Dipartimento federale degli affari esteri DFAE Direzione degli affari europei DAE. Schengen/Dublino. Marzo 2019

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1 Dipartimento federale degli affari esteri DFAE Direzione degli affari europei DAE Schengen/Dublino Marzo 2019

2 Schengen/Dublino in breve Schengen 1. Facilitazione della mobilità grazie alla soppressione dei controlli delle persone alle frontiere interne dello Spazio Schengen. 2. Sicurezza grazie al rafforzamento della cooperazione transfrontaliera nei settori della polizia e della giustizia (in particolare mediante SIS e il rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne). 3. Partecipazione alla politica comune in materia di visti per soggiorni della durata massima di 3 mesi (visto Schengen). Dublino 1. Definizione dei criteri al fine di stabilire la competenza di uno Stato per il trattamento delle procedure d asilo (permette di evitare le domande multiple). 2. Accesso alla banca dati sulle impronte digitali EURODAC, che permette d identificare le domande multiple e abusive. 3. Procedure di Dublino più corte rispetto al sistema nazionale di domande d asilo. 2

3 Frontiere esterne Visti, migrazione Polizia Assistenza giudiziaria Regolamentazione orizzontale Oggetto della cooperazione Spazio di libertà, sicurezza e giustizia Schengen Spazio senza frontiere interne Frontiere interne «Misure compensative» Asilo Dublino Soppressione dei controlli delle persone 3

4 Schengen/Dublino 1. Schengen 1.1 Frontiere 1.2 Sicurezza e SIS 1.3 Visto Schengen 1.4 Legislazione sulle armi 2. Dublino 3. Sviluppi 4. Importanza per la Svizzera 4

5 Lo Spazio Schengen Stati Schengen Stati non membri di Schengen con statuto speciale Stato Schengen con statuto speciale Futuri Stati membri Stati associati 5

6 Il principio di Schengen Spazio senza controlli alle frontiere interne ma con controlli rigorosi alle frontiere esterne Cooperazione internazionale Frontiere interne Libertà di spostarsi per i cittadini Controlli mobili Sistema d informazione Schengen (SIS) Controlli alle frontiere esterne Visto Visto unico Rafforzamento della sicurezza e cooperazione internazionale 6

7 Cronologia Firma degli accordi di associazione nel ambito degli Accordi bilaterali II Accettazione da parte del popolo (54,6% di voti favorevoli) Entrata in vigore formale Entrata in vigore operativa (dal 29 marzo 2009: abolizione dei controlli negli aeroporti per i voli all interno dello Spazio Schengen) 7

9 Controlli alle frontiere Frontiere interne (tra Stati Schengen) Frontiere esterne (fra Stati Schengen e Paesi terzi) Libero passaggio delle frontiere interne senza controllo sistematico delle persone In base al codice frontiere Schengen è possibile ripristinare temporaneamente i controlli sistematici alle frontiere interne in particolari situazioni di rischio (p. es. Campionati europei di calcio, summit del G8) Controlli rigorosi e sistematici delle persone alle frontiere esterne Standard uniformi per i controlli Esame dei documenti d identità e verifica nel SIS (in modo mirato per i cittadini Schengen, sistematico per gli altri) 9

10 La Svizzera nel sistema Schengen Spazio Schengen Aeroporto Unione doganale Frontiere esterne Dogana/Frontiere interne 10

11 Il regime frontaliero svizzero sotto Schengen Controlli doganali (in caso di sospetto: controllo dell identità della persona) SIS Controlli mobili nelle zone di frontiera 11

12 Controllo delle frontiere esterne secondo Schengen Standard unitari per la protezione delle frontiere esterne L agenzia FRONTEX coordina le operazioni di protezione delle frontiere Il Fondo per la Sicurezza interna sostiene gli Stati nel campo della sicurezza delle frontiere esterne 12

14 Cooperazione in materia di sicurezza Cooperazione tra forze di polizia: inseguimenti, sorveglianza Controllo delle frontiere esterne Sistema d'informazione Schengen SIS Collaborazione giudiziaria Esame uniformato delle domande di visto 14

15 Che cos è il SIS? Il Sistema d informazione Schengen SIS contiene più di 80 milioni di dati (gennaio 2018). La maggiore parte concerne documenti rubati o smarriti (>53 Mio) e veicoli rubati (>3,5 Mio). Il SIS consente di diffondere rapidamente gli avvisi di ricerca all interno dello spazio Schengen. 15

16 Arresto ai fini dell'estradizione Divieti d'entrata Persone scomparse Persone ricercate dalle autorità giudiziarie Sorveglianza discreta Oggetti (veicoli, documenti, armi) Quali dati contiene il SIS? Corrispondenze nel SIS nel 2017 per categoria Svizzera Estero Fonte: Rapporto annuale fedpol

17 SIS sviluppo delle risposte pertinenti L ufficio SIRENE competente per la Svizzera tratta in media 56 corrispondenze (Hit) al giorno (20 619/anno) 2017: Hit in Svizzera 7048 Hit all estero sulla base di ricerche svizzere Fonte: Rapporto annuale fedpol

18 Chi ha accesso ai dati SIS? Uffici cantonali della migrazione Rappresentanze svizzere all'estero Polizia e autorità preposte al perseguimento penale SIC Dogane / Guardie di confine DFGP SIS Sezioni della circolazione stradale 18

20 Visto Schengen Validi per tutto lo Spazio Schengen Validità di 90 giorni su un periodo totale di 180 giorni Nessuno visto a lungo termine o autorizzazione di lavoro Emissione di visti secondo criteri uniformi L identità del richiedente viene verificata nel SIS Vantaggi per la Svizzera Turismo: viaggiatori con un visto Schengen non hanno bisogno di un visto supplementare Il divieto d entrata sul territorio svizzero è esteso a tutta l Europa Promozione della collaborazione consolare in loco («Local Schengen Cooperation») 20

22 Direttiva sulle armi Standard minimi per lottare contro gli abusi in materia di armi Non pregiudica in alcun modo la tradizione svizzera in materia di tiro Il Parlamento ha approvato la revisione parziale della direttiva nel settembre 2018 Il 19 maggio 2019 il popolo vota sulla ripresa della revisione parziale della direttiva Un no alla revisione porterebbe probabilmente alla fine della collaborazione Schengen/Dublino 22

23 Schengen/Dublino 1. Schengen 2. Dublino 3. Sviluppi 4. Importanza per la Svizzera 23

24 Dublino di che cosa si tratta? Regola la competenza per lo svolgimento della procedura d asilo (un unico Stato Dublino è responsabile del trattamento della domanda) Non c è un unificazione della procedura d asilo Le domande doppie o multiple sono evitate Meno abusi grazie all identificazione nella banca dati sulle impronte digitali EURODAC Fonte: SEM 24

25 Dublino Criteri di competenza Richiedente d asilo adulto Stato nel quale un membro della famiglia ristretta ha depositato una domanda d asilo o nel quale soggiorna regolarmente Stato nel quale il richiedente d asilo deposita la domanda o ha già delle procedure in corso Stato che ha accordato il visto o l autorizzazione d entrata Primo stato nel quale il richiedente è entrato (durante 12 mesi dopo l entrata illegale) Richiedente d asilo minore (<18) Stato nel quale si trovano già membri della famiglia ristretta Stato nel quale la domanda d asilo è stata depositata («nel migliore interesse del minore») Richiedente d asilo Stato di Dublino (p. es. con membri della famiglia ristretta) Fonte: SEM 25

26 Dublino prossimi sviluppi? Il sistema di Dublino è sotto esame a causa della situazione migratoria che persiste dal 2015 Da maggio 2016 è in discussione un adeguamento basato su una proposta della Commissione europea Nel sistema dovrà essere integrato un meccanismo di rettifica Scopo del meccanismo è garantire una distribuzione equa dei richiedenti d asilo tra gli Stati Dublino (solidarietà) Nel quadro dei suoi diritti di partecipazione la Svizzera prende parte alla discussione sulla revisione 26

28 Sviluppi diritti di partecipare alla presa di decisioni Obbligo fondamentale di riprendere e di implementare gli atti giuridici pertinenti. Diritto di partecipazione in quanto contrappeso istituzionale. Diritto di partecipazione alle presa di decisioni (nessuna co-decisione formale) Diritto di partecipazione a tutti i livelli dall esperto al ministro della giustizia, dal gruppo di lavoro specializzato al consiglio dei ministri della giustizia e dell interno Schengen Diritto di partecipazione ai gruppi di lavoro del Consiglio dell UE e ai gruppi di lavoro ad hoc (comitati misti, COMIX) Partecipazione ai comitati che assistono la Commissione europea nell esercizio dei suoi poteri esecutivi Dublino Consultazione degli Stati associati non direttamente nei gruppi di lavoro del Consiglio dell UE, ma nel comitato misto (in generale 1-2 volte all anno) 28

29 Sviluppi procedura di ripresa Notifica di un atto giuridico dall UE La Svizzera informa entro 30 giorni l intenzione di riprendere l atto giuridico «MODELLO 1» (circa 20%) Il Consiglio federale o, in caso di carattere non vincolante, il dipartimento competente prende atto «MODELLO 2» (circa 63%) Il Consiglio federale responsabile della ripresa «MODELLO 3» (circa 17%) Approvazione parlamentare necessaria; possibile referendum facoltativo Comunicazione della presa di decisione tramite nota diplomatica Nota di risposta al riguardo della ripresa; lo scambio di nota funge da trattato internazionale Mass. 2 anni dalla notificazione per la ripresa e l attuazione (con eventuale referendum) Se ripresa rifiutata dalla Svizzera, procedura definita per ricerca di soluzione. Se non c è possibilità di accordo, denuncia dell accordo in questione. Denuncia di un accordo annulla automaticamente l altro accordo! 29

30 Esempio: i passaporti biometrici Unico sviluppo di Schengen per il quale un referendum è stato chiesto Maggiore libertà di spostarsi e migliore sicurezza Foto e impronte digitali su microchip Approvazione da parte del Parlamento: 13 giugno 2008 Accettazione da parte del popolo svizzero: 17 maggio 2009 (50,1% sì) Entrata in vigore: 1 marzo

32 Importanza per la Svizzera Sicurezza La cooperazione fra le varie forze di polizia in modo particolare grazie al SIS migliora la lotta contro la criminalità internazionale Fluidità del traffico transfrontaliero Gli spostamenti sono agevolati, le code causate dai controlli sistematici diminuiscono Turismo ed economia Più turisti grazie al visto Schengen Settore dell asilo Poca pressione poiché la Svizzera non è per via della Sua situazione geografica un primo Paese di asilo 32

33 Importanza per la Svizzera Rapporto del Consiglio federale sulle conseguenze economiche e finanziarie dell associazione della Svizzera a Schengen dal 21 febbraio 2018: en/br-schengen-bericht _it.pdf L'eliminazione dell'associazione Schengen/Dublino in Svizzera avrebbe, secondo la relazione, gli effetti seguenti: - Una perdita di reddito annua da 4,7 a 10,7 Mrd CHF per l'economia svizzera - Costi supplementari di circa 220 Mio CHF all'anno per la Confederazione e i Cantoni 33

34 Informazioni complementari Politica europea: Direzione degli affari europei Schengen: Ufficio federale di giustizia SIS: Ufficio federale di polizia Dublino: Segreteria di Stato della migrazione 34