo Suisse-Bilanz; introduzione di HODUFLU e soppressione dell obbligo contrattuale in caso di cessione di concimi aziendali Abrogazione della condizione nelle zone di montagna III e IV nel 2018 Gestione a norma di legge di oggetti in inventari d'importanza nazionale secondo la LPN Nessuna modifica Misure mirate su superfici specifiche anziché disposizioni generali Nessuna modifica 18

19 Pagamenti diretti Contributi per il paesaggio rurale Contributo graduato secondo le zone per la preservazione dell'apertura del paesaggio Contributo di declività Contributo d'alpeggio Contributo d'estivazione 19

20 Pagamenti diretti: contributi per il paesaggio rurale Contributo di declività 20

21 Pagamenti diretti: contributi per il paesaggio rurale Contributo d'estivazione 21

22 Pagamenti diretti Contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento I fondi attuali per i contributi per animali (contributi UBGFG e DACDP) così come il contributo supplementare per i terreni aperti vengono trasferiti nel contributo di base Incremento del sostegno a favore della campicoltura (oggi il contributo supplementare per i terreni aperti è più basso rispetto ai contributi UBGFG per ha), che più fortemente è colpita dall abolizione del contributo generale di superficie Il supplemento d estivazione nei contributi UBGFG e DACDP è trasferito nel contributo d alpeggio all interno dei contributi per il paesaggio rurale Differenziazione del contributo di base secondo l intensità di utilizzazione e aumento della soglia d entrata in materia (densità minima di animali) 22

23 Pagamenti diretti: contributi per la sicurezza dell approvvigionamento Variazione nel sostegno alla superficie coltiva e a quella inerbita nella zona di pianura Fr./ha Superficie coltiva Superficie inerbita Latte Superficie inerbita Carne Superficie coltiva Contributo supplementare per superfici coltive aperte e colture perenni Contributo UBGFG Situazione attuale Contributo di base per la sicurezza dell'approvvigionamento PA Contributo di promozione per superfici coltive aperte e colture perenni Superficie inerbita 23

24 Pagamenti diretti: contributi per la sicurezza dell approvvigionamento / contributi per il paesaggio rurale Promozione dell alpeggio 24

25 Pagamenti diretti Contributi per la biodiversità Contributo per la qualità: gli inventari nazionali come livello di qualità aggiuntivo; abrogazione della degressione per le superfici con qualità OQE nelle zone di montagna III e IV Contributo per l interconnessione: provvedimenti standard, abrogazione della degressione nelle zone di montagna III e IV Contributo per la biodiversità nella regione d estivazione 25

26 Pagamenti diretti: contributi per la biodiversità Prati sfruttati in modo estensivo 26

27 Pagamenti diretti Contributi per la qualità del paesaggio Obiettivo: varietà del paesaggio Interessi regionali, come pascoli alberati, campicoltura di montagna o spazi per attività ricreative, possono essere sostenuti in modo mirato Margine di manovra per la regione: i Cantoni elaborano gli obiettivi, i provvedimenti e il concetto di contribuzione Applicazione agevolata: sviluppo su basi esistenti (CSP, PGI, piani settoriali, ), coordinamento con l interconnessione, applicazione fondata su contratti conclusi su base volontaria I contributi alla qualità del paesaggio rurale si concretizzano in 4 progetti pilota (AG/GR/JU/VD), in attuazione dal 2012 Il sostegno specifico della cura del paesaggio rurale contribuisce all attrattiva della regione. 27

28 Pagamenti diretti Contributi per i sistemi di produzione Agricoltura biologica: aumento degli incentivi per l agricoltura biologica e le colture speciali Produzione estensiva: mantenimento del provvedimento Programmi per il benessere degli animali SSRA e URA: aumento mirato degli incentivi per le categorie di animali con attuale basso tasso di partecipazione Contributo per la promozione della produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita Approfondimento di altri sistemi di produzione, come il processo di semina diretta, per il miglioramento a lungo termine della struttura del suolo 28

29 Pagamenti diretti Contributi di transizione Obiettivo: sviluppo socialmente sostenibile Chiara differenza tra i pagamenti diretti riferiti alle prestazioni e quelli dettati da motivi sociali Alta efficienza di trasferimento e mobilità di superficie migliorata Possibilità di trasferire il contributo al successore dell azienda all atto della cessione di tutta l azienda Trasferimento graduale dei fondi rimanenti (entro 8 anni) in pagamenti diretti riferiti alle prestazioni 29

30 4. Misure sociali collaterali e miglioramenti strutturali - Miglioramento della competitività - Protezione del paesaggio rurale 30

31 Miglioramenti strutturali Miglioramento della competitività a lungo termine Condizioni più severe riguardanti il finanziamento e la sopportabilità degli investimenti in considerazione del contesto più volatile e dinamico miglioramento a lungo termine dell economicità Contributi di incentivazione per le iniziative collettive finalizzate alla cooperazione tra aziende diminuzione dei costi di produzione attraverso lo sfruttamento della degressione dei costi di unità più ampie, miglior sfruttamento degli investimenti Adattamento della legge sull affitto e nuove possibilità attraverso SIG/GPS (come raggruppamenti di terreni in affitto, scambi volontari d utilizzazione o correzioni virtuali delle superfici) miglioramento della collaborazione interaziendale attraverso l ottimizzazione della struttura di gestione 31

32 Miglioramenti strutturali Protezione del paesaggio rurale Superfici che possono beneficiare dei contributi: esclusione di superfici in zone edificabili dai pagamenti diretti Diritto di ricorso delle autorità esteso all UFAG contro l inserimento delle superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) in zone edificabili Ricomposizioni particellari: possibilità di ordinarle anche per i piani di utilizzo La PA contribuisce al rafforzamento della protezione del paesaggio rurale Ulteriori provvedimenti sono necessari nel quadro della revisione della legge sulla pianificazione del territorio 32

33 5. Limiti di spesa Limiti di spesa in sintesi - Ripartizione dei fondi dei pagamenti diretti 33

34 Limiti di spesa Spese della Confederazione per l agricoltura e l alimentazione Mio. fr Quota sulle spese della Conf. in % Al di fuori del limite di spesa Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali Pagamenti diretti Produzione e smercio Quota rispetto alle uscite della Confederazione 00/ Fonte: AFF 34

35 Limiti di spesa Prospetto sui 3 limiti di spesa (in mio. fr.) B Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali Totale Produzione e smercio Pagamenti diretti Totale

36 Limiti di spesa : pagamenti diretti Strumenti attuali Obiettivi 36

37 Limiti di spesa : pagamenti diretti Incremento dei pagamenti diretti riferiti alle prestazioni In compenso i contributi di transizione saranno proporzionalmente ridotti. 2014: 480 milioni di franchi 2017: 300 milioni di franchi 37

38 Limiti di spesa : pagamenti diretti Ripartizione dei fondi nel

39 6. Considerazione delle richieste emerse dalla consultazione 39

40 Considerazione dei risultati della consultazione Due grandi ambiti conflittuali Ambito conflittuale 1: contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento (CSA) Gruppi politici Richieste considerate Richieste non / parzialmente considerate o conflitti Agricoltura Aumento CSA (base: fr./ha) (promozione della campicoltura: fr./ha) Contributo d alpeggio e diff. secondo l intensità di utilizzazione Ambiente Trasferimento dei contributi per animali come previsto nella consultazione Aumento dei CSA del 40% Mantenimento dei contributi per animali Forte riduzione del contributo di base CSA Economia Nessun contributo di base CSA Ambito conflittuale 2: contributi di transizione (CT) Gruppi politici Richieste considerate Richieste non / parzialmente considerate o conflitti Agricoltura Riduzione dei CT a 480 mio. di fr. Forte riduzione dei CT fino al massimo 280 mio. di fr. Ambiente Maggiore promozione della regione di montagna, del benessere degli animali e dell agricoltura biologica Mantenimento dei CT come previsto nella consultazione Economia Maggiori incentivi per regioni di montagna Aumento dei CT a 900 mio. di fr. 40

41 Considerazione dei risultati della consultazione Motivi per il trasferimento dei contributi per animali I contributi per animali attuali comportano un intensificazione non auspicata nella detenzione di animali Eccedenze sul mercato del latte, pressione sui prezzi e richiesta di ulteriori interventi statali I contributi per animali possono comportare una riduzione del profitto del lavoro, poiché l allevamento intensivo è connesso a costi elevati Effetti negativi sull ambiente e sulla biodiversità Provvedimenti distorsivi del mercato secondo l OMC Gli adeguamenti proposti tengono conto degli interessi dei contadini mantenendo i vantaggi del cambio di sistema Con la graduazione dei CSA secondo l intensità di utilizzazione e un lieve incremento della densità minima di animali è possibile sfruttare in maniera adeguata le superfici inerbite Con il contributo d alpeggio è garantito un carico sufficiente della regione d estivazione Un lieve aumento dei fondi agevola la transizione per i produttori di animali 41

42 Considerazione dei risultati della consultazione Gli adattamenti in sintesi Disposizioni generali - inserire il benessere degli animali nell articolo sullo scopo della LAgr - inserire la proposta di maggioranza CET-N riguardo la sovranità alimentare Produzione e smercio - rafforzare la strategia della qualità e rendere vincolanti i contratti d acquisto del latte - stabilire il contenuto minimo di grasso per i supplementi per il latte e aumentare i fondi Pagamenti diretti - rinunciare all incremento dei limiti d entrata in materia USM nella regione di pianura - mantenere i limiti USM - differenziare il CSA secondo l intensità di utilizzazione - introdurre il contributo d alpeggio per le aziende annuali - semplificare il processo per i contributi per la qualità del paesaggio - impostare i contributi di transizione con riferimento alle aziende Ripartizione dei fondi tra i pagamenti diretti - incrementare i contributi per la sicurezza dell approvvigionamento (contributo di base e promozione della campicoltura) - incrementare i pagamenti diretti per la regione di montagna (declività, estivazione) - incrementare i contributi per l agricoltura biologica, la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita e il benessere degli animali - ridurre i contributi di transizione da 650 a 480 mio. di fr. (2014) Miglioramenti strutturali Politica - agricola rafforzare i provvedimenti Messaggio del Consiglio per federale la riduzione dei costi - evitare la concorrenza con le aziende artigianali regionali Ambiente Agricoltura Economia 42

43 7. Ripercussioni 43

44 Ripercussioni Produzione animale e vegetale 44

45 Ripercussioni Reddito settoriale 45

46 Ripercussioni Pagamenti diretti per azienda campione 46

47 Ripercussioni Effetti positivi sulla produzione, sul reddito e sull ecologia 50' '000 45' '000 40' '000 Terajoule o fr./ulaf 35'000 30'000 25'000 20'000 15'000 10'000 5' '000 96'000 80'000 64'000 48'000 32'000 16'000 t N Produzione di calorie lorde (produzione) Profitto del lavoro per ULAF (reddito) Eccedenze di azoto (ecologia) / / /08 Stime

48 Conclusioni Le richieste, a volte contraddittorie, emerse dalla consultazione sono state per quanto possibile tenute in considerazione Effetti positivi in tutti i settori La produzione sale del 3-5% Le prestazioni per l ambiente e il benessere degli animali aumentano Il reddito settoriale è circa 110 milioni più alto rispetto a quello realizzabile mantenendo la politica precedente Innovazione e competitività sono rafforzate migliori premesse per affrontare l apertura del mercato Aumento dell efficienza degli strumenti di politica agricola La credibilità e la legittimazione dei pagamenti diretti migliorano 48

49 Situazione iniziale Calendario della Politica agricola Fasi Scadenze Consultazione Licenziamento del messaggio Dibattito in Parlamento Da aprile 2012 Consultazione sul pacchetto di ordinanze Estate 2013 Entrata in vigore

50 Vi ringrazio per la vostra attenzione! 50