DOCUMENTO FINALE APPROVATO. La I Commissione (Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni),

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5 Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di frontiera, che modifica il regolamento (UE) n. 515/2014 e abroga il regolamento (CE) n. 1987/2006 (COM(2016) 882 final) DOCUMENTO FINALE APPROVATO La I Commissione (Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni), esaminata, ai sensi dell'articolo 127 del regolamento della Camera dei deputati, la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del Sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di frontiera, che modifica il regolamento (UE) n. 515/2014 e abroga il regolamento (CE) n. 1987/2006 (COM(2016) 882 final); richiamato il parere favorevole espresso dalla XIV Commissione (Politiche dell Unione europea), nella seduta del 2 agosto 2017; considerato che: il Sistema di informazione Schengen consiste in una banca dati a livello europeo, più volte aggiornata attraverso una serie di interventi successivi, e attualmente impiegata dalla maggior parte degli Stati membri per i controlli all ingresso dello Spazio Schengen e per l identificazione di persone e beni ricercati da parte delle autorità di contrasto al crimine; nella valutazione della Commissione europea i risultati sino ad ora ottenuti grazie a tale sistema, in termini di arresti effettuati, individuazione di persone scomparse, divieto di ingresso alle frontiere e risoluzione di casi riguardanti varie tipologie di reati sono largamente positivi; ciononostante, la Commissione europea ha opportunamente inteso potenziare il Sistema prevedendo una serie di migliorie nell uso della banca dati al fine di affrontare con maggiore efficacia le attuali sfide derivanti dall aumento dei flussi migratori e dalla drammatica recrudescenza dei fenomeni terroristici in Europa e della criminalità transfrontaliera in Europa; la Commissione ha, quindi, proposto una riforma complessiva del SIS che da un lato risponda alla crescente domanda di sicurezza da parte dei cittadini europei e, dall altro, non pregiudichi i valori irrinunciabili dell Unione europea relativi alla salvaguardia dei diritti fondamentali, della democrazia e dello Stato di diritto; 1

6 osservato che: la proposta di regolamento fa parte di un pacchetto costituito anche dalla proposta di regolamento relativa all uso del sistema d informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, e dalla proposta di regolamento sull uso del SIS nell ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. La ratio generale del pacchetto è un potenziamento delle funzionalità della banca dati, in particolare ampliando il novero delle segnalazioni che vengono inserite nel sistema e delle informazioni utili ad individuare persone e beni oggetto della segnalazione; appare condivisibile la proposta di modificare l attuale regime nel senso di rendere obbligatorio per gli Stati membri l inserimento - attualmente soltanto facoltativo - di una segnalazione nel SIS nei casi in cui sia stato emanato un divieto di ingresso, in virtù di disposizioni conformi alla direttiva 2008/115/CE nei confronti di un cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare; tale obbligo ha carattere del tutto complementare alla misura contenuta nella proposta COM( , recante l obbligo di inserire nel SIS le segnalazioni concernenti le decisioni di rimpatrio; risulta altresì apprezzabile lo sforzo della Commissione europea volto a risolvere eventuali conflitti tra decisioni contraddittorie da parte di diversi Stati membri con la previsione di una procedura ad hoc (cosiddetta procedura di consultazione), attraverso la quale gli Stati interessati potranno pervenire a conclusioni condivise; rilevata la necessità che il presente documento finale sia trasmesso tempestivamente alla Commissione europea, nell ambito del cosiddetto dialogo politico, nonché al Parlamento europeo e al Consiglio, esprime UNA VALUTAZIONE POSITIVA con le seguenti condizioni: 1) occorre valutare, per quanto concerne la procedura di consultazione, se sia opportuna, nell attuale situazione contrassegnata dagli ingenti flussi migratori e dalla ripresa dei fenomeni terroristici e della criminalità transfrontaliera, la scelta, operata nel regolamento, di ritenere prevalente, in caso di orientamenti discordanti tra diversi Stati membri, la decisione che autorizza il cittadino di un Paese terzo a soggiornare in uno 2

7 Stato membro rispetto alla segnalazione finalizzata al respingimento e al rifiuto di soggiorno della medesima persona; 2) occorre valutare attentamente la coerenza del regime relativo alla durata della conservazione delle segnalazioni con l esigenza di preservare i diritti fondamentali delle persone, per quanto concerne in particolare la facoltà accordata a ciascuno Stato membro di disporre il prolungamento della registrazione. A tale riguardo potrebbe risultare opportuno stabilire comunque una durata massima dell eventuale proroga. IL PRESIDENTE DELLA I COMMISSIONE Roma, 2 agosto

8 Parere sulle proposte di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio: «Sull uso del sistema d informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (COM(2016)881 final)»; «Sull istituzione, l esercizio e l uso del sistema d informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di frontiera, che modifica il regolamento (UE) n. 515/2014 e abroga il regolamento (CE) n. 1987/2006 (COM(2016)882 final)» ;«Sull istituzione, l esercizio e l uso del sistema d informazione Schengen (SIS) nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale, che modifica il regolamento (UE) n. 515/2014 e abroga il regolamento (CE) n. 1986/2006, la decisione 200 7/533/GAI del Consiglio e la decisione 2010/261/UE della Commissione (COM(2016)883 final)». La XIV Commissione Politiche dell Unione europea, esaminate, ai sensi dell'articolo 127 del regolamento della Camera dei deputati, le proposte di regolamento recanti l'uso del sistema d'informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (COM(2016) 881 final), l'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di fro ntiera (COM(2016) 882 final) e l'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale (COM(2016)883 final); condivise le finalità dell intervento normativo in esame, volto a riformare e aggiornare la disciplina vigente in materia di Sistema di informazione Schengen (SIS) che, nonostante i positivi risultati conseguiti, necessita a giudizio della Commissione europea di un aggiornamento, anche in relazione alla gestione, sempre più complessa, degli ingenti flussi migratori e del fenomeno terroristico; preso atto che la riforma complessiva del SIS proposta dalla Commissione europea da un lato risponde alla crescente domanda di sicurezza da parte dei cittadini europei e, dall altro, non pregiudica i valori irrinunciabili dell Unione europea relativi alla salvaguardia dei diritti fondamentali, della democrazia e dello Stato di diritto; vista la relazione del Governo sugli atti in titolo, elaborata ai sensi dell articolo 6, commi 4 e 5, della legge 24 dicembre 2012, n. 234; rilevato, con riferimento alla proposta di regolamento recante l'uso del sistema d'informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (COM(2016)881 final), che questa introduce l obbligo di registrazione nel Sistema di informazione Schengen (SIS) di tutte le decisioni di rimpatrio, al fine di facilitare il rimpatrio di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti nell Unione europea; valutata positivamente l introduzione e il trattamento nel SIS, sotto forma di segnalazioni, dei dati relativi ai cittadini di Paesi terzi oggetto di una decisione di rimpatrio nonché lo scambio di informazioni supplementari su tali segnalazioni, affinché tali decisioni acquistino visibilità in tutta l Unione europea e se ne possa rafforzare l esecuzione;

9 CAMERA DEI DEPUTATI Servizio Commissioni visti inoltre i contenuti della proposta di regolamento sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di frontiera (COM(2016) 882 final), che introduce l obbligo per gli Stati membri, sino ad oggi mera facoltà, di inserire nel SIS i provvedimenti di divieto di ingresso, emanati nei confronti di cittadini di Paesi terzi in soggiorno irregolare; ricordato che la proposta provvede, inoltre, ad armonizzare le procedure di consultazione, in modo da evitare che chi abbia subito un divieto d ingresso possa detenere un permesso di soggiorno in un altro Stato membro, e a disporre altre modifiche volte a migliorare l uso del SIS; richiamata al riguardo l intenzione della Commissione europea di risolvere eventuali conflitti tra decisioni contraddittorie da parte di diversi Stati membri con la previsione di una procedura ad hoc (cosiddetta procedura di consultazione), attraverso la quale gli Stati interessati potranno pervenire a conclusioni condivise; ritenuto opportuno, in proposito, svolgere una approfondita valutazione sulle disposizioni che prevedono la prevalenza, in caso di orientamenti discordanti tra diversi Stati membri, della decisione che autorizza il cittadino di un Paese terzo a soggiornare in uno Stato membro rispetto alla segnalazione finalizzata al respingimento e al rifiuto di soggiorno della medesima persona; visti infine i contenuti della proposta di regolamento sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale (COM(2016)883 final) volta a rafforzare l uso di tale strumento nella lotta contro il terrorismo, il fenomeno dei foreign fighters e la criminalità transfrontaliera; osservato che le norme specifiche del regolamento sono finalizzate ad armonizzare meglio le procedure di uso del SIS, mediante l estensione del loro campo di applicazione, con particolare riferimento alla previsione di nuove categorie di segnalazioni, di nuovi elementi di identificazione biometrica e la previsione di un uso più efficace delle informazioni già contenute nell attuale SIS; tali misure riguardano in particolare i reati legati al terrorismo e i rischi di sottrazione di minori da parte di uno dei genitori; ricordato che la proposta di regolamento interviene altresì, agli articoli 36 e 37, sulle norme relative ai controlli, introducendo il cosiddetto controllo di indagine, che consente di interrogare la persona in modo più approfondito; ritenuta opportuna una sua più puntuale definizione, in termini di limitazione della libertà personale, che in Italia è consentita solo dietro provvedimento dell autorità giudiziaria e nei casi e modi previsti dalla legge; valutato quindi che la base giuridica delle proposte sia correttamente individuata: - nell articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), del Trattato sul funzionamento dell Unione europea (TFUE) - che prevede la procedura legislativa ordinaria per adottare le misure relative all istituzione di un sistema integrato di controllo e gestione delle frontiere esterne; - nell articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del Trattato sul funzionamento dell Unione europea (TFUE), che prevede la procedura legislativa ordinaria per adottare le misure nell ambito della politica comune dell immigrazione, intesa ad assicurare, in ogni fase, la gestione efficace dei flussi migratori,

10 CAMERA DEI DEPUTATI Servizio Commissioni l equo trattamento dei cittadini dei Paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto rafforzato dell immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani. La citata lettera c) riguarda specificamente l immigrazione clandestina e il soggiorno irregolare, compresi l allontanamento e il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare ; - nell articolo 82, paragrafo 1, secondo comma, lettera d), nell articolo 85, paragrafo 1, nell articolo 87, paragrafo 2, lettera a), e nell articolo 88, paragrafo 2, lettera a), del Trattato sul funzionamento dell Unione europea, concernenti, rispettivamente, la cooperazione giudiziaria in materia penale, le competenze di Eurojust, la cooperazione di polizia e le competenze di Europol; ritenuto che il principio di sussidiarietà sia rispettato in quanto gli obiettivi prefissati - estendere l utilizzo obbligatorio, in tutti gli Stati membri, del sistema informatico SIS, a supporto del monitoraggio e dell esecuzione per le decisioni di rimpatrio; rafforzare il sistema di scambio di informazioni tra gli Stati membri relative alle frontiere esterne, per un più efficace controllo delle presenze di cittadini di Paesi terzi sul territorio dell Unione europea; rafforzare il sistema di scambio di informazioni tra gli Stati membri in materia penale tramite il SIS per una più efficace cooperazione giudiziaria e di polizia tra gli Stati membri - non possono essere conseguiti dagli Stati membri singolarmente; ritenuto altresì rispettato il principio di proporzionalità, poiché le proposte si limitano a disporre le misure necessarie a conseguire le predette finalità, lasciando gli Stati membri liberi di adottare, caso per caso, in consultazione tra loro, le eventuali decisioni o misure da intraprendere nei confronti delle persone che non hanno provveduto a rientrare nel loro Paese d origine; richiamata infine l opportunità di tenere conto della Raccomandazione (UE) 2017/432 della Commissione, del 7 marzo 2017, «per rendere i rimpatri più efficaci nell attuazione della direttiva 2008/115/CE», e della Comunicazione COM(2017)200, «per una politica dei rimpatri più efficace nell Unione europea Un piano d azione rinnovato», al fine di valutare ulteriori margini di riduzione del crescente divario tra il numero di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti e il numero di quelli effettivamente rimpatriati; segnalata infine, anche alla luce della specifica situazione italiana, la necessità di richiamare ad un adeguato impegno e coinvolgimento, oltre che al rispetto dei doveri di solidarietà nei confronti dei Paesi di primo ingresso, gli altri Stati membri dell Unione europea, in conformità con gli obblighi in materia di ricollocazione; rilevata la necessità che il presente parere, unitamente al documento finale approvato dalla Commissione Affari costituzionali, sia trasmesso tempestivamente alla Commissione europea, nell ambito del cosiddetto dialogo politico, nonché al Parlamento europeo e al Consiglio, esprime PARERE FAVOREVOLE.

11 From: CAMERA DEI DEPUTATI Sent: 03 August :56 To: Documents Reception sector Subject: Final documents (COM(2016)881, COM(2016)882 and COM(2016)883 - Italian Chamber of Deputies Attachments: Parere XIV Commissione COM_2016_ docx; Lettera a Tajani COM_2016_881.pdf; documento finale COM(2016)881.pdf; documento finale COM(2016)881.doc; Lettera a Tajani COM_2016_882.pdf; documento finale COM(2016)882.pdf; documento finale COM(2016)882.doc; Lettera a Tajani COM_2016_883.pdf; documento finale COM(2016)883.pdf; documento finale COM(2016)883.doc; Parere XIV Commissione COM_2016_ pdf Categories: Ivana Please find enclosed the letter of the Speaker of the Italian Chamber of deputies which forwards to the President of the European Parliament the opinion issued by the EU Policies Committee and the final documents adopted by the Committee on Constitutional, Precidency of the Council of Ministers and Interiors Affairs on 2nd August 2017, as result of the scrutiny of the following documents: Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the use of the Schengen Information System for the return of illegally staying third-country nationals COM(2016)881; Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the establishment, operation and use of the Schengen Information System (SIS) in the field of border checks, amending Regulation (EU) No 515/2014 and repealing Regulation (EC) No 1987/2006 COM(2016)882; Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the establishment, operation and use of the Schengen Information System (SIS) in the field of police cooperation and judicial cooperation in criminal matters, amending Regulation (EU) No 515/2014 and repealing Regulatio n (EC) No 1986/2006, Council Decision 2007/533/JHA and Commission Decision 2010/261/EU - COM(2016)883. You will find soon in the IPEX dossier a full translation in English of the documents.

12 Best regards EU Affairs Department Italian Chamber of Deputies Rome - Italy tel fax cdrue@camera.it